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理论研究l LiLun YanJiu [党建] 推进城乡一体化要加强基层党组织引领 文／李丽娜王靖华 的十八大指出，“解决好农业农村农民问题是 儿全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决 ‘三农’问题的根本途径要加大统筹城乡发展力 度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城 乡共同繁荣 由于城乡一体化建设是一个全新的领域，没有 现成的经验可供借鉴，这就需要党充分发挥基层党 组织的引领作用，在实践中带领群众不断探索在 城乡一体化进程中发挥基层党组织的引领作用，不 仅要认识到基层党组织在各方面工作中的重要性， 基层干部还要随时在新的发展环境中及时发现群众 的新期待、新需求，使“引领”成为基于群众现实需求 和发展实际的“带领”与农村基层党组织在改革开 放以来的服务职能相适应，服务群众、引领发展，应 该成为城乡一体化进程中农村基层党组织进一步发 挥引领作用的职能定位 城乡一体化进程中基层党组织面临的挑战 在党和政府的科学领导和积极推动下，各地基 层党组织在发挥引领作用方面进行了大胆探索和积 极尝试，以服务群众为宗旨，在经济引领、组织引领、 机制引领等方面进行了创新，逐步形成了“党组织引 领、政府支持、多方参与、村民主体”四位一体的基层 党组织引领发展的模式，成效显著。

但是也要看到，城乡一体化的发展也使一些诸 如传统村落与新兴社区共存、农业户口与非农业户 口混居、农业与工商业经济形态并立等问题日益凸 显而农村空心化造成的留守儿童教育及老人的赡 养、一些重点规划区域的征地补偿、农村自然环境恶 化等问题更是困扰基层治理的难题基层党组织的 工作面临着更为严峻的挑战 村民对基层党组织的信任度有待进一步提升 基层党组织引领发展的一个重要前提就是群众的信 任近年来，一些地区在拆迁补偿、征地占地等问题 上存在较多的矛盾村民对村干部存在不理解、偏 见甚至怀疑，认为城乡一体化是城市对农村权益的 侵占，村干部的积极推动可能是出于个人利益的需 求一些村党组织成员因为村民不信任而感到工作 压力比较大，其工作热情和工作动力也受到一定程 度影响因此，如何提升群众对干部的信任度是摆 在干部面前的一个关键问题 多重利益主体混居的新格局增加了农村治理的 难度城乡一体化进程中，一方面，农村社会原本主 要依托家族关系及熟人关系形成的旧格局正逐渐被 农民、居民、外来人口等多元利益群体混居的格局所 替代多元利益群体的诉求差异较大，为农村基层 治理带来了难度同时，逐渐发展起来的农村新社 区也对基层管理工作提出新要求。

另一方面，农村 干部缺少管理复杂人口、应对复杂局面的经验，管理 机制也还不健全，由此多重利益主体混居的新格局 带来的治安、利益纠纷等问题成为影响农村社会稳 定的重要因素 基层干部在复杂局面下产生畏难情绪在城乡 一体化的复杂环境面前，一些基层党员干部，特别是 那些年龄偏大、知识水平相对不高、眼界不够开阔的 ；静56 l 2014／2前线 LiLun YanJiu f理论研究 干部，缺乏开拓创新意识，能力也相对显得不足，在 带领群众发展的过程中工作效果不理想，进而产生 畏难情绪 探索引领农村发展的新方式 在新型城乡关系建构过程中，基层党员干部应 该在城乡一体化建设的大背景下，着眼于经济、政 治、文化、社会、生态文明五个方面的建设，创新工作 新思路，积极、主动、有效地为村民服务同时，还要 在实干中赢得群众信任，在学习中提升工作能力，在 有效的服务中引领群众的生产、生活、观念与城市化 进程主动对接 树立“三个意识”，引领农村群众的发展第一， 农村基层党员干部要树立城乡一体化意识城乡一 体化是着眼于建设新型城乡关系的全新课题农村 基层党员干部要引领群众发展，首先要对这一课题 有深入的了解和认识，强化城乡统筹发展意识、土地 集约利用意识、市场配置资源意识、环保意识、历史 文化保护意识等。

同时，还要将这些意识或者思想 认识转化为具体的实施举措，在具体的工作中影响 和引领群众，为城乡一体化发展营造良好的社会氛 围第二，农村基层党员干部要树立市场经济意 识十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决 定，指出要让市场在资源配置中起决定性作用适 应这一要求，基层党组织要联系实际，主动发掘整合 各村镇的发展资源，例如农业、观光、旅游、休闲资源 等，寻找一切机遇，使乡村资源对接大市场，努力创 造条件使村民在市场交换中实现资源收益的最大 化，促进城乡资源的协调有序流动特别是，要推动 不同利益主体之间形成基于市场交换关系的新型协 作关系第三，农村基层党员干部要树立开拓创新 意识城乡一体化进程中，各地区之间、各类群体之 问存在着具体的利益差异，这就要求党的基层组织 要勇于创新工作思路和方法，在农民财产权、土地流 转、教育、医疗、就业、户籍改革等各个方面，吃透政 [党建] 策，大胆创新，从服务群众的根本利益出发，化解矛 盾，解难答疑 推动都市型农业的发展城乡一体化进程中， 传统农业变身为都市型农业基层党组织要引导农 民改变传统的观念，改变种植业和养殖业等传统经 营方式，要在服务城市的过程中获得更高的农业附 加值，实现农业产业链的延长以及农产晶的多次售 卖，从单纯的农产品交易，到体验、观光类产品的开 发。

帮助农村居民积极融入现代信息社会基层党 组织要引导和鼓励村民主动利用网络等信息传播技 术与城市保持经常性的“”联系，从经济、政治、 文化、社会、生态文明等各个方面了解社会动态，并 通过随时把握市场行情，对市场供求关系做出敏锐 反应 在城镇化工作中担当协调角色城镇化是有助 于打破城乡二元结构、实现城乡一体化的重大T 程基层党组织要从村民需求和根本利益出发，以 人为本，协调各方，引导农民在传统农业之外扩展机 会，使有条件的农民在城镇化进程中率先实现向第 二、三产业的转移在工作推进中，要顺势而为，切 忌使农民感觉“被城镇”、“被市民”，从而为干群关系 带来负面影响 高度重视农村环境保护工作城市和乡村是互 为环境，互相支撑的对于城市来说，农村是城市环 境安全的重要屏障如今，城市对于环境的治理措 施频频出台，农村的发展不能走“先污后治”的老路， 而应该放大视野，着眼未来，大力加强农村环境保护 力度在新的历史发展机遇面前，农村基层党组织 要有大局观念，守村有责，重视农村的环境保护工 作，引领群众发展绿色农业，倡导节能减排和发展循 环经济，宣传清洁能源的使用，守住青山绿水，使乡 村成为群众的“绿色菜篮子”、“健康米袋子”、“清新 氧吧”和“快乐老家”。

(作者单位：首都经济贸易大学) 责任编辑：郑建 前线2014／2 l 57 f 。