第8章农村社会组织和村民自治.ppt

第8章讲 农村社会组织和村民自治• 第一节 农村社会组织 • 一、什么是农村社会组织 • 农村社会组织是农村中为了完成特定的社会目标 、执行特定的社会职能并根据一定的规章制度和 程序进行活动的人群共同体；是农村社会从无序 到有序发展的一种状态和过程• 二、农村组织的类型 • 1、农村政治组织 • 农村政治组织是我国农村中存在的一种协 调国家基层乡镇政权与村民关系的综合性 治理组织• 2、农村经济组织 • 农村经济组织是在现代化生产以及市场经 济要求下，农村居民针对农业及其他产业 的社会化要求，联合组成的农村组织• 农村基金会 • 2005年12月27日，我国首家面向农村的非政 府性合法金融机构--小额贷款公司在因创办“ 日升昌票号”而有“中国华尔街”之称的山西平 遥挂牌营业这是我国政府对农村民间金融 的首次“政策松动”，对于目前商业银行战线收 缩、信用社改革成效有限，而地下金融依旧“ 猖獗”的农村金融市场来说，无疑是一个令人 兴奋的信号 • 与此同时，贵州、四川、陕西、内蒙古等 省区，在中国人民银行的首肯下，也正在 争论和探索中准备尽快建立适合当地实际 的“农村民间金融组织”。

改革值得期待，有 关专家认为，民间金融从地下走向公开是 大势所趋，但中国农村地下金融活动的广 度和活跃程度，无论如何不应被官方机构 忽略和漠视 • 以“地缘”为纽带的民间合会稳固支撑 实际上，地下金融在我国农村历来有之民间合 会就是一种古老的民间信用互助形式，其背后依托 的正是地缘、亲缘信任合会”一般都是由发起人( 称“会头”)邀请亲友若干人参加，约定按固定的周期( 如每月、每季或半年)举行一次，每次各交一定数量 的钱款，轮流交由一人使用，并遵照商定的方式来 决定会员对每期筹款的使用次序，其对解决生产困 难和生活困难起着经济互助的作用 • 在中国农村，“会”的名称五花八门：按照会 员收款次序决定方式的不同，如预先排定 次序轮收的，称为“轮会”；如按摇骰方式决 定收款次序的，称为“摇会”；如用投标竞争 方式决定的，称为“标会”；如约定所有“会 脚”都按同一利息，就叫“平会”按照周期 不同，又可以分为“月月会”、“月双会”、“十 日会”、“日日会”等• 在中国农村“地下金融”成为解决融资难题的主渠道 实际上在中国农村，有很多形式的民间合会，如 山东的“请会”、安徽等省的“打会”、广东的“做会”、 云南的“赊会”、少数民族--纳西族的“化丛”等等。

化 丛”就是一种具有民族特色的金融互助组织，它在当 地人的社会经济生活中发挥了积极作用，特别对农 民急需的红白喜事、购置生产工具、子女读书和看 病就医等方面的资助，都非常重要现在，随着当 地旅游资源开发和经济发展，“化丛”在当地经济社 会中发挥的作用更加显著，人们很多时候还将“化丛 ”资金用于买房、装修等 • 3、农村文化组织 • 农村文化组织是指满足农村居民各种文化 需求为目标，以各种文化活动为其基本内 容的组织包括各级各类学校组织、科研 科普组织、文艺组织、宗教组织和体育组 织等红白理事会曲靖麒麟区老年人体育协会促进农 村体育的开展 • 老年妇女跳起了“迪斯科”与年轻人相比毫不 逊色•河北农村成立“禁赌协会” •3月25日，在河北省沧县小高蔡村禁赌协会建立的展览室中，禁赌协会会长 高新勇展示一种赌博中用来作弊的偏光透视眼镜2004年，河北省沧县小高 蔡村6位村民自发成立了“禁赌协会”，并建立禁赌展览室，展出搜集来的 麻将、牌九、扑克等赌具以及各种赌博作弊工具，对赌博中的欺骗行为进行 揭密，让村民知道“十赌九诈”，从而劝戒村民远离赌博 “禁赌协会” 成立后，协会工作人员在村中宣传赌博危害，并对赌博者上门进行劝导，使 本村的赌博现象目前已基本消失 • 三、当前中国主要的农村民间组织 • 1、农村专业合作经济组织 • （1）农村专业合作社的发展我国首批农民专业合作社营业执照 在杭州颁发 2005.5.9（2）农村行业协会的发展•桂平市农村经济合作组织挑起农民增收大梁 • 出处：未知 作者：未知 发表日期：2003-7-2 阅读次数： 桂平7月1日讯 麻垌荔枝协会、金田黄沙鳖协会、蒙圩官桥蔬菜协会、社坡腐竹 加工协会、东区龙眼协会……桂平市在农业结构调整中，由农民自发组织形成的一批 农村经济合作组织，在农民与市场中架起了“金桥”，有力地挑起了农民增收的大梁。

经过多年的发展，桂平市品牌农业、生态农业已形成 了一定的规模其中，麻垌荔枝、罗秀米粉、西山茶、金田淮山、西山香粘、社坡腐 竹等已成为市场上的品牌，单麻垌荔枝就种有12万亩，平均年产荔枝2万吨以上针对 市场“风云变幻”和地方实际，桂平市在引导群众发展规模生产和名特优特色产品的同时 ，把重点转移到引导发展农村经济合作组织上，将农村分散的土地和千家万户分散经 营的农民有机的联系起来，提高群众自觉参与市场竞争的能力，打造桂平农产品占领 市场的“舰队” 桂平市农村经济合作组织坚持在“民办、民营、民受益”的原则下，实行民主决策、 民主管理，以市场为导向组织发展生产，协助客商收购产品或负责直接销售产品 桂平市政府因势利导，对各种农村经济合作组织的发展给予资金和技术上的扶持 ，帮助协会开展培训工作，支持协会引进新品种、新技术、提高种植效益，并扶持各 种协会建立自己的经纪人队伍，不断开拓市场，引导各种农村经济组织蓬勃发展，全 市目前已有各种种、养、加协会、公司50多个在引导发展农村经济合作组织的同时 ，桂平市从生产上做好宏观性的引导，使桂平的特色传统产品不断做大、使新产品、新技术不断得到充实。

广西横县桑蚕蘑菇行业协会简介 •• 广西横县桑蚕蘑菇行业协会是经县民政部门注册 登记、具有法人资格的社会团体，于2002年12月 18日在横县云表镇正式挂牌成立，由牵头组织的 韦有任先生担任会长，设理事会员七人，现有会 员1500多人，遍及全县各乡镇和周边贵港市三里 、五里、石卡、大岭等镇协会办公用地2100平 方米，拥有大型的桑蚕蘑菇科技示范基地，并办 有烘茧站和蘑菇加工场等经济实体，配套设施齐 全，可就地进行分级收购、清洗、加工、包装、 运输等一条龙服务 • （3）农村专业合作经济组织的作用 • 提高农户进入市场的组织化程度 • 推动农业社会化服务体系的建立 • 促进了农业产业化经营的发展• 2、农村宗族组织 • 自20世纪80年代东南沿海许多村庄出现大 规模的宗族活动以来,家族宗族活动日益频 繁新世纪初,中西部内陆各省农村也出现 修族谱、寻祖根、建宗族祠堂等热闹景象 宗族家族势力的复活已经成为当前村落 社会里引人注目的现象之一,它对当前农村 社会的影响是十分广泛的,涉及到社会经济 、民主政治以及文化等各方面• （1）农村宗族组织复活的表现 • a续修族谱,祭祀祖先• B组织带有宗族色彩的节庆娱乐活动。

丰顺县龙岗镇彭氏宗祠“光裕堂”举行 了隆重的落成进火庆典祭祖仪式 • C插手村务管理• （2）农村宗族组织复活的原因 • a经济上：自给自足的小农经济为宗族势力 形成、存续和发挥作用奠定了基础 • b政治上：政社合一的人民公社制度的解体 ，使国家不再对农民的所有事务及以严格 的控制 • c文化上：农村经济的快速发展使农村精神 生活的滞后愈见明显• （3）农村宗族组织的社会影响 • 积极作用： • a利于克服小农经济的局限性； • b协调农村人际关系; • c维护农村的社会道德• 消极作用： • a影响社会稳定； • b危害农村基层政权组织的作用发挥； • c滋生了各种落后的意识； • d有害与农村民主法制建设； • e增加了农民负担．• 四、当前农村民间组织发展存在的问题 • 1、与政府联系过于紧密 • 2、具有某种过渡性 • 3、发展不平衡第二节 村民自治• 一、村民自治概念 • 村民通过自治组织依法办理与村民利益相 关的村内事务，实现村民的自我管理、 自 我教育和自我服务 • 主体：农村居民 • 地域范围：村 • 自治内容：村务 • 自治目的：实现村民的自我管理、 自我教 育和自我服务• 二、 村民自治的发展背景 • 三、 村民自治的内容 • 1、 民主选举河北迁西县洒河桥镇三村选举现场封票箱张贴的选举宣传材料讲解选票等待投票的选民发表竞选演讲填写选票－－屋子当成秘密划票间发票选票样式山东省东平县水河镇柳村选举• • 选举大会 • 竞选演讲 • 秘密划票 • 依次投票• 2、民主决策 • 由村民作为决策主体共同决定村级重大事务。

• 3、民主管理 • 指在全体村民共同参与的基础上，通过村民自治 实现对农村进行有效管理 • 4、 民主监督 • 指全体村民对村级公权力的监督和制约过程•中国农村的民主脚步（之一）——“海选”的诞生 • “海选”是提名确定村委会成员候选人的一种形 式，是指村民直接提名候选人并根据提名得 票多少按照差额选举的原则确定正式候选人 海选”的实质是村民直接行使村委会成员候 选人的提名确定权• “海选”产生于吉林省梨树县双河乡平安村第二次 村委会换届选举过程中1991年3月该村进行第 二次换届选举，按照当时吉林省的选举规定，村 委会候选人的提名方式有村党支部提名、村民小 组提名、村民10人以上联合提名和本人自荐四种 形式该村在提名候选人过程中，出现了两种提 名形式，即村党支部提名和村民10人以上联名提 名这两种提名形式提出的候选人不一致，并且 村党支部与联名村民双方都不放弃各自的提名权 ，同时坚持认为各自提出的候选人是最合适的绝 对不能调整变更在双方意见僵持不下，县、乡 调解无效的情况下，有的村民提出：既然双方互 不相让，干脆由谁做候选人让全体村民定，村民 选谁是谁这一意见双方都认可，上级指导部门 也同意。

于是，出现了“海选”这种提名形式• 四、村民自治的发展历程 • 1、村民自治的初步发展阶段（1878-1988） • 2、村民自治的探索试验阶段（1888-1998） • 3、村民自治的进一步完善阶段（1998至今 ）五、村民自治的理论探讨• 1、村民自治何以产生？ • 沈延生认为：村民自治可用来作为一个政治改革 的样板，证明中国对国际社会的民主承诺，驳斥 西方对中国没有人权的攻击曾任中央书记处书 记、统战部长的阎明复说：“梨树县的事迹（村委 会”海选“）已经得到了国际上的广泛认可……它 对我们回击西方诋毁中国人权状况的问题提供了 有力的证据• “对中国选举改革的调查证明，民政部及地 方官员在向农村输入半竞争性的选举上， 起了关键性的作用对于主管村民自治的 民政部门来说，1980年代少数青年改革家 的冒险试验开启了1990年代部门利益的金 库，可以从中挖掘出部门威望、经费和国 外考察机会等在社会保障管理职能明确 划归劳动部门后，村民自治事务更成为民 政部门的希望所在1988年，国务院批准 把民政部基层政权建设处提升为司级• 2、村民自治的实际意义 • 党国英说：“中国农村正在进行村民自治制 度改革，村委会主任由农民直接选举。

官 方和知识界的一部分人似乎比农民对这场 改革更为热心，与20年前的农村经济改革 形成鲜明对比 • 徐勇称村民自治是“平静的民主化‘革命’”； 辛秋水认为村民自治是在政治改革上 的又一次“农村包围城市” • 王振耀告诫共产党人，未来只能从两条道路中选 择其一：“一个选择是苏联，苏联的改革是先从中 央做起，中央新思维不断推进，基层却没有动 苏联的改革是自上而下，没有让人民熟悉民主的 程序，接受民主教育，参与民主活动，最后，到 国家分裂的时候，人民只知道拿起枪杆子，内战 不断另一个选择是台湾国民党从50年代就开 始了村的选举，尽管国民党一直控制到80年代才 开放，但客观上国民党的统治没有被选举推翻， 并且到去年选举，国民党已经牢固地掌握了政权 ……基层选举总体的意义是为中国民主化奠定 了一个坚实。