北方地区冬季清洁取暖规划2017.doc

附件北方地区冬天洁净取暖规划（2017-2021年）2017年12月目录一、规划基础1（一）北方地区取暖整体状况2（二）北方地区洁净取暖状况3（三）洁净取暖发展面对问题5二、整体要求7（一）指导思想7（二）基根源则7（三）工作目标9三、推动策略10（一）就地取材选择供暖热源11（二）全面提高热网系统效率22（三）有效降低用户取暖能耗24四、保障举措25（一）上下联动落实任务分工25（二）多种渠道供给资本支持27（三）完美价钱与市场化体制28（四）保障洁净取暖能源供给29（五）加速集中供暖方式改革32（六）增强取暖领域排放看管33（七）推动技术装备创新升级34（八）建立洁净取暖家产系统35（九）做好洁净取暖示范推行36（十）加大乡村洁净取暖力度37五、评估调整38洁净取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、洁净化燃煤（超低排放）、核能等洁净化能源，经过高功效能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源耗费为目标的取暖全过程，波及洁净热源、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等环节目前，我国北方地区洁净取暖比率低，特别是部分地区冬天大批使用散烧煤，大气污染物排放量大，急迫需要推动洁净取暖，这关系北方地区广大民众暖和过冬，关系雾霾天能不可以减少，是能源生产和花费革命、乡村生活方式革命的重要内容。

为提高北方地区取暖洁净化水平，减少大气污染物排放，依据中央财经领导小组第14次会议对于推动北方地区冬天洁净取暖的要求，特拟订本规划一、规划基础本规划所指北方地区包含北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海等14个省（区、市）以及河南省部分地区，涵盖了京津冀大气污染传输通道的“2+26个”要点城市（含雄安新区，下同），详细包含：北京市、天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市的行政地区冬天取暖时间因地区不一样有所差别，华北地区一般为4个月，东北、西北地区一般为5-7个1月规划基准年为2016年规划期为2017-2021年一）北方地区取暖整体状况1．取暖面积截止2016年末，我国北方地区城乡建筑取暖总面积约206亿平方米此中，城镇建筑取暖面积141亿平方米，农村建筑取暖面积65亿平方米2+26城”市城乡建筑取暖面积约50亿平方米2．用能构造我国北方地区取暖使用能源以燃煤为主，燃煤取暖面积约占总取暖面积的83%，天然气、电、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等共计约占17%。

取暖用煤年耗费约4亿吨标煤，此中散烧煤（含低效小锅炉用煤）约2亿吨标煤，主要散布在乡村地区北方地区供热均匀综合能耗约22千克标煤/平方米，此中，城镇约19千克标煤/平方米，乡村约27千克标煤/平方米3．供暖热源在北方城镇地区，主要经过热电联产、大型区域锅炉房等集中供暖设备知足取暖需求，担当供暖面积约70亿平方米，集中供暖还没有覆盖的地区以燃煤小锅炉、天然气、电、可再生能源平分别供暖作为增补城乡联合部、乡村等地区则多半为分散供暖，大批使用柴灶、火炕、炉子或土暖气等供暖，少部分采纳天然气、电、可重生能源供暖4．热网系统截止2016年末，我国城镇集中供热管网总里程达到31.2万公里，此中供热一级网长度约9.6万公里，供热二级网2长度约21.6万公里集中供热管网主要散布在城市，城集市中供热管网总里程约23.3万公里，占城镇集中供热管网总里程的74.6%，县城集中供热管网总里程约7.9万公里，占城镇集中供热管网总里程的25.4%5．热用户热用户取暖系统包含室内尾端设备和取暖建筑室内尾端设备主要有散热器、地面辐射、发热电缆或电热膜、空调等，以散热器为主北方地区城镇新建建筑执行节能强迫性标准比例基本达到100%，节能建筑占城镇民用建筑面积比重超出50%。

乡村取暖建筑中仅20%采纳了必定节能举措二）北方地区洁净取暖状况为知足用户洁净取暖需求，采纳以下洁净供暖方式：1．天然气供暖天然气供暖是以天然气为燃料，使用脱氮改造后的燃气锅炉等集中式供暖设备，或壁挂炉平分别式供暖设备，向用户供暖的方式，包含燃气热电联产、天然气散布式能源、燃气锅炉、分户式壁挂炉等，拥有焚烧效率较高、基本不排放烟尘和二氧化硫的优势截止2016年末，我国北方地区天然气供暖面积约22亿平方米，占总取暖面积11%2．电供暖电供暖是利用电力，使用电锅炉等集中式供暖设施或发热电缆、电热膜、蓄热电暖器平分别式电供暖设备，以及各类电驱动热泵，向用户供暖的方式，部署和运转方式灵巧，有益于提高电能占终端能源花费的比重蓄热式电锅炉还能够配合电网调3峰，促使可重生能源消纳截止2016年末，我国北方地区电供暖面积约4亿平方米，占比2%3．洁净燃煤集中供暖洁净燃煤集中供暖是对燃煤热电联产、燃煤锅炉房实行超低排放改造后（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米），经过热网系统向用户供暖的方式，包含达到超低排放的燃煤热电联产和大型燃煤锅炉供暖，环保排放要求高，成本优势大，对城镇民生取暖、洁净取暖、减少大气污染物排放起主力作用。

截至2016年末，我国北方地区洁净燃煤集中供暖面积约35亿平方米，均为燃煤热电联产集中供暖，占比17%4．可重生能源等其余洁净供暖包含地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖，共计供暖面积约8亿平方米，占比4%地热供暖是利用地热资源，使用换热系统提取地热资源中的热量，向用户供暖的方式截止2016年末，我国北方地区地热供暖面积约5亿平方米生物质能洁净供暖是指利用各种生物质原料，及其加工转变形成的固体、气体、液体燃料，在专用设备中洁净焚烧供暖的方式主要包含达到相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质锅炉等截止2016年末，我国北方地区生物质能洁净供暖面积约2亿平方米4太阳能供暖是利用太阳能资源，使用太阳能集热装置，配合其他稳固性好的洁净供暖方式向用户供暖太阳能供暖主要以协助供暖形式存在，配合其余供暖方式使用，目前供暖面积较小工业余热供暖是回竣工业公司生产过程中产生的余热，经余热利用装置换热提质，向用户供暖的方式截止2016年末，我国北方地区工业余热供暖面积约1亿平方米三）洁净取暖发展面对问题总的来看，我国北方地区洁净取暖比率低（占总取暖面积约34%），且发展迟缓1．缺乏兼备规划与管理。

长久以来，北方地区供热缺乏对煤炭、天然气、电、可重生能源等多种能源形式供热的兼备划划，热力供需均衡不足，致使供热布局不科学、地区优化困难现役纯凝机组供热改造无兼备优化，改造后电网调峰能力降落，加剧部分地区弃风、弃光等现象部分地区将洁净取暖等同于“一刀切”去煤化，整体成效较差别的，洁净取暖工作波及面广，职能分别，缺乏统一管理部门，在详细推动过程中存在协调联动不足的问题2．系统体制与支持政策需要改良部分供热地区热源不可以互相调理热电联产供热范围内小锅炉关停迟缓的状况比较广泛，供热能力未充散发挥热价、天然气价、电价等均执行地方政府一致订价，市场化调理能力不足风电供暖项目没有实现直接电量交易，不可以发挥充裕风电廉价优势天然气供给中间环节过多，致使成本5偏高限制推行应用集中供暖按面积计费的方式不科学，浪费严重除京津冀等地区出台了力度较大的支持举措外，大多半地区支持政策，特别是资本、价钱、市场交易等拥有实质性推动作用的政策仍然较少3．洁净能源供给存在短板且成本广泛较高天然气季节性峰谷差较大（最大峰谷差超出10倍），造整天然气供暖期存在缺口、非供暖期供大于求的状况燃气管网存在单薄环节，乡村地区燃气管网条件广泛较差。

部分地区配电网网架依旧较弱，改造投资较大部分集中供热管网老化腐化严重，影响了供热系统安全与供热质量洁净供暖成本广泛高于一般燃煤供暖，很难同时保证洁净供暖公司盈余且用户可承受4．技术支撑能力有待提高好多洁净供暖技术应用范围还不广，有关技术标准和规范仍不完美，造成市场标准不一致，操作不规范，产质量量和性能不够稳固，致使用户体验较差5．商业模式创新不足受历史上计划经济下的供暖模式影响，供暖行业仍处于向市场化运作转变的过程之中，投资运转依靠补贴，服务方式单调，在经营管理模式、融资方式、服务范围和水平方面有待进一步提高6．建筑节能水平较低北方地区大多半建筑特别是广大乡村地区建筑，围护构造热工性能较差，致使取暖过程中热量消耗较大，不利于节俭能源和降低供暖成本67．取暖花费方式落伍受长久以来的观点、习惯等要素影响，相当数目取暖用户仍依靠传统、落伍的供暖方式知足取暖需求，对新的洁净供暖方式接受度较低二、整体要求在坚持发展经济的同时，要更为关怀人民民众的身旁事，改良人民民众的生活环境、生活质量推动北方地区冬天洁净取暖，对于北方暖和过冬、减少雾霾天拥有重要意义，是北方地区广大民众急迫希望解决的问题，一定坚定信心，明确方向，全力推动。