俄美加等国北极战略调整新动向.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑俄美加等国北极战略调整新动向 开启文本图片集 杨元华：新华社高级编辑，新华社世界问题研究中心研究员、北京国际能源专家俱乐部高级参谋、中国能源环境科技协会高级参谋、国际绿色经济协会高级专家参谋曾任新华社国际部英文主编，新华社驻布鲁塞尔分社首席记者 近几年来，随着北极地区气候急速变暖，北极海冰加速溶解，北极航道开通和油气资源开发将成为现实北极地区可能带来巨额资产这一迷人的进展前景吸引了众多国家、航运公司、油气公司的觊觎，兴起了一阵前所未有的“北极热”，使这块人迹罕至的冻土从冷点升温为热点，重新进入决策层资本的视野 北极地区拥有难以估量的潜在经济价值俄罗斯能源部门的一份报告显示，仅在俄罗斯领海的北冰洋隐匿的矿物质价值就高达2万亿美元而从更深层次来看，它还具有安好战略价值2022年时任北约盟军司令称：“北极战略意义正在凸显在这一背景下，俄罗斯、美国、加拿大等国纷纷调整北极战略，巩固在北极地区的存在，包括军事部署、修建根基设施、加大巡逻力度，以在未来的北极进展中争夺有利地位，获取更多的权益 当前，北极地区已成为全球资本寻矿的热点，也是有关国家利益交织集中的交汇点和大国竞相角逐的必争之地。

尽管北极总体局势是平稳的，合作是主流，但是相关国家北极战略调整动向，必将对重塑未来北极秩序产生深远影响，值得高度重视 俄罗斯：不断固化优势，扩大北极存在 在北极博弈中，俄罗斯占有天时地利优势，操纵着北极大多数资源、领土和航道，也是开发北极地区的主要参与者近几年来，俄罗斯为不断固化优势，扩大北极存在，把北极战略提升为国家战略的重要组成片面，并采取了以下概括的实施措施： 制定战略俄总统普京称：“毫不夸诞地说，海底油田，尤其是北极地区的海底油田，是我们21世纪的战略储蓄俄罗斯于2022年公布了首部关于开发俄属北极地区的纲领性文件，即《在2022年前以及更长期的俄联邦北极地区国家政策根本原那么》4年多来，俄罗斯的北极开发主要集中在俄属北极地区西部港口的根基设施创办、北方航道的保障性开发以及北极大陆架油气勘探开发等领域俄正沿其北方海航道建立10个搜救站，预计2022年将开头使用 增加投入2022年，俄财政部宣布将在2022年～2022年预算草案中投入1000亿卢布（约200亿人民币）建立3艘核动力破冰船，以恢复对北极地区的大规模开发俄能源部长亚历山大·诺瓦克2022年10月表示，俄筹划于2050年之前投入5000亿美元开发北极大陆架，到2030年前筹划将北极地区的石油开采量提高4倍，从目前的1300万吨增加到6620万吨，自然气开采量增加3倍，从现在的570亿立方米提高到2300亿立方米。

科考先行建立科考站是俄罗斯当前的优先目标，为今后开发资源和开发航道供给科研依据，实现俄在高纬地区科研存在的科学目标北极-2022”高纬度海洋考察团团长弗拉基米尔·索科洛夫说：“俄罗斯科考站是世界上独一无二的科考站，将在北极地区完成一系列特殊的科学考察任务2022年10月10日，俄总理梅德韦杰夫还亲自加入了建立新一代LK-25型破冰船的开工仪式科考站不仅对北极地区的海洋学、冰川学、气象学、海洋生物学举行全年候的综合研究，同时还可以扶助实现对核潜艇的导航和通信 军力保障航运开通将明显提高俄罗斯的战略地位为确保实现北极地区的利益最大化，俄一方面通过各种途径和方式声索北极领土主权，在北冰洋海底插上俄罗斯国旗，加紧绘制自己所拥有的北冰洋海床图；另一方面又加紧创办维护北极权益的军事才能据报道，俄正筹划筹建专为北极地区作战、训练和装备的一个旅的部队 合作是必然选择俄目前开发北极地区还受到技术、资金、环境监测养护和搜救才能等方面的制约，稳定符合俄的利益俄表示，北极地区展现公开冲突对各国有百害无一利，而且技术上也不成行，认为该地区弥漫合作机遇，强调各领域合作首先是实现普金总统所设定的北极地区“实行创办性路线，加强多元化合作”的大规模经济筹划目标。

俄专家认为，根据俄罗斯2022年北方领土国家政策，北极地区除了应成为国家重要的战略资源基地之外，该地区还具有极其重要的防务意义由于北极是联结俄美两国之间的距离最短途径，航道开通有可能引发一系列冲突 从戎事角度看，北方海航线最强大的破冰船舰队以及以北方舰队为根基的强大军事气力，使俄拥有北极地区最重要的运输和军事才能目前只有俄的通信系统能够在北极地区有效运转俄罗斯格洛纳斯导航系统的轨道倾角为64.8度，而美国的卫星导航系统（GPS）系统轨道倾角为55度，两者相比，前者更能保障北极地区的通信 美国：推进美国综合安好利益 美国长期以来在北极地区一向强调国防、国家安好随着航道开通和资源开发从不成能到可能再到成为现实，美国北极战略开头调整为强调安好、能源、资源、环境、地缘政治等综合利益的北极战略美国的军事战略，撇开其国家安好战略中的意识形态和经济利益，其军事战略主要由三片面组成：本地安好、地区稳定、全球商业环境不受挑战从这个意义上讲，美国务必确保国内安好和地区存在以维持其对世界的主控在美国看来，北极地区的稳定、进展对其商业利益和世界霸权是至关重要的2022年5月10日，美国总统奥巴马宣布了一项新的北极战略，其战略目标是“推进美国的安好利益，追求负责任的管理和加强国际合作”。

当天美国公布的一份长达13页的报告认为，“为探索新的机遇而采取的无序行动可能导致对北极地区、国家安好利益和全球福祉的重大损害 为了确保综合安好利益，美国一方面看法北极治理的开放，以平衡北极理事会内部的气力平衡，另一方面美国强调内部各部门之间的协调，对北极利益举行统筹安置，由于美国在北极地区的利益是多元的，不同的利益集团对美国在北极国家利益有不同的影响美国的北极战略与美国的全球战略是相响应和一脉相承的，同时美国还在加强维护北极利益的军事才能美国海军在2022年制定的筹划行将终止时，正在筹划实现北极地区各项任务的途径，包括水道警务和阻击海盗美国海军司令乔纳森·格林纳特2022年4月在国会听证会上称，2022年美国海军和海岸警卫队筹划保持在北极地区的永久存在，并能够执行探寻和救援行动 其他相关国家：利益攸关 各有盘算 加拿大为声索领土主权和维护自身权益也在调整北极战略据报道，加拿大正在扩展北极舰队，打定在今后30年投入300亿美元建立28艘舰船有学者说，加拿大近年的北极政策可以概括为以军事存在支持主权要求，以科学研究带动资源勘探，以资源开发带动原住居民社会进展 与美国、俄罗斯、加拿大相比，挪威、丹麦（格陵兰）、瑞典、芬兰和冰岛等北欧五国，虽是小国，但对北极也特别重视。

五国均先后公布了北极战略文件，都看法在崇敬现有国际法的根基上和平解决北极海疆划分以及边界纠纷问题在治理机制上，五国都分外强调北极理事会的作用，以维护自身权利，看法在养护环境和可持续进展的根基上开发利用北极资源在域外国家参与北极事务问题上，他们都持相对开放的态度 丹麦、挪威都在北极区内扩大军事指挥中心和作战行动2022年，挪威将军队指挥中心迁到了北极城市雷顿芬兰正在更新自身的国家战略，以应对处理北极问题芬兰驻美使馆负责经济和北极事务的参赞瓦纳莫说，芬兰支持赋予北极理事会新查看员的“合法权益”，接纳新查看员将使北极理事会增加新的资源和开展更大范围的国际合作他说：“环境恶化和航道开发具有全球影响，这就是为什么北极国家与非北极国家开展合作显得很重要 军事安好价值不成小觑 军事专家认为，北极除了拥有经济价值和资源价值之外，还具有重要的军事价值在北极冰盖溶解后，军事资源价值凸显，以下三大军事资源足可变更世界军事战略的大格局： 一是军事地理资源北冰洋为亚洲、欧洲、北美洲顶点，拥有联系三大洲的最短大弧航线，这一地区面北半球有世界主要经济大国和军事强国，北极圈距离这些国家有大致一致的最短距离。

二是导弹放射资源北极有地球上最安好、最梦想的水下战略导弹放射自然阵地例如：从北冰洋放射洲际导弹，10分钟内便可对美国的腹地举行极为有效的核打击，在如此短暂的放射时间内，美国反导系统根本无法拦截，同样对于地对地洲际导弹而言，越过北极飞行打击美国，其弹道长度是最短距离 三是军事运输资源这一资源附属于北极所具有的全球经济运输资源，未来将贯串的北极航线，将是全球重要的军事运输通道，以前的交通命脉巴拿马水道，将被未来的北极通道所代替，成为全球的“新巴拿马” 对此，美国《新闻周刊》数年前曾惊呼：北极溶解后，北极航道假设真的开启，“美国随时面临被人从背后捅上一刀的危害！”换言之，北极海冰溶解后，美国值得骄傲的反导系统将失去大片面存在价值，设立在北极地区固定的陆基战略导弹和可以在此机动的海基潜艇导弹，均成为要挟美国的致命杀手 中国：对策建议 在北极格局发生深刻变化的背景下，巩固北极治理，构筑稳定、公允、可持续进展的北极治理架构已成为我们务必应对的紧迫问题北极地区的和平、稳定、进展对我国同样具有战略意义和现实意义，我国宜采取积极参与、增加投入和广泛开展国际合作的积极政策 加强顶层设计，制定和完善我国北极战略，明确战略目标。

尽管我国对北极地区的进展特别关注，但是对其重要性和战略意义的熟悉仍显缺乏中国战略中对北极问题还没有明确定位，也缺乏深入研究目前中国有南极协会，却没有北极协会，建议组建“两极”协会在国家研发投入上目前南极占80%，北极只占20%，这反映了我们对北极战略地位的熟悉还存在欠缺同时我们需要加强借鉴俄美加等国家的政策措施和阅历，设计出符合世情和国情（实力、地位、影响力）的北极战略 积极加入北极相关的国际组织，尤其要充分利用我国作为北极理事会正式查看员的身份，加入北极理事会下属的6个工作组，包括北极清污行出工作组、北极检测与评估工作组、北极野生动植物养护工作组、突发事情预防、打定与回响工作组、北极海疆环境养护工作组和可持续进展工作组同时还要积极参与国际制度的建立和完善，以此作为中国参与北极事务的重要方式和途径之一 加强对北极内外环境（自然、政治、生态、资源、航道、安好）的深入调研，并专心做出客观正确的分析和评估，包括对北极资源开发的经济性、极地地区的地质、地势、环境、气候等条件以及所需的技术设备的要求、风险管理本金、价格风险等因素的科学分析和评估，为我国北极战略实施供给有力的科学支撑 充分评估北方航道开通和资源开发所带来的机遇和挑战。

北极自然环境险恶和不确定性将对开发北极带来意想不到的风险和困难，更加是技术滞后、根基设施创办缺失、搜救条件缺乏，振奋的保险费用、破冰才能短缺等从目前态势来看，北极地区还存在大量不确定、不稳定因素，况且治理机构机制有待完善，法律机制不健全，领土归属不明确等因此，北极的进展仍处于存在大量变数的起步阶段 以开放的心态积极开展同北极相关国的全方位、多层次的战略合作，尤其要重视与北极相关国家不成或缺的双边合作通过双边和多边合作推动北极理事会更加开放，积极参与嬉戏规矩制定、制度机制的创办，推动构建北极新秩序参与绝不仅仅要在那里获取安好利益和资源利益，而是需要同时应对北极安好挑战所带来的对区域性乃至全球性的负面影响，推动北极开发的正能量，并把环境养护作为创办北极的优先目标同时，我们宜借鉴有关国家较为成熟的政策举措，提升开发和应对各种风险的才能，维护我国在北极地区的战略安好利益、航运利益、资源利益、地缘政治利益和环境利益对战略调整需要有应对之策，不能被动，要发挥与国力相匹配的作用 责任编辑：唐鸣雨 — 10 —。