劳动与社会保障.doc

第一章 社会保障体系第一节 社会保障的特征和理念基础一、社会保障的内涵和外延概念：社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机制、制度和事业的总称社会保障的内涵有四个要点；1社会保障的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定，即以政府干预弥补市场失灵，消除竞争机制运行中产生的社会不安全因素2它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制，以区别于纯粹的国家保障和用人单位保障3它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障，其中既有属于共同保险性质的各类社会保险项目，亦有转移支付性质的各类社会福利、社会救助和社会优抚项目4，它一般通过立法而确立它作为一种国家主导的强制性社会行为，区别于传统的以民间为主的慈善事业以及赈灾活动社会保障的外延界定1社会保障与社会福利泛指可以增进国民物质利益和提升其生活质量的措施与事业，都可以称为社会福利，而社会保障只是这种福利的一个组成部分社会保障与社会服务范围十分广泛，除了与社会保障有关的内容外，还包括公共卫生、环境保护、婚姻指导、社会文化娱乐及防止青少年犯罪等诸多内容社会保障一般仅包括直接影响个人或家庭收入水平和生活水平的措施或设施/二、社会保障的制度特征国家主导性 社会保障是政府管理的一项社会事务，政府作为社会保障法律关系的重要主体之一，承担对社会成员进行保护的主要责任，并通过国家立法和国家行政机器对社会保障制度和体系进行规划，组织和管理。

法制性社会保障是国家通过立法建立起来的基本制度之一社会保障中的各种权利义务关系往往具有利益冲突性质社会保障制度的法制性特征的具体表现是；1居民享受社会保障的权利与国家提供社会保障的责任或义务都由法律规定；2具体的社会保障项目，内容，形式，标准及享受着的资格条件均有相应法规予以明确，3每一级管理机构的职能责任及办事程序，每一项保障资金的征缴，支付，管理与营运的原则和方法都应建立在法制化，规范化的基础之上社会保障的实施对象具有社会性，社会保障作为社会化大生产的产物，克服了家庭保障的局限性，实现了与社会化相适应的劳动力再生产的社会化社会保障责任和义务的社会化社会保障通过立法，使国家，用人单位和个人共但风险社会化管理，社会保障业务应由统一管理机构承办，各类社会保险津贴实行社会化发放等福利性1社会保障的低限度目标是消除和预防贫困，高限度目标是提高生活质量2社会保障本身具有非盈利性质，一般由不以盈利为目的的公共机构进行管理社会保障是国家社会政策的核心支柱人道性 老有所养，幼有所惜，扶弱济贫，友爱助人的人道主义精神是社会保障的伦理道德基础三、社会保障的理念基础以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。

社会保障的基本原则是自助者公助第二节 社会保障制度结构一、社会保障制度结构的总体框架国际劳工组织正式采购的社会保障的各种要素包括；社会保险社会救助，国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助以及储蓄基金、还有为雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案中国的社会保障体系由四大部分组成；1，社会救助，最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要2，社会保障，基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活，3，社会福利，增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障，4社会优抚，特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活，社会保障制度的这几个组成部分相互衔接，互相补充，构成一个相对完整的社会安全网络二、社会保障制度的项目构成社会保险是指为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供收入的保险计划它通常由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入缴纳保险税作为保险基金，投保者缴纳社会保险税满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力或失去工作岗位而导致收入中断或减少时，即可按照规定向政府领取保险津贴社会保险是社会保障体系的主体和发展重点，这是因为，社会保险覆盖的对象是创造社会财富，决定经济成长的人口群体——劳动者。

今天的说，社会保险的对象包括从事第一，二三产业的工人，农民和各种各样的服务工作者以及国家与地方公务员，一般不包括那些拥有不动产，靠利润，利息，股息生活的雇主阶层社会救助 是解决社会保障所不能解决的那些社会问题的一种保障形式社会保险一般是那些能够正常劳动的人才得以参加，而社会救助则一般与受益人不能正常劳动有关社会福利 有4个部分组成；一种公共福利事业即国家或社会团体兴办的以全体公民为对象的公益性事业和社会服务局部性或选择性的福利措施这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施指员工福利，即职工所在单位通过举办集体福利设施，发放各种补贴等，以低费或免费形式满足本单位员工某些普谝性和共同性的消费需要，四种特殊社会福利，亦称民政福利如养老院，孤儿院，福利工厂等社会优抚 是指国家和社会对待特定优抚对象——为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属，烈属残废军人，退伍军人及其家属所给予的优待，抚恤和社会褒扬三、两类不同性质保障项目的界定及分类管理社会保险项目和转移支付类项目的联系和区别社会保险类项目和社会福利、社会救助、社会优抚等转移支付类项目的共同之处在于，两者都是由国家和社会对生存困难的社会成员提供物质帮助的一种收入再分配的工具。

但是两者所体现的收入再分配的性质和形式却有泾渭之分1）险类的再分配属于横向再分配这种收入的横向转移发生在投保人之间，即在发生了风险的人与没有发生风险的人之间转移2）社会保险的贡献与收益呈对称性，投保人的权利和义务在缴费上体现对等以工龄替代缴费年限时则转化为在劳动上体现对等社会保险类项目与转移支付类项目的分类管理社会保险的对象是因风险发生而得到补偿，社会救济，社会福利和社会优抚的对象是因贫困或做出过贡献而得到补偿二者在分配依据和标准上的不同使二者在资金的管理上具有不同的要求（1）社会保险主要是为社会成员承担最基本的风险，从而使其获安全感，而不是出于财富转移的目的（2）将转移支付类项目捆绑在社会保险项目中，也会降低双方的效率第三节 社会保险与商业保险的联系与区别一、社会保险与商业人寿保险的异同分析商业人寿保险是指法人与自然人以人的生命和身体为标的，依据经济合同向保险人尽义务和收取相应的保险金，在被保险人困不辛事故，意外灾害，疾病，衰老等原因以致死亡，伤残，丧失工作能力或年老退休，或者被保险人生存到保险期保险人依据经济合同的规定，给予保险人或受益人相应赔偿的一种经济补偿制度商业保险的产生先于社会保险。

商业保险与社会保险各行其道，各司其职并行不饽二者相辅相成，互为补充，虽有互为消长，但从未完全地互相替代二者的类同二者都是以人的生命和身体为保险标的；二者都具有化解社会风险、维持经济繁荣的功能；二者的运作机理及其计算方法、预测方法相同二者的区别（1）性质不同，社会保险由国家立法强制实施，属于政府行为，商业保险是一种商业行为，社会保险的实质是政府与社会的关系派生出政府与劳动者的关系商业保险的关系是企业与利益的关系派生出保险人与被保险人的关系2）目标取向不同 社会保险以社会价值为目标，旨在维护社会安定和社会公平，它是一种社会政策，而非经济政策（3）权利义务关系不同 社会保险的权利与义务关系在劳动上体现为对等，劳动者只有履行了劳动义务，才能获得享受社会保险待遇的权利，在国家企业与劳动者之间，不存在商业买卖关系，突出的表现为丧失劳动能力的被保险人有永久获得社会保险的权利4）资金来源不同 社会保险由国家，用人单位和个人三者分担，而商业保险完全由投保人负担（5）政府承担的责任不同 社会保险是公民享有的一项基本权利，政府对社会保险财务承担最终的责任，商业保险则受市场竞争机制制约，政府依法对商业进行监督，保护投保人的利益，但不承担直接经济责任。

6）二者补偿水平及保障方式不同社会保障水平的确定既要考虑劳动者的原有生活水平以及国家财政的承受能力，还要随着物价指数的上升而进行调整，并随着社会经济发展相应提高待遇水平（7）可承保风险的范围不同，商业性保险对一些社会性保险，诸如通货膨胀，战争，大的地震，由于宏观决策失误而引起的经济衰退以及工人大量失业等是无能为力的因为这些风险的影响范围甚广，程度很深，发生概率不稳定对商业性保险来说，它们属于不可保风险政府在社会保险方面具有的潜在优势有（1）政府有权征税以实现对社会性风险的保险2）政府能够使几代人共担风险3）政府可以对社会保障支出进行指数化调整4）精算原则和财务方面的约束机制不同第四节 社会保障的制度主体一、国家在社会保障中的责任，权利和义务国家在社会保障制度结构中具有第一责任人的地位，一是政府作为国家权利的执行机构，在社会保障制度运行中扮演着执行主体的角色，政府通过立法规定社会保障制度的结构和运行规则，政府规定，调整社会保障政策，派出事业性质的社会保障经办机构，运用经济杠杆进行调控，二是政府对社会保障财务负有最后的责任当今世界存在着各种形式的社会保障制度，其共性特征是社会保障方面的政策制定与指导属于政府的责任。

国家在财政支出方面的责任包括：第一，在社会保险基金正常运行的情况下，政府财政补贴只是发挥辅助性作用，扮演最后出台的角色，当社会保障基金收不抵支时，由国家财政给予补贴第二，让税，让利等优惠政策，让税措施包括对企业和个人税前应提取应缴纳的社会保险费，社会保险基金增值部分不征税，以及退休金在一定限额内的部分不征调节税等让利是指对存入金融机构的社会保障基金给予较市场利率偏高的利率当制度转轨或政策变更时，国家出资消化转轨成本第四，当地方政府遇到自身难以克服的困难，特别是如果社会保障基金具有中央集权的性质时，中央政府有责任提供必要的财政支持第五，国家承担公务员及其他工职人员的社会保险费用社会福利社会救助和社会优抚等转移支付类项目的资金来源主要是财政拨款二、用人单位在社会保障中的责任，权利和义务用人单位在社会保障中的义务是用人单位的义务是按规定缴纳社会保障费，为本单位劳动者办理参保手续，缴纳用人单位应缴纳的社会保障费用用人单位拥有以下权利；要求社会保障机构提供社会保障政策咨询，就与本单位有关的社会保障争议提出诉讼或仲裁，监督社会保障机构以及工作人员的工作等三、社会成员个人在社会保障中的责任权利和义务劳动者工人是提供劳动并获取保障的主体。

劳动者以劳动者求生存，求保障、求其生活和保障水平不断提高的利益追求，是社会保障制度运行的主要动力从社会保障是一种特殊的劳动报酬形式的质的规定性来看其本身就包含着出工与付酬之间的对立与互补劳动者以包含社会保障在内的劳动报酬最大化为其行为目标社会成员的权利包括社会成员包括社会成员在丧失劳动能力或遭受到自然灾害及丧失劳动机会，失去生活来源时，享有按照法律规定向社会保障机构申请领取社会救助、享受社会保险及其他待遇的权利享有要求提供社会保障政策咨询及其他服务事项的权利享有就与本人有关的社会保障争议提出仲裁或者提出诉讼的权利享有监督社会保障机构及其工作人员有关工作状况和行为的权利，等等，同时，也负有缴纳社会保障费的义务第五节 社会保障水平及其适度性一、适度社会保障水平的内涵社会保障水平是一个质与量相统一的概念，主要通过社会保障给付标准的社会适当性来体现这不仅意味着社会保障只能保障一定生产力水平下的基本生活需要，同时也意味着社会保障可能对某些人特别有利一些，比如低薪者，高龄老人等，他们。