学沭阳经营城市之经验.doc

学沭阳经营城市之经验“拼”海陵城建一片新天地——赴沭阳考察学习城市建设工作经验的调查报告日前，区建设局、区城建办组成联合调研小组赴沭阳县考察学习城市建设工作经验沭阳人以超前意识、创新精神，大手笔、高起点“拼” 出城市建设一片新天地的壮 举，令人感触 颇多，深受启发现将此次赴沭阳县考察学习的情况汇报如下：一、沭阳城市建设的基本情况与背景沭阳地处江苏北部，沂沭泗水下游，属鲁南丘陵与江淮平原过渡带东 与连云港接壤，南与淮安市毗邻，西倚宿迁，北接徐州，是徐、连、淮、宿四市结合部全县总面积 2298 平方公里，是江苏省陆域面积最大的县份现辖 29 个镇，5 个乡，1 个农场，472 个行政村（居）委会，177 万人口，是全国、全省人口最多的县份之一经济工作：1997 年前，沭阳是江苏最贫困最落后的地区之一近年来，沭阳县大力实施以项目推进为发展主体，以全员招商和全民创业为发展两翼的“一体两翼 ”发展战略，狠抓 产业大转移、房地产大开发两大机遇，全面加快工业化、城市化、市场化的“三化” 进程，全县经济社会发展始终保持快速稳健势头2007 年全年实现地区生产总值 146.1 亿元、财政收入 15 亿元、一般预算收入 8 亿元，同比分别增长 15.7%、68.5%和 59.7%，一般预算收入在 苏北 28 个县市区中由2005 年的第 8 位跃升至第 5 位。

工业经济在“集中集聚集跃” 上登上新台阶， 经济开发区承载各类项目 395 个，其中亿元以上项目 46 个，2上市公司投资项目 10 个，10 亿元以上项目 3 个，建成投产项目 249个，从业人员 4.08 万招商引资在大项目引进上实现新突破，2006年，全县共引进各类项目 247 个，协议投资 127.51 亿元，其中超亿元工业项目 32 个，上海（沭阳）轻纺工业园总投资达 12 亿元，宝娜斯针织单体投资 10 亿元民营经济在培植骨干企业上赢得新进展，民营企业发展呈现规模变大、体格增强势头， “创业明星” 的示范效应不断放大基础设施：1997 年前，沭阳基础设施十分薄弱，严重制约了经济发展公路密度在全省最小，等级公路在全省最低，公路质量在全省最差，全县黑色路面仅 56 公里，人均占有量仅占当时全省平均水平的 1/8近年来，沭阳 举全县之力实施“ 基 础先行”战略，加大基础设施资金投入，有效地缓解了“瓶颈” 制约目前，全 县已经初步实现了市县公路等级化、县乡公路灰黑化、乡村道路砂石化、全县公路网络化，公路密度和等级在苏北各县（市）中位居前列京沪高速公路、新长铁路、205 国道、245、 324、326 省道在县城交汇。

沭阳县水路畅通，新沂河横贯东西，淮沭新河纵穿南北我省 20 大内河港口之一的沭阳港，年吞吐量在 300 万吨以上，过淮沭河与长江连接，经沭新河、蔷薇河、古泊河达连云港港口城市建设：沭阳过去多临河建街，沿街辟巷城乡屋宇简陋，道路晴尘雨泞1987 年城区面积为 6 平方公里，共建街道 20 条，人均居住面积为 5.91 平方米近年来，沭阳瞄准建设江北最大、最美县城，进一步加快现代化中等城市建设步伐，大力实施“东扩南延” 战略，迅速拉开城市建设框架，不断昂起县城这个统筹城乡发展的龙头目前，沭阳城区已经形成了新城区、老城区、经济开发区“三区一体” 总体格局，城区基础设施配套面积达 51 平方公里，人口 39 万，在全省乃至全国县级城市中都位居前列主干道形成“ 六横八纵两环” 格局，南京东路、广州路、上海路等 23 条路段实施无杆化改造；绿化覆盖率达343%，人均拥有绿地面积超过 10 平方米致力建“ 不拆迁的房子”，沭阳城区现已建成 39 栋 12 层以上的楼房，105 栋 12 层以上的楼房正在快速推进，141 栋 12 层以上的楼房即将开工建设县城人气进一步提升，商气进一步汇聚今天的沭阳，街道宽敞，楼房鳞次栉比，绿地成片，繁花似锦，环境优美，管理有序，人气旺盛，基本实现了硬化、绿化、美化、净化、亮化目标，中等城市框架日益凸现，呈现出蓬勃发展的崭新局面。

改革创新：近年来，沭阳以敢为天下先的非凡气魄，以“一切服从于把事情办成办好”为 原则，逐步把改革 创新推进到所有可触及的领域创 新行政运行机制，先后成立招投标管理中心、会计核算中心、产权交易中心等“六大中心 ”和多个重点工作指 挥部，优化行政资源，提高办事效率创新工作推进机制，建立健全一线工作、工作会办、立即就办、无借口工作、首问负责、服务承诺、超时默认和缺席默许、责任追究等一系列行之有效的工作落实制度对目标任务进行定量分解，实行倒排工期，挂图作战实行项目帮办制，组织专人或专门班子为重点项目帮办建设、帮办生产、帮办招工、帮办生活等创新让沭阳活力迸发，魅力四射沭阳因改革创新而扬名全国，同时也因改革创新而受益无穷二、沭阳县城市建设的主要经验和做法2006 年初，中共沭阳县委九届六次全体（扩大）会议对于城市发展目标作出定位：“瞄准建 设江北最大、最美的 县城，加快建设现代化中等城市” ，全面 实施城区“ 东扩南延，改造旧城，建 设新城”发展战略围绕这一定位目标，近年来，沭阳县按照“ 整合资源、提升品位、 连片开发、加 强配套、完善功能”可持续发展的 规划思路，大力实施大招商，招大商，积极进行大开发，大建设，大发展，县域经济蓬勃发展, 县城面貌焕然一新。

总结其经验，一是“拼”出来的，二是“逼” 出来的，他们发展快、手笔大，关键是有一种超前意识、创新精神41．主攻工业突破，为建设现代化中等城市夯实经济基础近三年来，全县通过招商共引进资金近 20 亿元投入五大产业盈天纺织、江苏邦源、凤凰画材、东方电力锅炉、天能集团、美欧电子等近 300多户企业落户沭阳经济开发区，从而形成了强大的集聚效应和规模优势全 县中密度板生产能力跃居全省首位目前，五大产业已经成为支撑沭阳经济发展的特色产业和主导产业，一座现代化新型轻纺工业城正快速崛起2．突出招商引资，为建设现代化中等城市拓展新空间近年来，沭阳一直确保每年引进固定资产投资超千万元工业项目 100 个以上，其中超亿元项目 30 个，单体投资超 5 亿元项目 5 个2005 年以来，平均 3 天多便引进一个千万元以上工业项目县经济开发区基础设施配套面积近 24.5 平方公里，目前，已承载各类项目 520 个，投产302 个， 总用工达 6.2 万人与此同时，还借助外力建起了浙江商城、时代超市、新概念国际大酒店、金阳光娱乐城等一大批大型商贸企业、高档餐饮娱乐酒店，吸纳了 5 万多人就业3．抓好基础设施建设，为建设现代化中等城市构筑发展平台。

近年来，沭阳举全县之力“东扩南延” 做大做 强县城具体做法有，在土地开发利用上：一是聚集城市发展资金，做好“卖地” 文章2005 年以来，共挂牌 106 宗地，面积 5580 亩，合同成交金额达 10 亿元，追缴协议出让土地出让金 2.2 亿元，为城市建设、工业园区建设、提升城市建设品位提供了资金支持二是放大沭城建设规模，做好“供地”文章通过与省有关部门协调调整土地总体规划，调整面积达 6500多亩，从而保证了城区建设用地的需要三是狠抓土地复垦开发，做好“ 造地”文章三年来，通过复垦整理新增耕地 32744 亩，为城市可持续开发集聚了土地资源在投资政策优惠上：一是对住宅用房和商业用房开发给予税收、规费优惠税收：营业税按销售收入的 5%征收；城市建设维护税按征收标准的 60%奖励；个人所得税、企业所得税地5方分享部分按 60%奖励规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按 30 元/平方米征收各类服务性收费，按规定标准的下限收取二是对标志性工程加大优惠奖励的比重凡层高在地面 12 层以上，或单体建筑面积在 2 万平方米以上，或建筑投资规模在 3500 万元以上的非住宅类房地产开发项目，均列为标志性工程。

税收：营业税按销售收入的 5%征收，按征收标准的 20%奖励；城市建设维护税按征收标准的 60%奖励；企业所得税、个人所得税地方分享部分按 60%奖励 规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按 18 元/平方米征收各类服务性收费，按规定标准的下限收取三是对投资兴建饮食服务、文化娱乐和旅游设施项目给予企业所得税、营业税和契税优惠固定资产投入 1000 万元以上的，5 年内所征的企业所得税地方分享部分 50%奖励给企业年营业额在 2000 万元以上的，所征的营业税自经营之日起，5 年内按 50%奖励给企业在服 务承诺上：以“ 为了一切客商，为了客商一切”为原则，对入县开发投资项 目实行“ 五心”服务即真心服务、热心服务、细心服务、贴心服务、舒心服务，为客商提供全过程、全天候、全方位服务正是这一系列积极举措的施行，使得沭阳的城市建设变得日新月异目前，全县城区在建 12 层以上中高层建筑共有 30 多栋，建筑面积近 40 万平方米，项目涉及宾馆酒店、商业中心、写字商务、住宅小区、行政办公等多领域注重城市建设品位，先后实施新河板栗园、迎宾大道、三斗渠风光带、京沪高速出口绿化等 20余个“增绿 工程” 项目。

2008 年上半年，新增公共 绿地 150 万平方米，老沭河风光带南延伸段、清韵河风光带顺利建成，城区 3 亩以上公共绿地达 38 个，城区绿化建设从“量的增长 ”向“质的提升”转型，新上项目一律执行不拉围墙、不建传达室、不搞附属设施、不安装防盗窗的“四不”规定虞姬 生态园、沭河公园、沭河 风光带的景观效应日益增强，已经成为吸引市民和留住客商的“强磁场” 城区“六横八纵两6环”主干道路网基本形成，城市建设外延 进一步扩大4．积极发展商贸服务业，为建设现代化中等城市注入强大动力按照“ 建设 大市场，搞好大流通，促 进大发 展” 的工作思路，该县充分发挥交通区位优势，大力实施商贸兴城战略，给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，形成了以人民路、迎宾大道为轴线， “三匹 马”、沈括像、东关口、客运中心等四大城市购物商圈和南京路服饰一条街、金鼎商城女人用品一条街、公园路文化用品一条街、中华路娱乐一条街全县已经初步形成了以京沪高速公路为中心，浙江商城、苏北车市、花木大世界等为支撑的“一心多点” 现代物流业发展布局，沿路“ 经济带” 、“产业群”已经初步形成5．以低房价战略实现“住有所居” ，让更多的百姓享受城市现代文明。

沭阳县在近年的城市建设快速推进过程中，始终以百姓的喜乐为参照系，以百姓的“ 两位” 即床位、 岗位为着力点，真正实现安居乐业一是和谐推进拆迁2003 年以来，沭阳县本着“重点工程优先、急建项目优先、同等条件净地优先、提升城市形象项目优先、近期准备挂牌急建项目优先、土地出让金到位项目优先”的“ 六优先”原则，通过“ 抓五把八 ”（即注重抓好完善公告手 续 、主动入户调查、进行依法听证、 严格控制裁决、注重思想工作等五个拆迁环节，把好房屋评估关、3 人以上丈量关、适时公示关、困难群体会办关、拆迁复核关、上房安置关、资料存档关、毛地净拆关等八个拆迁关口），积极稳妥推进城区拆迁工作，先后拆迁房屋 318 万平方米今年已完成拆迁1936 户 24.8 万平方米，却未引发一起上访事件二是降低建设成本在拆迁之前，政府就利用拆迁补偿款、县财政补贴以及信贷资金，采取无偿划拨土地、减免征收市政公用基础设施配套费以及免征建设规费等措施，最大限度的降低安置小区建设成本，切实做到了让惠于民、造福于民，目前全县新建安置房总建筑面积达 140 万平方米三是低房价优惠安置拆迁中，补偿的标准让拆迁户能接受，并且补偿7金不打折扣，及时到位。

如果拆迁户不愿意购买安置房，拆迁办还帮拆迁户找临时住房，或帮助谈房屋租金安置房今年每平方米均价为 800 元，仅为商品房市场价格的一半对于拆迁户中的特困户，政府提供廉租房，1。