广西壮族自治区防御台风应急预案2020.doc

1 广西壮族自治区防御台风应急预案目录总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 防御重点组织指挥体系2.1 自治区层面组织指挥机构3 市县组织指挥机构预防、监测和预警3.1 预防3.2 监测与报告4 预警应急响应4.1 应急响应级别及行动4.2 信息报送和处理4.3 抢险救援4.4 新闻发布5 响应结束保障措施5.1 通信保障5.2 应急队伍保障5.3 交通运输保障5.4 电力保障5.5 医疗卫生保障5.6 转移安置保障5.7 治安保障5.8 物资保障5.9 资金保障5.10 技术保障6 科普宣教、培训与演练善后工作6.1 善后处理6.2 调查与评估7 恢复和重建附则7.1 名词术语解释7.2 预案管理与更新7.3 奖励与责任追究7.4 预案解释部门7.5 预案实施时间1.1 总则编制目的为进一步规范全区防御台风（以下简称防台风）工作，促进防台风工作有序、高效、科学开展，提高防台风灾害的能力，最大程度地减轻台风灾害带来的影响和损失，保障人民群众生命和财产安全1.2 编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《自然灾害救助条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《防御台风预案编制导则》、《气象灾害预警信号发布与传播办法》以及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《广西壮族自治区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定（试行）》、《广西壮族自治区机构改革方案》等。

1.3 适用范围本预案适用于自治区本级预防和应急处置全区范围内的台风灾害，包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风造成的影响及其引发的衍生灾害预防和应急处置工作工作原则树立安全发展理念，坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主，防抗救相结合，强化统一领导、部门协作、上下贯通、多方参与，建立反应迅速、有序高效的指挥协调机制，着力减轻灾害风险，提升防灾减灾救灾能力防御重点（1）组织海上作业船只回港避风、人员上岸避险2）组织容易受风暴潮影响区域的群众安全转移，保障滨海旅游、近海养殖等受台风影响人员的安全3）组织山洪地质灾害易发区、低洼易洪易涝区、危旧房等危险区域的群众安全转移4）保障水库（水电站）、堤防、闸坝等水利工程安全5）保障高层建筑工地、临时建筑物、广告牌、铁塔、行道树、电线杆、天线等防台风安全6）保障交通、通信、供电、供水、供气等生命线工程的防汛防台风安全7）保障尾矿坝工程安全和采矿（石）场人员安全8）组织学校（含幼儿园）师生转移避险，保障师生人身安全组织指挥体系自治区层面组织指挥机构自治区防汛抗旱指挥部根据台风灾害应对工作的需要，设立自治区防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），在自治区党委、自治区人民政府和上级防汛指挥机构领导下，承担全区防御台风的组织应对和指导协调工作。

1.3.1 指挥部人员组成指挥长：自治区党委常委、自治区常务副主席副指挥长：自治区分管水利工作的副主席自治区分管应急工作的副主席（负责指挥部日常工作）自治区人民政府协助分管应急和水利工作的副秘书长自治区应急厅主要负责同志自治区水利厅主要负责同志广西军区分管负责同志成员单位：自治区党委宣传部，自治区发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、公安厅、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、应急厅、农垦局、广电局、林业局、粮食和储备局、海洋局、水文中心，广西军区，武警广西总队，中国人民解放军95072部队，广西消防救援总队，自治区气象局，自治区红十字会，中国铁路南宁局集团有限公司，自治区通信管理局，广西海事局，广西农村投资集团有限公司，广西电网公司，中国大唐广西分公司，中国安能集团第一工程局指挥部办公室（以下简称防汛办）设在自治区应急厅，防汛办主任由自治区应急厅主要负责同志兼任1.3.2 专家组专家组由防汛办根据工作需要会同有关部门和单位遴选相关专业领域专家组成，主要为应对台风灾害提供专业技术咨询和决策意见或建议2.2市县组织指挥机构市、县（市、区）防汛指挥机构根据本地实际设立和组建，负责组织、协调和指导本行政区域台风灾害的应对处置工作。

1.3.3 预防、监测和预警预防准备工作（1）思想准备加强防台风工作宣传教育，增强公众防台风避险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，做好防台风思想准备健全防汛指挥机构，按照“两个坚持、三个转变”要求，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的防台风应急管理机制2）工程准备加快海堤等防洪基础设施建设，进一步增强防洪减灾能力，使之与经济社会发展相匹配加快度汛应急工程建设和水毁工程修复加强防洪工程和防台风安全隐患排查，及时消除隐患，确保安全3）预案准备督促指导全区各级各有关部门修订完善防台风预案，按预案要求做好充分准备4）抢险物资和队伍准备按照定点储备和定向储备相结合，统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的防汛物资储备原则，督促全区各级各部门定期盘点、及时补充、维修保养各类防汛物资，动态掌握各类定向储备物资情况，确保一旦需要能调得出、用得上按照专群结合、军民联防的原则，加强防汛防台风抢险队伍的建设，加强培训演练，确保一旦需要能召之即来、来之能战、战之能胜5）通信及监测准备加强防汛指挥系统工程建设，强化运行维护管理，提升防汛信息服务保障和科技支撑能力。

加强气象、水文以及山洪灾害的监测预警设施建设和管护，加强雨情、水情、工情测报站网建设；加强跨部门业务协同，完善互联互通共享机制，确保测得到、测得准、报得出、报得快6）督查检查建立健全防台风工作督查检查制度，促进工作落实加强对防台风准备工作、防御工作落实等方面的督查检查，及时发现和解决安全方面存在的薄弱环节，消除隐患，防患于未然应急、水利、住房城乡建设、教育、自然资源、文化和旅游、交通运输、通信管理、海事、电力等部门和单位要在汛前加强对水利设施、市政设施、学校、地质灾害隐患点、滨海旅游、道路、通信设施、搜救设施、锚地、电力设施、尾矿坝等防台风工作的检查住房城乡建设、民政、农业农村、海洋、自然资源等部门按职责分别组织对危险区域人员、房屋和船只等进行调查，并登记造册1.3.4 防台风巡查指挥部成员单位要建立常态化和防台风期间的防御巡查制度，组织开展行业内防台风巡查工作，防患于未然水利部门应建立水库（水电站）、堤防、闸坝等水利工程的巡查登记制度，落实常态化巡查与台风影响期间的巡查工作住房城乡建设部门应指导各地建立市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋、低洼易涝区等重点区域和部位的防台风巡查登记制度，督促落实台风影响期间的巡查工作。

教育部门应开展对学校（含幼儿园）的防台风巡查工作自然资源部门应开展对地质灾害隐患点的防汛防台风巡查工作交通运输部门应开展对公路、航道和渡口、码头以及在建交通工程的防台风巡查工作文化和旅游部门应开展对旅游景区（点）的防台风巡查工作应急部门应开展对尾矿坝、采矿（石）场等的防台风巡查工作农业农村部门应开展对渔业养殖、捕捞行业的防台风巡查工作海事部门应开展对交通运输船舶的防台风巡查工作指挥部其他成员单位应根据各自职能做好相应工程或设施的防台风巡查工作1.4 监测与报告气象部门做好台风监测和预报预警；海洋部门做好风暴潮、海浪的监测和预报；水文部门做好雨情、水情的监测预报预警工作；水利部门做好水利工程安全运行状况、山洪灾害的监测；自然资源部门做好地质灾害隐患点的监测和预警各有关部门应及时将监测和会商结果报告指挥部，并视情况向社会公布1.5 预警气象部门根据台风影响程度和范围确定台风预警范围和等级，及时发布台风预警台风预警根据台风逼近时间和强度由高到低划分为4级，预警颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色48小时将有强台风、超48小时将有台风登陆或影48小时将有强热带风暴台风红色预警，表示预计未来强台风登陆或影响我区；台风橙色预警，表示预计未来响我区；台风黄色预警，表示预计未来登陆或影响我区；台风蓝色预警，表示预计未来48小时将有热带风暴登陆或影响我区。

同时，气象部门根据降雨时间和雨量，发布暴雨预警；海洋部门根据受台风影响情况，发布风暴潮预警和海浪预警；水文部门根据台风影响程度和范围，发布洪水预警应急响应4.1应急响应级别及行动按台风影响的程度和防御工作的紧要程度，应急响应从低到高依次为W级、川级、口级、I级4个等级应急响应的启动，应根据会商分析结果决定W级应急响应的启动，由防汛办负责人主持会商，报请指挥部领导同意川级应急响应的启动，由指挥部副指挥长或委托防汛办负责人主持会商，报请指挥部指挥长同意H级应急响应的启动，由指挥部副指挥长主持会商，报请指挥部指挥长同意I级应急响应的启动，由指挥部指挥长主持会商，报请自治区人民政府主要领导同意W级应急响应（1）启动条件气象部门发布台风蓝色预警，预计未来48小时将有热带风暴登陆或影响我区2）响应行动① 防汛办负责人主持召开应急、水利、气象、水文、海洋等部门负责人或专家参加的会商会，分析研究台风的特点、发展趋势和影响，提出防御工作意见② 指挥部领导或防汛办负责人主持召开视频会，部署防御工作；防汛办增加值班人员，防汛办带班负责人驻守值班，组织密切监视台风动向及汛情的发展变化，做好台风、汛情预测分析；防汛办做好上传下达工作，及时向指挥部领导和自治区党委、自治区人民政府领导报告重要防汛信息，并通报指挥部各有关成员单位，做好支援抢险救灾准备。

③ 农业农村、水利、自然资源、文化和旅游、教育、住房城乡建设、交通运输、工业和信息化及通信管理、电力等部门和单位组建防台风工作组和专家组，并根据防御工作需要提前派出④ 气象、海洋、水文部门根据本部门预案适时启动相应响应，做好台风、风暴潮、海浪和水情的监测预报，及时向指挥部报告，通报指挥部其他成员单位，并向社会发布⑤ 农业农村部门做好防台风准备，迅速组织开展出海作业渔船回港、船上人员和渔排上养殖人员上岸避风避险等工作，所有海上作业渔船必须全部回港避风，船上人员必须全部上岸避险，做到船只100%回港，人员100%上岸；对拒不听从劝告，拒绝上岸或提前返回船上的人员，会同当地县级以上人民政府组织力量采取强制撤离措施；组织做好农作物抢收以及高杆经济作物的防风加固等工作⑥ 水利部门部署做好洪水及风暴潮各项防御工作⑦ 自然资源部门部署做好地质灾害隐患点的监测和预警工作⑧ 教育部门做好受台风影响地区学校（含幼儿园）的防台风工作⑨ 文化和旅游部门做好旅游景区（点）防台风工作⑩ 应急、粮食和储备部门做好转移安置群众所需生活用品、食品的准备工作海事部门及时向交通运输船舶发出防台风预警信息，加强水上交通秩序维护。

住房城乡建设部门开展排查并掌握在建工地、低洼易涝地区、居住危旧房屋等区域人员的情况，部署和落实相应的安全措施，督促责任单位对高空作业、塔吊、大型广告牌等落实防台风加固安全措施；做好高空建筑设施的防台风安全防范工作应急部门组织危险化学品企业、矿山企业做好防御台风准备工作，督促指导其他行业主管部门做好企业防汛防台风工作抢险救灾队伍做好抢险准备工作宣传部门做好防台风宣传工作，广播电视台。