基于情景构建的危险化学品领域应急准备与应急响应【深度讲解】.ppt

王永明王永明 博士博士博士博士/ / / /副教授副教授副教授副教授国家行政学院国家行政学院国家行政学院国家行政学院基于情景构建的危险化学品领域应急准备与应急响应1内容详尽内容提纲一、突发事件应急准备一、突发事件应急准备二、情景构建理论沿革二、情景构建理论沿革三、基于情景构建的危化领域应急准备三、基于情景构建的危化领域应急准备四四、化工园区危化、化工园区危化物质物质泄漏情景构建泄漏情景构建五、情景构建在其他领域的应用五、情景构建在其他领域的应用2内容详尽3一、突发事件应急准备一、突发事件应急准备“9.11”对传统应急管理体制的冲击对传统应急管理体制的冲击《《9.11事件报告事件报告》》 2001 美国美国9.11事件事件3内容详尽                             4卡特里娜飓风与应急准备理念卡特里娜飓风与应急准备理念我们必须预料到会我们必须预料到会有更多的像卡特里有更多的像卡特里娜飓风以及可能更娜飓风以及可能更严重的灾害发生严重的灾害发生事实上，如果我们事实上，如果我们不能从中获取经验不能从中获取经验教训并加强我们的教训并加强我们的应急准备和响应，应急准备和响应，我们将使悲剧重演。

我们将使悲剧重演我们不能对过去所我们不能对过去所犯错误无动于衷，犯错误无动于衷，我们可从中学到更我们可从中学到更多的东西，并为将多的东西，并为将来做好充分准备来做好充分准备这是我们的责任这是我们的责任4内容详尽5 5基于情景构建的应急准备基于情景构建的应急准备2005 美国卡特里娜飓风2012 美国桑迪飓风《《卡特里娜飓风调查报告卡特里娜飓风调查报告》》 应急准备应急准备5内容详尽6 6基于情景构建的应急准备基于情景构建的应急准备2012 美国桑迪飓风6内容详尽二、情景构建理论沿革二、情景构建理论沿革1.1.国内外研究现状（美国）国内外研究现状（美国）NPGNRFNIMSNIPP《美国国家应急准备情景》NPS7内容详尽二、情景构建理论沿革二、情景构建理论沿革1.1.国内外研究现状（德国）国内外研究现状（德国）2004年，德国第一次跨州演练情景设计年，德国第一次跨州演练情景设计“高压线结冰造成大规模断电，同时发生高压线结冰造成大规模断电，同时发生恐怖袭击，其中部分袭击使用了化学物质恐怖袭击，其中部分袭击使用了化学物质”，这一当时被批评为不现实的场景在，这一当时被批评为不现实的场景在2005年真实地发生在了明斯特地区。

年真实地发生在了明斯特地区2007年，德国跨州演练主题场景是年，德国跨州演练主题场景是“传染病传染病爆发爆发”，随即在，随即在2008年就发生了全球年就发生了全球“甲流甲流”事件，德国出现约事件，德国出现约4500例感染病例例感染病例目前，以目前，以“情景情景”为核心的规划、为核心的规划、演练和预案修订等应急准备工作演练和预案修订等应急准备工作已经成为德国应急管理工作的重已经成为德国应急管理工作的重点8内容详尽二二、情景构建理论沿革、情景构建理论沿革2.2.““情景构建情景构建””概念探讨与完善概念探讨与完善Ø情景不同于传统的情景不同于传统的““典型案例典型案例””，，情景是基于历史事件情景是基于历史事件普遍普遍规律、预期风险、真实背景规律、预期风险、真实背景的的全过程、全方位、全景式的系全过程、全方位、全景式的系统描述；统描述；Ø情景构建是理论与实践的衔接，情景构建是理论与实践的衔接，经验与教训的集成、预防与准经验与教训的集成、预防与准备的发展，行为与方法的统一；备的发展，行为与方法的统一；Ø情景构建是多角度思维的工具，情景构建是多角度思维的工具，链接决策层、指挥层、实施层、链接决策层、指挥层、实施层、参与层，实现了对纵向层面的参与层，实现了对纵向层面的交互沟通与包容理解；交互沟通与包容理解；2012.12中国应急管理中国应急管理50人论坛人论坛论坛主题论坛主题——巨灾情景构建巨灾情景构建9内容详尽3.3.““情景构建情景构建””技术路线与方法技术路线与方法第十五条第十五条：编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。

一）风险评估，…分析事件直接后果，分析事件直接后果，及次生、衍生后果及次生、衍生后果……（二）应急资源调查调查可调用的队伍、调查可调用的队伍、装备、物资装备、物资…………等应等应急资源状况急资源状况…………二二、情景构建理论沿革、情景构建理论沿革《《安全生产应急管理条例（拟发布）安全生产应急管理条例（拟发布）》》第二十六条 【重大事故情景构建】县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门，应当对可能发生的重大生产安全事故进行情景构建，并依此明确应急响应的目标、任务和需求范围，提高应急准备的针对性、协同性和实效性前款所指的重大事故情景构建，是为了提升处置能力而对可能发生的重大事故及可预期风险进行全景式描述，包括诱发条件、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等，并依此进行演化规律分析、应急任务梳理、应急能力评估，完善应急预案，加强应急演练，强化应急准备10内容详尽3.3.““情景构建情景构建””技术路线与方法技术路线与方法二二、情景构建理论沿革、情景构建理论沿革11内容详尽三、三、三、三、基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应美国化学安全与危害调查委员会，成立于1998年，独立于其他联邦部门，委员会成员由总统直接任命。

中外事故调查对比中外事故调查对比独立性独立性科学性科学性后效性后效性12内容详尽三、三、三、三、基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应是否从是否从“悲惨事件悲惨事件”中得到教训中得到教训1996.11.20 香港嘉利大厦火灾（香港嘉利大厦火灾（41人死亡）人死亡）2010.11.15 上海居民楼火灾（上海居民楼火灾（58人死亡）人死亡）后续：修订《建筑物管理条例》； 修订《消防安全管理条例》； 成立特别救援队；后续：？？？？？13内容详尽三、三、三、三、基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应是否从是否从“悲惨事件悲惨事件”中得到教训中得到教训1984.12.3 印度博帕尔毒气泄漏事件印度博帕尔毒气泄漏事件（直接导致（直接导致2.5万人死亡）万人死亡）2003.12.23 重庆开县高桥井喷事件重庆开县高桥井喷事件（（243人死亡）人死亡）14内容详尽三、三、三、三、基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应是否从是否从“悲惨事件悲惨事件”中得到教训中得到教训1984.12.3 墨西哥瓜达拉哈拉下水道爆炸事件墨西哥瓜达拉哈拉下水道爆炸事件（直接导致（直接导致252人死亡）人死亡）2013.11.22 青岛输油管道泄漏爆炸青岛输油管道泄漏爆炸（（62人死亡）人死亡）15内容详尽三、三、三、三、基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应2010.4.20 墨西哥湾BP泄漏2013.6.3 吉林宝源丰爆炸事故（121人死亡）我国更适合开展我国更适合开展““情景构建情景构建””研究研究1.我国正在经历西方曾经发展过的工业化、城镇化阶段；我国正在经历西方曾经发展过的工业化、城镇化阶段；2.我国体制特点更加适合开展情景构建；我国体制特点更加适合开展情景构建；3.我国文化特点更加适合开展情景构建；我国文化特点更加适合开展情景构建；16内容详尽三、三、三、三、基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化基于情景构建的危化领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应领域应急准备与应急响应“大型储罐区火灾爆炸大型储罐区火灾爆炸事件事件”、、“石油炼化厂石油炼化厂区有毒有害气体泄漏事区有毒有害气体泄漏事件件”情景构建情景构建“（井喷）事故所致（井喷）事故所致有毒气体扩散事件有毒气体扩散事件”、、“油气长输管道泄漏油气长输管道泄漏事件事件”情景构建情景构建“深水钻井平台深水钻井平台井喷事故井喷事故”情景情景构建构建“化工园区化工园区重大危重大危险源危化物质险源危化物质泄漏泄漏事件事件”情景构建情景构建情景构建情景构建总总体技术支撑体技术支撑17内容详尽（（1 1）构建依据）构建依据Ø依据《石化行业重大突发事件情景构建技术指南》构建；Ø以天津市滨海新区临港经济区为情景背景四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建18内容详尽（（1 1）构建依据）构建依据Ø依据《石化行业重大突发事件情景构建技术指南》构建；Ø剖析典型事故案例： 1.天津5.24丙烯燃爆事故（2013.5.24）； 2.南京7.28丙烯管道燃爆事故（2010.7.28）； 3.西班牙7.11丙烯槽车爆炸事故（1978.7.11）； 4.兰州石化1.7爆炸事故（2010.1.7）；Ø以天津市滨海新区临港经济区为情景背景南京7.28事件上海9.8事件兰州石化兰州石化1.7连环爆炸事件连环爆炸事件吉林吉林6.26丙烯槽车泄漏事件丙烯槽车泄漏事件四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建19内容详尽（（2 2）案例剖析）案例剖析四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建u兰州石化兰州石化“1.7”罐区爆炸事故现场调研分析罐区爆炸事故现场调研分析时间窗的开启：17:15-17:241.1.停止碳四物料供应；停止碳四物料供应；2.2.控制周边火源；控制周边火源；17:2817:28，碳四，碳四物料停止供物料停止供应，错过了应，错过了时间窗时间窗20内容详尽（（2 2）案例剖析）案例剖析四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建u南京南京7.28事故现场调研分析事故现场调研分析时间窗的开启：09:50-10:101.1591.159号丙烯管道关闭；号丙烯管道关闭；2.2.控制周边火源；控制周边火源；10:2010:20，，159159丙丙丙烯管道阀门丙烯管道阀门关闭，错过时关闭，错过时间窗间窗21内容详尽（（2 2）案例剖析）案例剖析四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建u吉林吉林6.26事故救援分析事故救援分析5:50-6:015:50-6:01，发生丙，发生丙烯罐车泄漏事故，先烯罐车泄漏事故，先期处置时间窗开启期处置时间窗开启6:056:05，，辖区化肥厂中队率先到达，辖区化肥厂中队率先到达，并报告现场情况，设立警戒，疏并报告现场情况，设立警戒，疏散附近群众，在立交桥西侧出散附近群众，在立交桥西侧出2支支水枪喷淋稀释丙烯。

水枪喷淋稀释丙烯22内容详尽（（2 2）案例剖析）案例剖析四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建u上海上海9.8赛科事故救援分析赛科事故救援分析22:5322:53，赛科，赛科7 7号探头录像显示乙烯超临界操作号探头录像显示乙烯超临界操作平台出现乙烯泄漏爆炸，未发现有明显先期处平台出现乙烯泄漏爆炸，未发现有明显先期处置时间窗开启置时间窗开启23内容详尽（（3 3）情景）情景演化过程演化过程化工园区重大危险源危险物质泄漏情景鱼刺图化工园区重大危险源危险物质泄漏情景鱼刺图四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建24内容详尽（（4 4））工程技术工程技术环节环节计算与模拟计算与模拟四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建25内容详尽（（4 4）关键时空节点计算与模拟）关键时空节点计算与模拟四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建真实场景的虚拟网格划分（基于真实场景的虚拟网格划分（基于ANSYS的模拟仿真）的模拟仿真）26内容详尽（（4 4）关键时空节点计算与模拟）关键时空节点计算与模拟四、四、四、四、““““化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏化工园区重大危险源危化物质泄漏””””情景构建情景构建静态模拟静态模拟动态模拟动态模拟27内容详尽（（4 4）关键时空节点计算与模拟）关键时空节点计算与模拟28内容详尽（（4 4）关键时空节点计算、模拟、分析）关键时空节点计算、模拟、分析天碱区域存在公众逃生的时间窗，避难策略为：事故发生后天碱区域存在公众逃生的时间窗，避难策略为：事故发生后6min内，室外工内，室外工作人员迅速进入室内，采取门窗密闭措施进行躲避，待事故发生作人员迅速进入室内，采取门窗密闭措施进行躲避，待事故发生28min后，离后，离开室内，向上风向疏散。

此避难策略为个体接受风险概率开室内，向上风向疏散此避难策略为个体接受风险概率1~2×10-529内容详尽（（4 4）关键时空节点计算、模拟、分析）关键时空节点计算、模拟、分析30内容详尽（（4 4）关键时空节点计算、模拟、分析）关键时空节点计算、模拟、分析重点管线巡线警戒位置重点管线巡线警戒位置31内容详尽（（4 4）关键时空节点计算、模拟、分析）关键时空节点计算、模拟、分析灾情等级灾情等级着火罐体容积着火罐体容积现场情况现场情况严重严重（（Ⅰ级）级）着火罐体容积＞2000 m3气体正在泄漏或燃烧，现场供水线路多，灾情易突变，气体正在泄漏或燃烧，现场供水线路多，灾情易突变，能够造成巨大灾害能够造成巨大灾害较大较大（（Ⅱ级）级） 2000 m3≥着火罐体容积＞400 m3气气体体正正在在泄泄漏漏或或燃燃烧烧、、现现场场供供水水线线路路较较多多、、灾灾情情可可能能突变，能够造成较大灾害突变，能够造成较大灾害一般一般（（Ⅲ级）级）着火罐体容积≤400m3气气体体正正在在泄泄漏漏或或燃燃烧烧、、现现场场供供水水线线路路少少、、灾灾情情稳稳定定，，不易造成次生灾害不易造成次生灾害备注备注1、、以以球球罐罐体体积积和和泄泄漏漏面面积积为为主主要要参参考考对对象象，，根根据据其其燃燃烧烧物物性性质质、、燃燃烧烧态态势势、、灾灾情情可可控控性性以以及及影影响响范范围围等等因因素，将灾情分为三级：素，将灾情分为三级：Ⅰ级（严重级）、级（严重级）、Ⅱ级（较大级）、级（较大级）、Ⅲ级（一般级）。

级（一般级）2、、在在上上述述等等级级划划分分标标准准基基础础之之上上，，还还要要综综合合考考虑虑相相关关因因素素对对等等级级的的影影响响即即在在标标准准等等级级范范围围内内处处于于不不同同环环境境因因素素或或地地域域因因素素情情况况下下，，如如：：强强风风天天气气、、敏敏感感重重要要地地区区、、周周边边环环境境复复杂杂、、固固定定消消防防设设施施不不完完善善、、周周边边消消防防力量薄弱等，灾害等级应自动升为高一级别力量薄弱等，灾害等级应自动升为高一级别32内容详尽（（4 4）关键时空节点计算、模拟、分析）关键时空节点计算、模拟、分析             罐体容积罐体容积|邻近罐数量邻近罐数量等等  级级水罐车水罐车+高喷车高喷车干粉车干粉车抢险救援车抢险救援车泡沫车泡沫车严重严重（（Ⅰ级）级）A1级10000 m3 60+156615A2级8000 m3 60+156615A3级4000 m3240+104410A4级130+104410A5级020+104410A6级3000 m3230+6348A7级122+6348A8级015+6348较大较大（（Ⅱ级）级） B1级2000 m3＞120+4236B2级≤112+4236B3级1000 m3＞110+2124B4级≤18+2124B5级650 m3＞18+2124B6级≤16+1124一般一般（（Ⅲ级）级） C1级400 m3＞14+0111C2级200 m3 4+0010C3级120 m3 4010C4级50 m3 4010备注备注1、、依依据据灾灾情情设设定定及及冷冷却却保保护护面面积积，，结结合合消消防防部部队队战战术术实实际际需需要要，，当当水水源源充充足足时时，，火火场场所所需需水水罐罐车车数数量量超超过过60辆辆时时，，仍仍按按60辆辆计计算算。

根根据据消消防防部部队队加加强强第第一一出出动动的的原原则则，，当当火火场场所所需需水水罐罐车车数数量量小小于于4辆辆时时，，仍按仍按4辆计算2、、根根据据火火场场实实际际情情况况应应调调集集消消防防水水炮炮和和装装备备保保障障车车等等其其他他车车辆辆；；当当出出现现Ⅰ级级（（严严重重级级））或或Ⅱ级级（（较较大大级级））火灾时，应调集涡喷车火灾时，应调集涡喷车3、根据厂区消防水源实际情况，视情增加补水车辆；、根据厂区消防水源实际情况，视情增加补水车辆；4、、根根据据厂厂区区实实际际情情况况，，为为确确保保消消防防部部队队能能在在发发生生爆爆炸炸等等不不利利情情况况后后的的第第一一时时间间组组织织二二次次进进攻攻，，消消灭灭化化工装置及油罐火灾，现场需调集泡沫消防车并视情增加其他车辆工装置及油罐火灾，现场需调集泡沫消防车并视情增加其他车辆33内容详尽（（4 4）关键时空节点计算、模拟、分析）关键时空节点计算、模拟、分析34内容详尽（（4 4）关键时空节点计算、模拟、分析）关键时空节点计算、模拟、分析情景事件伤亡模式分析情景事件伤亡模式分析35内容详尽（（4 4）关键时空节点计算、模拟、分析）关键时空节点计算、模拟、分析毒物名称毒物名称致死浓度致死浓度IDLHPC-STELNH310min LC114773603010min LC5030945min LC10076221min LC1001877336内容详尽（（5 5）基于可信情景的相关方推演）基于可信情景的相关方推演37内容详尽（（6 6）基于可信情景的任务梳理）基于可信情景的任务梳理“突发事件应对通用任务框架突发事件应对通用任务框架”从预防、准备、预警、响应和恢复五个从预防、准备、预警、响应和恢复五个领域领域对对64类主要任务进行了整理类主要任务进行了整理38内容详尽（（6 6）基于可信情景的任务梳理）基于可信情景的任务梳理39内容详尽（（7 7）基于可信情景的处置要点）基于可信情景的处置要点提出了领导决策层、专业处置层、公众响应层在应对该类事件过程中需优先考虑的15个工作要点 解决解决“怎么做怎么做”公众响应层公众响应层基层企业、公众基层企业、公众专业处置层专业处置层消防、卫生等消防、卫生等业务部门业务部门园区层面园区层面领导决策层领导决策层解决解决““做什么做什么””协同配合协同配合自救互救自救互救40内容详尽（（8 8）基于情景构建的应急准备规划）基于情景构建的应急准备规划41内容详尽（（9 9）基于情景构建的应急预案编制）基于情景构建的应急预案编制情景情景情景勾画出灾难性恐情景勾画出灾难性恐怖袭击、重大灾难和怖袭击、重大灾难和其它突发事件的范围、其它突发事件的范围、程度和复杂性程度和复杂性任务任务针对情景中描述的突针对情景中描述的突发事件特征，分析需发事件特征，分析需要完成的各种任务的要完成的各种任务的““清单清单””能力能力根据需完成的任务，根据需完成的任务，建立并保持一定水建立并保持一定水平的相关应急能力平的相关应急能力Ø 特定情景特定情景Ø 随机情景随机情景Ø 通用任务通用任务Ø 职责任务职责任务Ø 通用能力通用能力Ø 预防、保护预防、保护 响应、恢复响应、恢复应急预案应急预案基于情景基于情景——任务任务——能力的应急预案编制能力的应急预案编制42内容详尽（（1010）基于情景构建的预案体系优化）基于情景构建的预案体系优化情情景景预预案案体体系系1.功能性缺失；功能性缺失；2.功能性冲突；功能性冲突；3.任务主体缺失；任务主体缺失；4.任务程序缺失；任务程序缺失；5.资源支撑不足；资源支撑不足；43内容详尽（（1111）基于情景构建的应急演练规划）基于情景构建的应急演练规划演习班专题研讨会桌面演习竞技性演习技术演练功能演练综合演习能力能力规划或培训过程规划或培训过程基于讨论的演习基于讨论的演习基于行动的演习基于行动的演习44内容详尽领导决策层领导决策层公众响应层公众响应层专业处置层专业处置层45内容详尽五、情景构建在其他领域的应用五、情景构建在其他领域的应用北京市巨灾情景构建北京市巨灾情景构建 46内容详尽五、情景构建在其他领域的应用五、情景构建在其他领域的应用北京市巨灾情景构建北京市巨灾情景构建 1. 破坏性地震；破坏性地震；2. 特大洪涝灾害；特大洪涝灾害；3. 大范围暴雪天气交通中断事件；大范围暴雪天气交通中断事件；4. 水源严重污染事件；水源严重污染事件；5. 大面积停电事件；大面积停电事件；6. 燃气多门站停气事件；燃气多门站停气事件；7. 大规模网络信息安全事件；大规模网络信息安全事件；8. 不明原因重大传染病疫情事件；不明原因重大传染病疫情事件；9. 大规模群体性事件；大规模群体性事件；10.民航空难事故民航空难事故47内容详尽48内容详尽                             重庆武隆山体滑坡现场重庆武隆山体滑坡现场上海上海11.15火灾现场火灾现场青岛青岛11.22事故现场事故现场49内容详尽恳请批评指正恳请批评指正!：：01084911447邮箱：邮箱：wangym@地址：北京朝阳区安全大厦地址：北京朝阳区安全大厦1011室室50内容详尽。