生物入侵管控的国外试验.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑生物入侵管控的国外试验 开启文本图片集 各国在应对外来物种入侵的方法以及立法方面存在显著区别，有不立法的，有大量立法的；有肃穆对待的，亦有散漫为之的目前世界范围内还没有一个特意针对外来入侵物种的有法律约束力的协定 “外来入侵物种”这个词听起来有点专业，以前貌似离人们的生活也对比远，但是近年来，随着生态环保的进展，外来入侵物种逐步引起世界各国的重视 那么，什么是外来入侵物种？这一概念源于20世纪50年头生态学研究中提出的“生物入侵”术语1958年，英国动物生态学之父查尔斯·埃尔顿（Charles S. Elton）出版了其历经三十多年科学研究推出的著作《动植物入侵生态学》，首次提出了“生物入侵”（Biological Invasion）的概念，并创造了入侵生态学学科在此之后，生物入侵问题逐步引起各国生物学家的关注，并不断开展了有关外来动物、植物、微生物、海洋生物等方面的研究工作 虽然早在20世纪50年头，外来物种入侵的危害就已经引起了有关地区和人士的留神，但在全球范围内引起广泛关注并且开头采取有筹划的行动，那么是1992年在里约热内卢举行的联合国环境与进展大会之后。

这次大会上，联合国环境规划署（UNEP）供给了《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity）给各国开放签署 《生物多样性公约》是目前唯一涵盖外来入侵物种全体相关内容的国际公约但是，它的规定仅仅是框架性质的，目前世界范围内还没有一个特意针对外来入侵物种的有法律约束力的协定 各国在应对外来物种入侵的方法以及各自的立法方面存在显著的区别有不立法的，有大量立法的；有肃穆对待的，亦有散漫为之的…… 英国：不单独立法 英国为履行其签署的一些国际公约而制定了诸多法律，其中好多涉及防治外来物种入侵的问题，但是没有一部法律是特意针对外来物种入侵防治的而在其根据本国处境制定的大量法律中，也没有一部特意的外来物种入侵立法 英国与外来物种入侵有关的立法主要见于1981年的《野生生物和乡村法》（Wildlife and Countryside Act 1981），该法中有一款规定了传播不是本地物种的动植物是违法行为 随后英国又不断制定了大量与动植物养护相关的法律，如《乡村和通行权法》、《环境养护法》、《鱼种进口法》、《动物健康法》、《蜜蜂法》、《濒危物种法》、《危害野生动物法》、《森林法》、《鹿法》等。

但与《野生生物和乡村法》一样，这些法律也只是在个别条款对外来物种入侵作了规定，如《鹿法》只是在其中一款规定了一年中作为外来物种的日本梅花鹿和欧洲小鹿可以被人为捕杀的时间 在外来物种引进管制环节，英国主要参照的是1996年12月9日欧盟制定的《野生生物贸易规矩》（EU Wildlife Trade Regulation）按照该规矩，任何植物的进口，只要得志了检疫要求就不会受到限制，并不考虑它是否对本地物种有潜在的生态影响；引进外来动物的限制却颇多，除了有《野生生物贸易规矩》的限制，还有《鱼种进口法》、《危害野生动物法》的限制，此外，一些特定物种还被十足遏止进口，例如海狸鼠、美洲牛蛙和小龙虾 美洲牛蛙是最大的一种北美青蛙，它的成长速度急速，且胃口极好，其食谱包括昆虫、鱼、小龙虾、蛇、鸟的幼仔以及其他小型哺乳动物和两栖动物20世纪70年头末期，随着宠物市场的进展，牛蛙蝌蚪大量进入英国的农贸市场和冷水鱼市场一只母蛙在一个产卵季可以繁殖20000只卵，美洲牛蛙在英国各地疯狂繁衍，在其建立种群的地区，其他物种的数量急剧下降英国立刻作出除掉美洲牛蛙的抉择，并立法遏止进口美洲牛蛙 目前英国对外来物种的治理在法律上还没有明确的要求和规定。

只是在《环境养护法》中规定了对含有日本蓼科杂草虎杖的土壤和废物的操纵措施假设外来物种分散到私人土地或者封闭水道，该法也可适用，但目前尚无法院的类似判例因此，从总体上看，英国法律对除掉外来物种并没有明确说明 19世纪中期，日本蓼科杂草虎杖作为公园和花园里的一种东方参观植物被引入英国现在，日本虎杖在路边、河岸和荒地等区域已经造成严重问题，成为英国最主要的外来入侵物种之一 倾倒含有日本虎杖根茎碎片的花园废弃物被认为是导致其分散的主要理由日本虎杖建立种群的地方，植物和无脊椎动物的多样性远远低于本地植物生存的区域除此之外，它还能刺穿诸如停机坪、房屋地基之类的硬质地表，由此造成严重经济损失自1992年以来，斯旺西（英国威尔士南部港口城市）操纵日本虎杖的花费已经超过了16万英镑，并且要完全操纵日本虎杖所需的本金预计将近800万英镑 1981年，英国在制定《野生生物和乡村法》的时候，仅列出了两种外来物种，日本虎杖就是其中之一但该法只限一种处境会被追究责任，即土地全体者允许日本虎杖通过其土地传播 1997年，“康沃尔日本虎杖操纵论坛”成立，论坛由环保部门、郡和地区委员会、英国自然和康沃尔野生生物信托等机构代表组成，收集新察觉的日本虎杖细致信息，并且协调做出最正确的除掉方案。

但是，这种方法仅是对待像日本虎杖这样一个已经建立种群并成为问题的物种时才会适用 美国：外来物种立法大户 美利坚合众国脱胎于大英帝国，其法系也同属海洋法系，但在外来物种立法问题上，美国却与老大哥英国不单独立法的做法截然不同，不仅大量立法，而且一脱判例法的窠臼，制定了大量的法典法 自美国建国以来，数不清的外来植物、动物或微生物等就开头传入美国它们排挤本地的动植物，破坏生态平衡，损害自然与人造景观，导致濒危物种的加速灭尽等，使美国自然生态系统的完整性、农林等产业的安好性以及公众的健康等面临巨大要挟 据统计，外来入侵物种每年给美国带来120多亿美元的直接经济损失，其中仅79种最严重的外来有害生物就导致损失高达96多亿美元，间接损失更是高达1370亿美元有一种叫做紫珍宝菜的入侵植物，每株每年可以产生多达270万粒种子，这些种子每年可以分散到将近100万英亩的湿地中去；一种起源于南太平洋和澳大利亚的入侵蛇类——褐树蛇，已经在关岛地区歼灭了13种本地鸟类、12种本地蜥蜴、3种蝙蝠；一种在加利福尼亚州察觉的叫做xylella fastidiosa的植物病菌，给该州的葡萄园造成了将近4000万美元的损失。

这种病菌由名为亮翅杀手的入侵昆虫携带，目前极大地要挟着加州葡萄、葡萄干、红酒等产业以及与之相关的旅游业；一种来自欧洲的千屈菜像紫地毯一样笼罩42个州的湿地带，使珍稀的两栖动物和蝴蝶深受其害；夏威夷282种濒危植物和鸟类，均因外来生物干扰而致，该岛曾引入拉美狼蜗牛，拟用其操纵农作物害虫，谁知它将本地近20种蜗牛吃得干明净净…… 面对严峻的形势，美国采取了各种措施，在外来物种相关的法律制度的创办上走在世界前列美国联邦政府很早就开头立法以应对外来物种入侵问题，如1900年的《莱西法案》而州级生物入侵立法的历史更为长久，1726年的康涅狄格州、1775年的马萨诸塞州以及1766年的罗得岛州都制定了针对外来物种小蘖（Berberidaceae）的法令目前，50个州均有生物入侵相关立法 尽管美国是一个典型的普遍法国家，判例法在其法律体系中占重要地位，但在与生物入侵相关的立法中，几乎都是制定法由于缺乏必要的特意学识和阅历，法院在对新型环境问题的司法裁判中往往感到力不从心，也很难创制出具有普适性的司法判例因此，联邦立法（包括国会立法和行政立法）、州立法和美国认可的国际法规构成了当前美国生物入侵立法体系的三个重要组成片面。

同大多数国家一样，美国联邦一级的生物入侵立法也是一个逐步累积的结果特定时期展现了特定问题，然后创制特定立法来加以操纵，逐步涵盖了不同行业、不同物种和不同引入方式，最终形成了一个略显庞杂但完整的联邦生物入侵立法体系，在美国当前的生物入侵法律管制中发挥着重要作用 在诸多法律中，1990年通过的《外来有害水生生物预防与操纵法》（Nonindigenous Aquatic Nuisance Prevention and Control Act）占有重要地位可以说，美国把立法的焦点转移到外来物种入侵即是从这部法律开头，该法律阐述了由外来物种入侵产生问题的繁杂性，并设计了处理此类问题、方法的根本框架 1996年的《国家外来物种法》（National Invasive Species Act）那么是另一部重要的生物入侵立法，尽管该法案主要是针对水生入侵物种的，但它的立法精神和根本法律原那么却在某种程度上起到了生物入侵国家政策法的作用 1999年，美国时任总统克林顿公布了《第13122号行政命令》（Executive Order 13112），虽然它只是行政立法而非国会立法，但由于生物入侵管理事务的高度行政化，它的作用却是其他生物入侵立法所不能对比的。

其最大成就是成立了联邦层次的中心协调机构——国家入侵物种委员会，它要求全体联邦部门采取积极而协调一致的行动防止外来有害生物的侵入、定居和分散，并采取一切必要措施对已成灾的外来种举行操纵，最大限度地减轻它的危害，在人力物力允许的范围内着手对受损生态系统举行恢复 州级生物入侵立法的历史比联邦立法更为长久最早可以追溯到1726年康涅狄格州的针对小蘖的法令目前，50个州都有生物入侵相关立法，尤其是沿海各州和大湖（the Great Lakes）地区各州，不仅立法数量多，而且规定更为详尽和概括，以加利福尼亚州为例，《加利福尼亚州规章和行政规矩》（California Code of Regulations）第四条和第六条规定了植物检疫和病虫害操纵，也有涉及外来啮齿动物和外来杂草操纵的相关条款加州议会立法（California Law）主要有四部：《加州鱼类与宠物法典》（California Fish and Game Code），对受限制的外来野生动物的进口、运输和饲育作出了规定；《加州食品与农业法典》（California Food and Agricultural Code），对外来种的引入、植物检疫和病虫害操纵举行了一般化的规定，并对某些特定的外来种举行了概括规定；《加州港口与航运法典》（California Harbors and Navigation Code）和《加州公共资源法典》（California Public Resources Code），主要对防止船舶压舱水可能导致外来水生物种入侵作出了相关规定。

1952年的《国际植物养护公约》（International Plant Protection Convention，IPPC）是美国最早采用的生物入侵国际立法之一，它建立了在国际贸易中防止植物和植物产品病虫害曼延的国际病虫害检疫机制，防止该类外来物种在国际间的入侵与传播此后，美国又参与制定并批准了一系列国际法规 需要指出的是，也有大量与生物入侵相关的国际公约或条约等，美国并没有加入或批准，如克林顿虽然签署了《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity），但参议院至今还没有批准，因而迟迟没有生效，美国只能以查看员的身份加入缔约国大会 澳大利亚：亡羊补牢 虽然历史上同为英国的殖民地，但与美国的235年建国史相比，澳大利亚的建国时间不长，但在与外来入侵物种斗争的阅历上却成长得分外急速，这得益于它轻易被入侵的自然地理环境 澳大利亚是一个岛状大陆，海岸线长达37000公里，渔业区面积为894万平方公里，在其769.2万平方公里的陆地面积里，干旱的陆地占了70%左右特殊的地理位置，使得其防治外来物种入侵的工作主要集中在两个方面：一是如何解除通过轮船压舱水携带的海洋外来物。