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土地政策解读.docx

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  • 卖家[上传人]:hs****ma
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  • 上传时间:2023-02-10
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    • 土地政策解读在土地承包权不变的基础上,农户把土地以一定的条件流转给第三方经营 对于农村土地流转,党的十七届三中全会和2013年中央1号文件专门出台 了政策:加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市 场按照依法、自愿、有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合 作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营有条件的地方 可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体理解中央关于农村土地流转的政策,先要搞清楚什么叫农村土地流转农村 土地流转其实是一种通俗和省略的说法,全称应该称为农村土地承包经营权流 转也就是说,在土地承包权不变的基础上,农户把自己承包村集体的部分或全 部土地,以一定的条件流转给第三方经营北山镇就是通过农村土地流转,使农 庄迈向规模经营,而农民不种田每亩也有325公斤口粮,打工还有工资收入与家庭联产承包责任制一样,农村土地流转也是农民自己的创造农村改革 30年来,通过两轮土地承包,我省95%的农户承包到了土地,97%的耕地实行了 家庭承包经营但随着形势的发展,统分结合的双层经营体制出现了一些新情况从“分” 的方面来讲,农民在市场的主体地位很脆弱,与发展现代农业的要求不相适应; 从“统”的方面来看,集体经济大多变成“空壳”,原有的农村服务体系已经不 适应,新的服务体系还没有健全,千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。

      在一些人多地少的地方,人地矛盾日渐突出,而愿意经营土地的农户和工商 企业急需土地,扩大经营规模于是,一些地方的农民自发地通过互换、转包、 转让等方式进行土地流转到2008年底,我省农村土地流转面积725.7万亩, 占耕地总面积的14.9%实践证明,农村土地流转既缓和了人地矛盾,使部分农民从土地上转移出来, 还促进了农业规模经营,是提高农业比较效益的一个好办法中央尊重农民的首 创精神,热情支持土地流转这一新生事物,并提出:按照完善管理、加强服务的 要求,规范土地承包经营权流转党的十七届三中全会的决定提出:赋予农民更加充分而有保障的土地承包经 营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变2013年中央1号文件也规定:农村土地流转,不得改变土地集体所有性质, 不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益也就是说,农村土地流转后, 相当于“三权分离”:经营权归受让方,承包权还是归承包农户,所有权也还是 属于集体流转后的土地,仍然只能用于发展农业,不能用作房地产开发等其他 用途;农民依法享有土地流转权益,如租金、股份分红等这也体现了中央切实 维护农民权益的宗旨把大量农民从土地上解放出来,转移到二、三产业,进而扩大农业生产经营 规模从实践运作来看,农村土地流转,是催生现代农业的新举措。

      大家都知道,农业特别是种粮比较效益低,农民收入提咼幅度小表面的原 因是,农产品价格不高;更深层次的原因却是,农业的经营规模偏小在我省,庞大的农民群体,人均耕地才0.84亩,吃饱饭倒是没问题,但要 靠0.84亩耕地富起来,却是不可能的要解决比较效益低的问题,就要通过农 村土地流转,让大量农民从土地上解放出来,转移到二、三产业,进而扩大农业 生产经营规模在耕地总量这个“分子”不变的情况下,大量减少种地农民这个 “分母”,效益这个“商”就会大幅度提高按照省里规划,到2020年,城市化率要达到55%,那时候,农村人口的总 量将减少至3500万人左右,如果其中1000万劳动力转移,那么,真正从事农业 的人将控制在2500万以内,人均耕地面积将达到2.5亩,每个劳动力平均种地 10亩左右,规模经营的效益就出来了在这个过程中,农村土地流转将是至关重要的一环还是以圣毅园农庄为例, 投资老板周猷庚在建筑、房地产开发上完成资本积累后,决心投资5亿元,建设 现代农庄按他的规划:土地平整后,上千条田埂将被推平,将扩大可耕地面积 15%左右;依托省内农业科研单位,实行科学种养增效益;扩建水库,发展水面 立体养殖;按功能分区,连片万亩统一品种、统一耕作,种植高档优质稻,开发 有机稻米;坡地种油菜,发展观光休闲型的“农家乐”。

      ⑶新华网北京11月15日电《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》今日发布,《决定》指出要建立城乡统一的建设用地市场建立城乡统一的建设用地市场在符合规划和用途管制前提下,允许农村集 体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价缩 小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制扩 大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨建立兼顾国家、集体、个人 的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益完善土地租赁、转让、抵押二级 市场⑺国新办6日上午10时举行发布会介绍我国粮食增产农民增收等情况农业 部部长韩长赋在发布会上表示,关于允许农村集体经营性建设用地入市,大家比 较关注这个问题现在有些解读不全面,不能误解误读,一定要把握好,这里有 三个限定词:一是它是集体的经营性建设用地,并不是集体的所有的建设用地, 因为农村还有公益性建设用地和宅基地,更不是原来建设用地之外的其他耕地, 这是一个限定词二是符合规划即使取得土地使用权,要建设什么也要符合规 划三是用途管制概括地说,允许入市的只是农村集体经营性建设用地,必须 在符合规划和用途管制的前提下,农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、 入股,并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市,而且我理解,即便是集体 的经营性建设用地入市,首先也还要确权、确地,不能无证转让。

      还要规范公开 的市场操作,不能私下授受,所以需要开展试点,不是一下就推开的。

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