竺乾威《公共行政学》（第三版）课后“案例与思考”讲解.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑竺乾威《公共行政学》（第三版）课后“案例与思考”讲解 绪论 案例一政府——?掌舵?还是?划桨\ 1．如何界定政府的掌舵职能？ 答：按照现代社会、现代市场对政府的要求，政府主要理应起到一个?掌舵?的作用 （1）美国学者戴维〃奥斯本和特德〃盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中指出：?‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是‘操舵’政府的职责是掌舵而不是划桨直接供给服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨换言之，在社会经济的进展中，政府要像?舵手?一样，把握全局，协调、整合各方气力，保证正确的进展方向 （2）概括而言界定政府的掌舵职能，就是要确定好在市场经济条件下政府的角色政府在生产角色、供给角色、安置角色之间的比重要举行合理变更，即生产角色比重的降低及供给、安置角色比重的提高 ①政府应放弃不必要的生产职能政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会供给空间扶助政府放弃生产职能有三种途径，即嘱托授权、政府撤资以及政府淡出此外，可以在根基设施领域实行民营化 ②模范市场秩序和社会秩序。

政府对公允秩序的维持以法律和规矩体系为载体，为各种气力供给根本的行为模范，是市场和社会正常运转的根基，也是政府顺遂实现各种制度安置的根基 ③政府管理才能的提高掌舵?作用的最主要表达就是管理才能政府在放弃片面生产职能后，务必能够承受更多的管理和操纵责任为了承受这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、举行合理规制、巩固风险共担意识、举行有效金融支持 2、政企分开涉及哪些重要因素？ 答：政企分开的含义包括：一是要把政府的行政职能和全体权职能分开；二是政府全体权职能中，要把资产的管理职能和资产的运营职能分开；三是资产运营职能中，要把资本金的经营和财产的经营分开其涉及的重要因素概括有以下几点： （1）企业全体权与经营权的分开明确企业的全体权，建立严格的现代企业制度，做到产权明显、权责明确、管理科学 （2）政府与企业社会职能的分开将政府的公共管理职能和企业的经营管理职能实行最彻底的分开，使企业成为真正的市场主体国有企业应逐步从竞争性生产和经济领域退出，国有企业甩掉不必要的社会职能包袱，通过产权处臵的方法，通过职能分开，压缩国有企业的规模 （3）政府国有资产全体者职能与行政职能的分开。

通过贸易自由化，放松准入，中断补贴和转移支付等方法促使企业更具竞争性，区分开政府作为资产全体者时的职能与作为一般监管者的职能以资本为纽带建立起出资关系，实现国有资产由行政管理向产权管理转变的条件，建立与国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境 （4）硬化国有企业的预算，更加是通过投资改革，使其向更商业化的信贷靠近，限制软贷款的获得等方法，使其有压力和活力 （5）改善鼓舞机制这要求变更国有企业管理者与政府之间的关系，一方面赋予企业经营者以更大的自由权，另一方面引入新的监视机制，如稽查制度、业绩评议、管理合同等 3、你如何理解D市政府职能的转变？ 答：由筹划经济体制转轨到市场经济体制后，我国的各级政府都需要结合各自的实际处境积极探索政府职能的转变 （1）政府职能转变或者说政府角色定位一向是政府管理中的一个难点，D市政府结合本市的概括处境，抓住职能转变的关键和核心，通过界定产权、建立现代企业制度、供给与新的国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境、完善社会保障制度等有效的措施实现了政企分开，理顺了体制，建立起了良好的政企关系 （2）这个案例也报告我们，政府职能转变确定要抓住关键，崇敬科学进展规律。

要通过一系列配套的，符合客观规律的措施实现政府职能的良好转变，从而赢得地区的良好进展，也为政府的进一步进展奠定良好的根基也只有在变化的行政环境中积极主动作为，通过自身的努力来积极推进政府职能转变，才能建立一个积极负责、有作为的政府形象 案例二?花菇事情? 1、市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样表达？ 答：市场经济条件下的政府管理或政府作用具有不同于筹划经济体制条件下的政府管理的一系列新特点相应的政府职能也会通过不同的方式表达出来市场经济条件下，政府的经济职能理应这样来表达： （1）供给制度，创立对等竞争的市场秩序与环境政府应当履行好市场秩序的创立者和维护者的职能，下大力气加强市场经济的法制创办，确立起市场竞争的良好秩序要建立健全规定市场经济中的各种根本经济关系的法规（如财产法、企业法、公司法、银行法、破产法等），规定市场活动和市场主体行为方面的法规（如合同法、外贸法、证券交易法、产权法、反不正值竞争法等）和规定解决特定经济行为方面的法规（如会计法、审计法、本金法、工资法等） （2）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系政府要采取有力的措施，投入必要的资源，进展和完善商品市场，培育和模范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的全国市场体系。

（3）充分运用宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长这是市场经济条件下政府的一个最根本的职能政府要依靠宏观调控手段，尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济筹划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等根本经济政策目标，使国民经济健康高速进展 （4）参与某些经济领域的资源调配，充当公共物品的供给者转轨时期乃至在市场经济进展的全过程中，我国政府务必在某些经济领域发挥资源配臵的作用，充当公共物品的供给者和外在效应的消释者，举行根基设施的创办，供给资源开发所必需的物品与服务，支持根基研究、新兴产业开发、落后地区的开发以及从事操纵人口、养护环境、维护治安和加强国防等工作 （5）制定并实施调配与再调配政策，保证社会公允政府务必担负起收入和财产调配的调理者的责任，努力解决好调配不公问题 2、谁应当对?花菇事情?的后果承受责任，政府还是农人，或者两者皆要承受？ 答：?花菇事情?所造成的后果，政府与农人都需要承受确定的责任 （1）就政府而言，工程该怎样引导，该如何尽可能裁减行政干预，怎么为农户服务，譬如，供给原料、菌种，更多地给农人供给实时、有参考价值的信息，如何更科学、有效的投放和管理周转金，如何扶助农人回避市场风险都是在政府的职能范围之内的。

鲜明，案例中的政府没有很好的完成其职能案例中的政府利用行政命令指挥农人种花菇，当问题展现时，也没有实事求是地解决，而是以一纸通知来解决，这是当地政府未能较好地履行其职能的表现 （2）对于农人来说，面对市场经济，同样也有值得反思的地方譬如，如何才能摆脱对政府过多的凭借，如何树立猛烈的市场风险意识，如何使自己掌管更多的回避风险的手段，如何在学会自我养护、争取合理权益的同时，也同样意识到要承受的责任这些都是在市场经济下，一个市场参与者所理应具备的根本要求 3、就政府而言可以从?花菇事情?中吸取什么教训？ 答：就政府而言，从?花菇事情?中要吸取的教训是： （1）思想观念的转变与更新当整个社会进入市场经济体制时，一些政府官员依旧是筹划经济体制下的思维，对新制度缺乏必要的熟悉和了解，用僵化落后的手段来应对变化了的环境，必然造成脱离实际的结果因此，思想观念确定要转变到市场体制中来，只有这样，才能有创新，有魄力，要用新的思维来解决进展中的问题 （2）服务型政府的建立按照主权在民思想和嘱托代理理论，政府为人民服务具有自然的合理性进入市场经济体制后，政府的一个目标就是要建立一个服务型政府，要有顾客意识，崇敬并快速回应民众的要求。

工程该怎样引导，怎么为农户服务，怎么给农人供给实时、有参考价值的信息，都是作为一个服务者理应做到的在当前的形势下，更要树立以人为本，科学进展的意识，坚强地履行政府职能，追求社会的又好又快进展 补充资料： 1、新公共管理对我国行政管理的意义 （1）新公共管理的根本内容与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为根基的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论根基，不强调利用集权、监视以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是看法在政府管理中采用企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种?思想?而不是一种?理论?根据西方行政学者的论述，新公共管理主要有如下思想： ①政府的管理职能应是掌舵而不是划桨与在传统公共行政管理中政府只是收税和供给服务不同，新公共管理看法政府在公共行政管理中理应只是制定政策而不是执行政策，即政府理应把管理和概括操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。

这样做的好处是可以缩小政府的规模，裁减开支，提高效率掌舵的人理应看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好掌舵型组织机构需要察觉达成目标的最正确途径划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道因此，有效的政府并不是一个?实干?的政府，不是一个?执行?的政府，而是一个能够?治理?并且擅长实行?治理?的政府 ②政府服务应以顾客或市场为导向新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而变更了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新举行了定位新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客供给服务市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在当市场在公共部门展现时，通常称之为系统，如教导系统、职业训练系统、心理卫生系统但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场假设把市场导向的思想应用到公用系统上去，就能取得宏伟的成就于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的?企业家?，公民那么是其?顾客?或?客户?企业家?在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。

企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率因此，企业家式的政府理应是能够供给较高服务效率的政府为了实现这一目标，政府服务理应以顾客需求或市场为导向只有顾客驱动的政府，才能供给多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高由于这将使竞争进一步进展，不是政府管理人员选择服务供给者，而是政府管理人员让公民选择服务供给者企业虽然以盈利为目的，但受顾客驱使的机制使企业不断寻求新途径使顾客合意相反，政府是为公民服务的，但在大多数公共组织中甚至弄不清谁是它们的顾客或服务对象，而且服务水平低劣所以，给公民以更多的选择权，让公民有机遇来评价政府工作效果的?顾客驱动?机制将是一个推动政府改善工作的良好机制 ③政府应广泛采用授权或分权的方式举行管理政府组织是典型的等级清晰的集权布局，这种布局将政府组织划分为大量层级条块人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流极其困难，使得政府机构不能对新处境实时作出回响由于信息技术的进展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出急速的回响企业界经理采取分权的手段，通过裁减层级、授权和分散决策权的手段急速作出回响，从而有效地解决问题。

因此，政府也理应通过授权或分权的手段来对外界。