2022年自考西方行政学说史复习资料第六讲.docx

2022年年自考西方行政学说史复习资料第六讲　　一、生平与着述　　1、生平：美国人，1892022年生，早期出色的行政学家和人事行政学专家；　　2、职业与工作经受：　　教授：芝加哥大学；　　政府官员：曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参加了美国文官制度改革；　　3、代表性着作：　　1926 年，该书是世界公认的第一本行政学教科书，表达了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政学的学科体系构建了一个比拟完整的理论框架；　　此外还有：，，；　　二、怀特行政学思想的主要内容　　1、对行政学行政对象和范围的界定；　　（1）讨论对象：　　即对 国家政府中的市政，联邦或联邦行政进展讨论；　　（2）讨论范围：　　行政中的各种问题，包括：公务员才能的进展，工作的胜任，廉洁，负责，合作，财政，监视，领导资格，纪律，及各级政府的行政程序等；　　（3）讨论的目标（目的）：　　A.运用物质材料完成国家建议的任务；　　B.权限范围内最有效的利用一切资源；　　C.以最灵敏/ 经济的方式圆满完成政务打算；　　D.政务的有效推行和治理；　　E.防止行政权的滥用；　　2、提出了行政环境的思想　　（1）对行政环境含义的界定：　　为围围着行政活动直接或间接地作用和影响行政治理，行政行为以及行政效果的各种因素总和；　　（2）分析了各种详细的行政环境如何影响（作用于）行政活动，行政行为及效果；　　A.经济环境的影响-行政职能与任务范围：　　B.政治环境的影响-政府职能，行政制度与组织；　　C.科技环境的影响-行政方法，行政技术，行政讨论；　　D.客观社会环境的影响-公民的要求，国际经贸环境；　　3、系统地探讨了行政组织的有关问题（行政组织思想）　　（1）关于行政组织体制方面的思想：归纳了行政组织体制的类型及特征：　　A.自治型对官僚型　　自治型：民选制，任期制，政治责任制，　　官僚型：委任制，长期制，治理责任制　　B.中心集权型对地方分权型　　地方分权型：地方政府对地方事务有打算权；　　C.独立型对权力汇一型；　　独立制型：将每种效劳机关视为一种独立单位，与其他效劳机关之间保持极少或毫无直接联系；　　权力汇一型：将各种效劳分集于各部门，各部门间亲密联系与协作并有着统一的行政首长负责领导与协调；　　（2）对行政责任与权力的安排问题的分析　　A.指出：权力与责任的适当安排关系到政府的行政效率；　　B.权力责任安排的含义：每一个行政官员必需特殊给予一种固定任务，为此，必需配以行政权力（ 法律上和财政上的固定权力）；　　C.实践中权责全都的困难和障碍所在：　　民选官员缺少上级监视；委员会制易致责任不清；职权安排不当；机关之间缺乏协调；机构设置过多；机构越权；等等；　　D.提出了权责适当配置的原则及详细措施：　　法定权力与立法依据；　　配以充分财源；　　将同一目标的事务（其权力与责任）归于同一部门；　　权责安排与任务相全都，与人员相全都；　　按区域，工作性质，方法和程序的不同进展安排；　　（3）对行政组织有效监控幅度的探讨　　必需对行政权力的行使进展监控，以防止其被滥用，　　因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性；　　任何行政首长，其有效监视不能超出七个部或七个行政单位，否则将导致效率下降；　　（4）提出了优良行政组织的标准　　能获得秀的人才；　　组织成员应有全都的责任及适当的权力；　　将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责，任务，以职务划分为原则，的确指标；　　设置有特地的协调机构；　　对组织的治理效率进展准确合理的测量；　　4、提出了行政协调的思想　　（1）协调的含义：　　行政协调：是指行政主体引导行政组织，部门，人员之间建立良好的协作和协作关系，以到达共同目标的治理行为，是行政治理的重要内容　　（2）如何协调：　　A.应精简机构；　　B.应设置行政协调机关；　　C.准时而周密的协调；　　D.以首长裁定为最终打算　　5、提出了丰富的人事行政思想　　（1）关于人才的选拨问题　　A.指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事治理的二大支柱之一（ 另为职位分类）　　B.人才选拨的方式　　a.设置独立的考试机构　　b.考试方法应科学化，多样化：　　笔试，口试，操作试验，工作试验，心理测验；　　（2）关于职位分类 分级和工资制定的问题　　重要性：职位分类对实行工资治理意义重大；　　如何分类：　　工资多少应依据所完成的工作加以确定；　　同工同酬；　　必需按按现代标准改良工资政策，确定生活费用，公正酬劳；　　（3）关于职务晋升的问题　　A.进展考核，实行功绩晋升制度；　　B.确保能干的人员得到提拔和重用；　　C.应扩大晋升选才的范围，内晋与外聘兼用：　　D.综合运用职务晋升的依据；　　工作资格；　　工作成绩；　　职务晋升考试成绩；　　（领导评价）；　　6、行政伦理思想　　（1）行政伦理：　　行政人员在行政治理活动中的行为标准的总和；　　是维持行政治理活动参加者之间，即行政机关与其工作人员，其他各机关，企事业单位，社会团体，以及公民之间等的合理，正值关系的原则与标准；　　（2）关于官纪的本质及其重要性　　官纪：的表现于行政人员的热望，忠诚，合作尽力负责及以效劳为荣的精神，有高尚和衰微之分；　　高尚官纪的重要性： 能鼓励人的乐观性，保持官界纯洁，培育良好素养，免除各种私利之事；　　（3）导致官纪败坏的因素：　　A.缺乏嘉奖；　　B.惩处无度；　　C.疏略社交生活；　　D.调资不准时；　　E.取消权利；　　F.损失创制权；　　（4）端正官纪的途径：　　直接地：嘉奖工作表现突出者，提倡合作与忠诚；　　间接地：擅长利用外界环境影响，供应适当的工作条件，鼓舞有关的社交活动。

　　（5）良好官纪的标志：　　行政组织中良好的人际关系，领导关怀下属，重视让下属民主参加有关决策；　　7、行政法规思想；　　（1）要留意讨论政策与法律法规之间的关系：　　政策（通则化） 法制（经行政阅历通则化） 行政案例 （通则化） 宪法条文　　（2）重点探讨了行政条例制定权的问题　　A.范围　　据宪法，法律，立法来行使，必需有授予的委任立法权；　　B.限度　　环境状况极端简单琐碎；　　状况变化或执行中发觉不妥之处导致需要制定新条例；　　状况极端简单且需要较强的专业性或非专家不能处理时；　　紧急状况时；　　C.行政条例制定权的保障：　　提出了实施行政条例制定权的七项主见；　　D.行政条例制定的重要性：　　可使行政治理纳入法制化轨道并具有权威性；　　鼓励官员的负责精神与制造才能，使其胜任工作，忠实公正履行职责；　　减轻立法机关的工作；　　8、行政监视思想　　（1）行政监视的必要性与作用　　A.必要性：存在着滥用权力，违法乱纪，侵害公民权利，治理无力，不负责任的不良情形；　　B.详细作用：　　a.确保协调全都，政府高效运作；　　b.维护公民利益，防止侵害宪法规定的个人自由；　　c.促进社会福利　　（2）立法监视的主要职责　　确保立法与行政政策的协调；　　确保政府支出适当；　　确保行政监视的实施目的真正在于提高效率；　　使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法；　　（3）有效的立法监视方法　　A.会计及支出上的监视；　　B.款额与安排的监视；　　C.行政政策的监视；　　D.人员的监视；　　E.调查监视；　　F.诘问（质询）　　（4）系统阐述了司法监视的有关问题　　A.必要性与目的： 对行政过失进展补救，保障公民与公务员的权利　　B.分析了三个方面的司法监视：　　a.对公务员的司法监视；　　b.对一般行政行为及特殊行政行为的监视；　　c.对行政自由裁量权行使的监视　　三、简评：　　1.领先提出了一个比拟完整的行政科学的理论体系，　　（1）是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府治理的讨论成果，　　（2）是西方行政学进展的第一部系统性的教科书，　　（3）将行政学的讨论重点转向了行政治理内部，转向技术性细节，满意了行政治理作为一门独立学科的要求，丰富了行政学讨论的内容。

　　（4）标志着行政学的正式诞生　　2.详细思想方法上的创新与超越　　（1）提出了建立行政学的四个根本假定；　　（2）在行政与各方面（环境）的关系上，特意谈到了行政与平民组织的关系；　　（3）运用进展的眼光对待中心集权的限度问题；　　（4）开放性：熟悉到自身讨论的探究性与临时性。