全面确立标准化在社会管理中的战略地位.pdf

质量与标准化 Quality and Standardization2012.12全面确立标准化在 社会管理中的战略地位社会管理是党和政府高度重视的一项工作，如何科学地推动社会管理发展一直为社会各界所关注进一步提高和认识标准化在社会管理工作中的战略地位 ,用标准的形式对社会管理成功经验进行总结和固化，用标准化的手段对社会管理源头和全过程进行规范，是提高社会管理水平和执行力的主要实践依据之一，是对社会管理工作理念、思路和模式的全面加强和创新一、国内外社会管理标准化的基本情况国外先进国家的实践和经验表明，社会管理标准的完善对推动社会管理水平的提升起到了重要作用1. 推动社会管理资源优化配置，实现公共服务均等化公共服务是社会服务体制和保障体制的重要内容，基本公共服务均等化是社会成员共享社会发展成果可行的衡量标准借助标准化的方法和原理，基本公共服务均等化的各项指标可以量化，依据标准公开透明科学地规划、投入、执行，将有效减少政府基本公共服务“供给不均”与公众对基本公共服务“享受不均”的问题，促进社会矛盾的化解同时，也可以避免公共资源配置过程中的重复浪费、效率低下现象从20世纪80年代开始，公共服务标准在国外政府公共服务领域中广泛应用。

欧美等地区和国家将公共服务标准作为社会公共管理、公共财政理论和实践的基础和核心，使得基本公共服务水平、范围和均等化程度具备了基本参照系公共服务标准的表现形式可以是一系列的工作规范，也可以是一系列定量指标，如义务教育、公共卫生、福利保障等各类基本公共服务的建设标准、设施标准、人员配备标准、财力匹配标准等例如，联合国儿童基金会和联合国开发计划署在南非把基本教育和初级医疗定义为基本服务，同时对两类基本公共服务的范围、水平和构成等指标规定了细化的标准，对公共服务均等化的发展起到重要促进作用2. 提高社会管理效率，规范管理行为，保障管理质量早在上世纪80年代美国政府就提出应向企业学习，将标准化管理思想与管理技术引入公共服务体制创新中来，提高政府管理与服务水平1993 年~2000年克林顿政府推出“国家绩效评估 （ NPR ）”行动，1999年美国总统克林顿颁布12862 号行政法令 （Executive Order 12862 ），建立顾客服务标准 （Setting Customer ServiceStandards ）其主要做法包括推动政府的多个重文/陈自力1刘璇2大视野 Broadview1质量与标准化 Quality and Standardization2012.12要部门制定顾客服务标准、按照成效标准评估各部门管理水平进步情况等。

据统计，美国政府在以上阶段共制定出 4 000多个公共服务标准，将政府公共服务的标准化推向了一个新的阶段实践证明，以关注管理质量为核心，把专业技术、管理技术、数理统计技术、信息化技术等集合在一起，建立起严密高效的社会管理质量标准体系，是提高社会管理质量水平的重要科学方法3. 标准化是社会管理加快接轨国际的有效途径随着经济全球一体化进程加快，我国经济、社会、文化和公共服务等与国际社会的融合度逐步提高，因此，社会管理从封闭内向转到开放外向已是时代所需，特别是国际化大都市的建设进程中，金融服务、智能交通、通讯网络、安全应急等服务领域引入国际标准，是迅速提升城市社会管理水平的有效途径进入21世纪以来，国际标准的发展集中在两个方面，一是标准化推动全球生态环境发展，当前国际贸易中的各项产品和服务必须满足相应节能减排、环境友好、生态保护等标准要求已成为国际共识，同时也成为各国推动社会发展进步的一项重要理念；二是标准化推动社会稳定、提升全球社会责任，例如ISO/PAS 22399 《 社会安全应急准备及连续性管理指南 》 、ISO 26000 《 社会责任指南 》 等标准，在社会稳定、劳动权益、消费者权益、社区发展等领域推动全球接轨，不同国家可以通过加强对相关标准的解读和研究，起到借鉴先进社会管理经验，共享管理理念的作用。

4. 国内已开展的社会管理标准化工作现状近年来，北京、上海、广东、重庆等部分省市在一些社会管理领域开展了标准化的试点，涉及行政管理与公共服务、社会管理精细化、基层社会管理和服务体系建设、公共安全体系建设和应急管理体制完善等领域，主要包括行政许可标准化、社区管理标准化、公共安全和应急处理标准化等制定了相关的标准发展规划，研制发布了一些区域性的社会管理标准，开展了标准化的推广应用试点示范但总体来看，国内社会管理标准化的起步较晚，理论基础和实践经验缺乏，许多领域仍旧处于探索阶段，尤其是社会管理部门和公众的标准化意识仍较为薄弱二、确立社会管理标准化战略地位对浙江Broadview 大视野2质量与标准化 Quality and Standardization2012.12省的现实意义1. 社会管理标准化是经济和社会发展的必然需求改革开放30年，浙江经济社会快速发展，2010年省农民人均收入11 303元，连续26年位居各省区第一；城镇居民收入27 359元，连续10年位居各省区第一人民群众安全感满意率为95.28%，持续保持较高水平浙江省的教育、就业、社会保障、公共医疗和社会治安等领域指标也居于国内前列，积累了许多成功的经验。

展望“十二五”期间，基于经济发展奠定的物质基础，浙江省社会管理水平将进一步提升，人民群众对社会管理的期待和要求将进一步提高从欧美等国外经验看，这一时期正是社会管理标准快速完善、推广的高峰期，国内先进地区的经验也表明，标准化对社会管理科学发展、可持续发展至关重要其关键是要求将改善民生作为标准化工作的根本落脚点，要抓住与民生相关的重要社会管理领域健全标准体系，要明确基本公共服务范围和标准，强化基本公共服务绩效考核因此，这项工作是“十二五”时期基本建立与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系，为浙江省“十二五”时期发展营造和谐稳定的社会环境的必然需求2. 社会管理标准化是社会管理法制建设的补充，是社会管理工作改革和创新的需要在建设“和谐浙江” 、“平安浙江” 、“法治浙江”的过程中，我们看到有关社会管理的法制建设还比较滞后，有些领域还存在一些法律空白标准是为了在一定范围内获得最佳秩序、共同使用和重复使用的规范性文件，具有协调一致的特点，能较好地成为法制建设的重要补充标准协商一致的属性、公开透明的公众参与过程，能够更加促进社会管理部门树立以人为本的理念，也是体现社会主义民主与法制的良好载体。

特别是社会管理标准包括管理标准和技术标准，具有较好的可操作性，使其成为依法管理的细化指南近年来，全省各级党委、政府和广大基层干部群众以改革创新的精神，创造性地开展工作，在社会管理的重点领域和关键环节进行了积极探索和创新实践，取得了显著成效，积累了宝贵经验但同时不少地区和部门在社会管理中存在“政出多门” 、“各自为政”的现象，各级政府在各自辖区内自由裁量，互不相关，这种管理模式“随意性”过强，缺乏必要的“规范性” 、“科学性” ，决策过程难以监管，实施效果难以评估如果通过加强统一省级社会管理标准，来规范社会管理的决策过程、硬件设施、服务流程和评价方法等要素，就可以加强社会管理工作的同一性、程序性和科学性，使社会管理做到统一指挥、步调一致3. 社会管理标准有一定的基础，发展空间还很大近年来各级政府和社会管理部门标准化意识不断增强，民政、教育、卫生、公安、安监等系统陆续制定了一批省级地方标准，并由省质监局发布实施据统计，截至2011年7月全省已发布或立项社会管理领域标准72项，其中技术标准51项、管理规范21项，占省级地方标准总数的7.2%在制定和发布标准的同时，全省大视野 Broadview3质量与标准化 Quality and Standardization2012.12社会管理标准的应用和试点也逐步开展，特别是杭州市上城区率先将标准化理念引入政府管理和公共服务，通过对政府部门职能进行标准化流程再造，推进政府行为的规范化和精细化。

该区编制了政府标准化建设体系框架结构总图，出台实施了数十项区域性工作标准，对规范政府部门的行政权力运行发挥了积极作用社会管理标准化在取得成效的同时也存在一些问题一是标准的覆盖面小，技术标准数量远远多于管理规范和服务规范教育、卫生、民政等领域的服务标准还很不健全，公共服务实行最低标准，社会综合治理和社会保障体系等重要领域的管理标准和技术标准还是空白二是一些标准比较模糊，一些管理标准缺少可量化的指标，无法把各类管理措施具体化，也不能精细地测量统计三是标准制订工作还比较滞后，适应不了形势变化和经济社会发展的需要标准制修订工作透明度不够，有些标准未能得到全面、正确实施，特别是没有发挥标准中强制性条款的作用四是民众对标准的参与程度不高，了解不够，给社会管理措施的执行带来了难度因此，社会管理标准化还有较大的发展空间三、提升社会管理标准化战略地位的建议一是制定全面、综合性的社会管理标准化发展规划，加强调研、摸清需求，将直接面向公众服务的社会管理行业和管理行为逐步纳入标准化管理体系轨道，以提高政府公共服务质量和能力为主线，在“十二五”期间有计划分步骤地推进重点领域社会管理标准的制定发布、推广应用、监督执行工作。

使社会管理标准化达到国内先进水平，部分社会管理标准接轨国际先进水平二是建立社会管理标准发布动态管理机制，根据经济和社会发展的需求，形成社会管理工作和标准化的良性互动重点制定发布教育、医疗、社会保障、民政福利等公共服务领域的地方标准，制定发布安全生产和公共安全服务、灾害应急等领域的强制性标准，制定发布社会综合治理、社区建设等领域的管理规范等三是逐步建立社会管理数据监测和绩效评价标准体系，实现社会管理工作透明化、规范化，便于决策、监督四是建立社会管理标准化公共服务平台，集聚社会管理标准信息资源、交流社会管理标准研究和推广应用经验，增强公众对社会管理标准的知情、参与和接受五是加强社会管理国际国外标准跟踪的研究，加快社会管理标准基础理论方法和模式的探索，积极开展区域和地方性的社会管理标准化试点示范，增加社会管理标准的适用性和可操作性六是积极开展面向社会管理部门的标准化宣传和培训，进一步统一思想、提高认识，改变目前社会管理标准化理念缺乏、基础薄弱和人才缺失的现状，加强社会管理标准化工作的经费和人员保障等 作者：1浙江省标准化研究院院长2浙江省标准化研究院院副长 ）Broadview 大视野E4。