网络信息技术对行政管理的影响.docx

浅析网络信息技术对行政管理的影响内容摘要：社会信息化是当代社会的一种大趋势，它正推动着公共行政现代化 的进程信息技术的发展对诸如行政人员、行政决策、行政组织、行政方法、 行政公文、政府管理模式等公共行政要素和过程产生着深远的影响关键词：网络信息技术行政管理自 1960 年开始萌芽发展的新兴信息科技－电子计算机，与 1990 年代初期开始普及的通 讯科技－国际互联网相结合，革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率电脑科技的 优势在于信息处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支援 决策、降低成本而互联网更是消弥了时间、空间的限制，打破了国界、疆界的藩篱，将人 类生产力与价值带到一个更高的境界信息与通讯技术正在对人类生活的各个方面发生巨大 的影响，促使整个社会向信息化社会转变因此，信息技术作为最基本和最为普遍的技术手 段，在人类社会生活的每一个领域、每一个方面都必然会起到举足轻重的作用，公共行政领 域也不例外正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、适应、开发正在 形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化在整个社会走向信息化的过程中，政府 信息化处在关键和核心的位置。

这是由政府在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府 作为最大的“信息处理组织”，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的是故，为迎接信息 社会的挑战，各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设（NII）, —方面致力于政府信 息化，利用信息技术改革政府，构建电子化政府当前，我们正处在公共行政信息技术化的 发展与成熟阶段，预测信息技术在公共行政中带来变革的合理形态，对于我们在公共行政领 域中自觉接纳和应用信息技术是非常有意义的当前，信息技术在政务中的发展有两个主要特征：第一个特征是以互联网为基础设施， 构造和发展电子政务第二个特征是，就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥 和完善之所以会出现这样两个主要的特征，是由于发达国家经过近 50 年的信息化进程， 政府内部的管理信息系统和各种决策支持系统已经基本完成，从而有可能利用互联网将政府 的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸; 另一方面，也是因为互联网为重新构造政府 和政府、企业、居民三者之间的互动关系提供了一个全新的机会利用网络信息技术改进政 府组织，重组公共行政流程和管理，对于政府机关转变管理职能，转变工作方式，转变工作 作凤，进一步提高工作质量和效率，建工起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系 将产生深刻的影响。

一、网络信息技术对行政人员的影响行政人员由于身处现代信息社会，不可避免地要受到信息技术发展的影响具体表现为：（1）体能的延伸与增强借助于信息技术，如电信、机器办文办事、远程会议，打破了时 空限制，行政人员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物，可以完成以前体能无法完 成的工作2）开阔视野，提高判断、分析和解决问题的能力信息技术的开发可使行政人员及时获 得大量信息，有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题互联网提供了获取信息的极大 便利，使得行政人员“秀才不出门，而知天下事”、“运筹帷幄之中，决胜千里之外”成为可能3）时间和精力的节约信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和 精力跨越时空，降低了信息传输的时间成本、人力成本4）观念的更新行政人员要适应信息时代的要求，就必须更新传统观念，树立效率观念 创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念5）激励行政人员的全面发展信息技术的应用既对行政人员的知识和技能提出了更高的 要求，又节约了行政人员的精力与时间前者成为行政人员不断学习与培训的直接动力，后 者则提供了可能与机会信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校）更为行政人员学习 现代化的管理知识，掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利。

二、网络信息技术使政府的组织结构得到优化传统的行政组织形式是科层组织结构，它是与平稳的管理环境相对应的，其最大优点是 稳定性强，而弊端在于对外界环境变化的适应能力较差，而且压抑组织成员自身的全面发展 在社会环境不断变化和信息技术迅猛发展的条件下，各发达国家政府均通过构建电子化政府 对政府的原有的组织以及管理进行改革所谓电子化政府，就是政府有效运用现代信息和通 讯技术，通过不同的信息服务设施（如、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、 社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其服务的虚拟政 府电子政府作为区别于传统政府的一种组织形态，它充分运用了现代信息和通信技术，打 破了传统政府的组织界限，在网上构建了一种新型的信息传播模式，从而形成了一种完全开 放的矩阵式的组织结构［1］电子化政府基础上的行政组织，可以缩减乃至取消中间管理层， 使传统的金字塔型的行政组织扁平化中间管理层作为信息通信技术落后的产物，它的存在 既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真现代信息技术使操作执行层与决策层 直接沟通，中间管理层存在的意义大为减少电子化政府基础上的行政组织，可以有效增宽 管理幅度，管理者和其下属都可以利用信息技术手段随时了解对方的状态和意图，而且仅占 用很少的精力和时间，一个管理者能够同时指导更多的下属人员，从而增宽了管理幅度。

此 外，电子化政府基础上的行政组织，可以借助现代化的网络和通信手段，促使社会公众广泛 参与政府管理及政治事务，便于基层的民众了解国家高层权力机构的管理和决策活动，并积 极与之互动三、网络信息技术对行政公文的影响政府行政管理活动，必须依靠行政信息和行政管理信息系统而行政信息是人类信息或 社会信息范畴的一部分，它是对行政管理活动和管理对象的产生、发展、变化情况及行政管 理活动联系的反映，是反映整个行政管理活动的各种消息、情报、数据、指令、密码、符号、 文字、语言等讯号的总称它惜助于物质形态的载体表现出来，为人们所识别和利用行政 管理活动中的文件、报表、簿册、档案等是行政信息的载体它王要是以纸张作为载体的记 录形式存在于一切行政管理活动中这也就是人们常常所说的“白纸黑字”网络信息技术将 彻底改变行政信息的载体 它不再是用传统的“白纸黑字”的形式记录行政信息而是以电子 的形式记录对行政管理活动和管理对象的产生、发展、变化情况及行政管理活动的联系，并 通过网络信息技术和计算机表示出来过去那种“出门带公还包”将被“出门带手提电脑”所取 而代之另外，在我国行政组织主要是以纵的层级制和横的职能制形式构成的。

层级制表现为在 中央政府之下，形成了金字塔结构形式的地方政府结构，即形成了由上级到下级并逐级下降 的管理层级每一下级层次对上级层次负责横的职能制表现为一级人民政府由横的若干部 门组成，甲部门不对乙部门负责，每一部门均直接对管理对象实施管理，每一部门行使不同 的且多是单一和专门的管理职能从而使每一部门在全国范围内均构成一个相对独立的系 统，在系统内部实施垂直领导如财政部直接（或通过下级财政部门）对管理对象实施财 务方面的领导，发布有关业务方面的指示行政组织的这一构成方式决定了行政信息的传递 渠道和传递方式是分层次的，即根据行政组织的不同层次，以传统的邮政、、电报、传 真等传递信息的方式进行逐级传递网络信息技术将打破行政组织的层级界限以网络通信的 方式，可以快速将中央的信息直接传递到基层信息传递渠道纵横交错，不再按照行政隶属 关系传递，等级权威在信息传递中不再起决定作用四、网络信息技术将改变政府组织信息结构信息是政府决策、政府运行和政府管理的基础对政府而言，获取行政信息是一个复杂 的过程，它涉及到组织各部门、各层次甚至全体成员的活动政府的信息结构是一个组织收 集、处理、贮存、传递信息的渠道和方式。

信息结构往往是与组织形态、权力结构相一致的 在集权和等级制的金字塔型组织结构下，信息结构是纵向层式的整个信息的收集、处理、 贮存、传递是树型的即它由本级政府的职能部门、直属机构和下级政府组成的信息点；依 托这些信息点中的信息工作机构和信息工作队伍等按照专业化原则分别进行判断、筛选，并 分类贮存在不同的专业部门按照等级层次呈垂直状传递，各信息点之间的联系呈垂直状， 与机构或职位等级结构相一致，注重行政隶属关系的信息联系网络信息技术将使各信息 点或信息中心的联系既有垂直方向的；即上下级之间的纵向联系，也有水平方向的，即同等 级层次之间的横向联系，还有不同等级层次、不同隶属的斜向联系；共同组成纵横交错的信 息沟通网络信息呈现交互化它有多个信息中心，每一个信息中心既能了解各职能信息、层 次信息，也能了解全局信息政府与外界的信息交流与沟通是开放性的、多层次的、交互式 的，可以使信息跨层级、跨专业、跨部门流动任何个人既是信息的提供者，又是信息资源 的使用者 并且有信息使用自主选择的自由五、网络信息技术对行政决策的影响行政决策是行政决策者为达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择，以确定行动方 案的过程。

信息技术发展对行政决策的影响是围绕着提高行政决策的有效性和行政决策的效 率展开的•对行政决策目标的影响信息技术发展改变了人类生活的环境，为此对公共行政提出了新 的要求对于公共产品的提供者一一政府而言，一切应以公共产品的消费者的满意为决策的 根本目标，决策过程的行政参与民主公开就成为一种必然选择随着各地政务公开活动的开 展，群众对政府的满意度也相应提高•削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界 在马克斯•韦伯所设计的科层制中，组织内部层层授权，下级对上级严格负责，''只有处在金 字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定〃[2]而信息技术的发展使每个人 都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策，无须事事先向上司汇报， 再执行上司的决策，真正做到''将在外，君命有所不受〃正如约翰•奈斯比特在其《大趋势》 一书中所描述的： ''由于新科技发展给社会生活带来的多样性和时效性，中央政府的集中决 策愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实际的政治力量，即把事情处理好的能力， 已从国会和总统的手中转移到州、市、镇和邻里手里〃[3]•改善行政决策者的有限理性管理决策的基石是由西蒙提出的''有限理性〃学说，而信息的 不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。

信息技术的发展可逐步实现在适当 的时候、把适当的信息提供给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性网络化电子 政府的实现，使得公共行政决策者可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了 靠经验决策和决策信息不完备导致的决策的盲目性现象，从而提高了行政决策的科学性和合 理性■支持与强化行政决策过程行政决策可分为程序化决策和非程序化决策两类以计算机为 基础的信息技术完成程序化工作的效率与功能是不言而喻的在计算机尚处于实验室阶段 时，美国10年一次的人口普查只能用制表机来处理普查数据，以至于在人口普查结束4年 后，数据尚未处理完毕第一台专门设计用于商业目的的计算机UNIVAC[4],就因总共服役 7万多个小时并成功处理了美国人口普查局的人口普查数据而被载入电脑史册这是计算机 处理程序化决策的成功范例而对于非程序化决策，信息技术也可以提供强有力的信息支持 1952年下半年，美国朝野都忙于为次年大选作准备候选人分别是在二战中立下赫赫战功 的62岁的艾森豪威尔将军和演说家阿德莱•史蒂文森，由于前者早已解甲归田，新闻界舆论 对后者获胜的把握几乎一边倒出于好奇，新闻界请出UNIVAC来做个预测。

数据分析结果 出乎人们的意料，电脑认为获胜者是艾森豪威尔将军，而且票数与史蒂文森相差悬殊人们 对此不以为然，因为UNIVAC依据的不过是5%的选票，根本不足为据然而，大选结果却 是艾森豪威尔将军大获全。