浅谈落实党风廉政建设责任制工作体会.doc

浅谈落实党风廉政建设责任制工作体会 今天我与人家一起来探讨党风廉政建设责任制方面的问题，下面，结合工作实际，谈谈个人 体会一、 党风廉政建设责任制的形成过程1995年8月，中纪委按照党的要求在黑龙江省、安徽省和武汉市进行试点，开展调 研工作随后，小纪委决定，在总结推广试点经验的基础上增加试点单位，扩人试点范围1998年1月，中央纪委第二次全会进一步强调1998年要起草和颁布党风廉政建设责任制 为此，中央纪委加快《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的起草工作进度，11刀12U 《规定》经政治局帘委会讨论通过，11月21 FI中共、国务院《关于实行党风廉政 建设责任制的规定》（中发[1998]16号）正式颁布施行《规定》施行后，XX省委、省人民政府结合木省实际，于1999年6刀4口出台了《关 于落实党风廉政建设责任制的实施办法》（省发[1999]14号），XX市委、市人民政府于1999 年8月28日印发《关于落实党风廉政建设责任制的具体办法》（FI发L1999J21号），XX县 委、县人民政府于1999年9月10 FI先后印发了《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》 （XX发[1999]16号）和《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法的实施细则》（XX办发 [1999]21号）。

根据小央、省、市、县各级下发的关于党风廉政建设责任制工作文件和七年 来的运作实践看，实行党风廉政建设责任制对党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展具有很 强的现实指导意义二、 党风廉政建设责任制规定的主要内容中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》共有五章十七条第一章总 则，阐述实行党风廉政建设责任制的目的、意义、依据、指导思想和方针、领导体制和工作 机制以及基本原则笫二章责任内容，是对责任主体、责任范围、责任划分、责任内容的规 定第三章责任考核，是对考核的领导和组织、考核方式、考核结果的运川等规定笫四章 责任追究，对违反规定的行为及其处理方式作出了明确规定第五章附则，是对适用范围、 解释权的归属等有关问题的规定我县卬发的《关于落实党风廉政建设责任制实施办法》和 《实施细则》两文件，明确了什么是责任制和如何去落实好责任制问题《实施办法》中除 没有总则外，其他内容少中央的《规定》基本一致《实施细则》共分四项，第一项认真落 实报告制度，対报告内容和要求作了规定；笫二项切实搞好考核工作，对考核原则、组织程 序、结果运用等作了规定；第三项实行责任追究，是对追究形式、情节、责任划分等作了规 定；第四项建立廉政档案，是对廉政档案内容、管理等作了要求。

在人家了解党风廉政建设 责任制的基本内容后，下面明确儿个问题责任主体和责任范围党委（党组）政府（行政）及其职能部门的领导班子，领 导班了的正职、副职及其他成员，是责任主体，是责任的承担者、履行者，是责任制贯彻执 行的主抓者，是责任考核的领导者、纽织者，倘若失职，则是责任追究的对象和当事者二）责任分解和责任考核责任分解的内容在《实施办法》中确定了三个范围，即领 导班子、领导班子的正职和领导班子副职及其他成员针对不同对象确定了责任内容，领导 班子7项，正职6项，副职及其他成员5项，每项内容不再细讲，大家回去找出文件认真学 学近几年，县纪委对每年度的《全县党风廉政建设和反腐败实池意见》的反腐们廉各项工 作任务，都坚持做到细化分解，层层签订责任书，明确了责任单位和协办单位，并实行纪委 常委分工督查制度，有效地促进了工作的落实责任考核是责任制贯彻执行的重要环节对党风廉政建设责任制执行情况的考核，与抓 好党风廉政建设肓接相关党委（党组）在贯彻落实党风廉政建设责任制、抓好党风廉政建 设的同时,还要领导组织対卞一•级党政领导班子和领导干部的党风廉政建设责任制执行情况 的考核市对县进行考核，县对乡镇和部门进行考核。

考核的具体工作，应当由党委牵头, 领导纪检监察机关、组织人事部门负责落实《实施办法》要求，考核工作耍・领导班子和 十部考核、工作冃标考核、年度考核等结合进行，必要时，也nJ以组织专门考核各乡镇党 委和县直党组应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，列入年度总结或工作报告，报上级 党委、纪委，《实施细则》就报告内容规定了 7项；领导干部执行党风廉政建设责任制的情 况，要列为民主生活会和述职报告的一项重要内容三）责任追究严格执行责任追究的规定是落实责任制的关键贯彻落实责任制，要 求各级领导干部真正负起党风廉政建设的责任，而对那些不履行或不认真履行党风廉政建设 职责，在党风廉政建设和反腐败工作中有失职渎职行为的有关领导人要严肃查处，追究其党 纪政纪处分甚至法律责任属于领导班子集体研究作出的错误决定的，就要追究领导班子的 责任；属于领导班了主要领导人的责任的，则要追究主要领导人的责任；领导班了的其他成 员，在其职责范围内的党风廉政建设方面发住严重问题的，也要追究其领导责任《实施细则》中明确了 4种责任追究形式1）批评教育，限期整改；（2）停职检查；（3） 责令辞职或免职；（4）给予党纪或政纪处分。

这4种追究形式，可单独用，也可以合并使用《中国共产党纪律处分条例》在第十二章失职渎职行为中从第127条到139条，用了 12条 的内容详细确定了责任追究的内容及处分种类；《国家行政机关工作人员行政过错责任追究 暂行办法》从第5条到第11条，对行政过错责任也作了规定，并明确了 6种责任追究方式, 即，诫勉教冇、通报批评、效能告诫、扌II发奖金、调离工作岗位或停职离岗培训、给予纪律 处分2005年县纪委、监察局印发的《对违反党风廉政建设责任制规定实施责任追究的试 行办法》（XX纪发[2005] 11号）文件，实施责任追究情形更具休、更具有可操作性三、 党风廉政建设责任制的作用从近儿年的实践看，实行党风廉政建设责任制，对加强党的建设，特別是党风廉政建设, 推动反腐败斗争的深入开展，发挥了十分重要的作用1 .警醒作用通过落实党风廉政建设责任制，进一步增强了各级领导干部的责任意识, 强化了抓党风廉政建设的紧迫感和责任感，从而更口觉地坚持“两手抓、两手都耍硕”的方针, 把反腐侣廉贯穿于经济建设和改革开放全过程，贯穿于权力运行的各个领域和环节2. 惩戒作用实行党风廉政建设责任制后，原来一些对下属、身边工作人员和亲属不 严格监管，对错误行为不制止、不批评、不斗争，对腐败问题不调查、不处理，英至纵容包 庇，以致腐败问题在本乡镇本部门滋牛蔓延，甚至愈演愈烈的“好人主义者"得到了应有的惩 处。

3・预防和教冇作用全面落实党风廉政建设责任制，有利于从源头上预防和治理腐败, 推动反腐败斗争向纵深发展按照责任制要求，责任履行得好，工作落实到位，出的问题就 少，受到的追究也少；反Z,问题就多，受到的追究也多实践充分证明，实行党风廉政建 设责任制，是党风廉政建设和反腐败斗争的一项根木性制度，又是一项治木扭施，冇利于进 一步落实反腐败领导机制和工作格局，调动和发挥各级的积极性和主动性，形成整体合力， 有力地推进党风廉政建设的深入开展四、 当前党风廉政建设责任制落实过程中存在的薄弱环节从FI前的悄况看，党风廉政建设责任制在实施过程中还有一些值得注意和探讨的问题 主要是：1. 认识不够全面•些领导干部认为，党风廉政建设责任制的责任追究是搞封建社会 的“株连”，是一种倒退，因而对其持否定态度；一•些部门和单位对反腐败工作格局和责任制 内容不求甚解，总以为反腐败是纪检临察部门的事，往往领导不重视，工作不配合，搖施不 到位：一些人对反腐败信心不足，对能否真正落实责任追究持怀疑观望态度；另外一些是因 为本身有问题，害怕责任追究，害怕“拔岀萝卜带出泥”，因而“淡化"、抵制、抗拒责任制， 把责任制搁在一边，不学习、不宣传、不贯彻。

2. 责任考核和责任追究的规则程序不够科学规范考核上缺少科学统一的定性定量、 操作方便的指标体系，对考核对象特别是领导班子执行党风丿兼政建设责任制的情况，难以作 出精确的评判责任追究方血，政策界限不是十分明确，什么情况下应追究到什么程度，上 追几级领导责任在实践中量纪比鮫困难3. 责任制与实际工作结合得不够紧党风廉政建设责任制贯穿到经济工作做得不够，与 实际业务工作结合不够，难以提出统-的硕性指标和要求，因而工作发展不平衡4. 责任追究不够落实一是实践中一些地方（从全国范围看）在具体领域出现问题，如 制假售假、重大工程责任事故、安全责任事故、环境污染事故等，案了破了，直接责任人受 到了应有的惩罚，但在应该追究领导责任时却卡了壳，没继续深究主管领导应负的责任；二 是在追究领导责任过程中，方方而而出来说情干扰，妨碍了领导责任追究，弱化了追究效果; 三是该追究的不追究，该重追究的轻追究，或者仅以诫勉谈话或是轻微的纪律处分、组织处 理代替其应承担的法律责任，规避法律制裁，使追究失之于宽、失之于软，没有起到应有的 惩戒作用5. 责任内容空虚有些领导干部没有认真学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》， 不了解责任制的内容；有的单位虽然也建立了党风廉政建设责任制，但照抄、照搬、照转上 级的实施意见，没冇自己的特色，责任范围不具体，责任内容不明确，冇些条款比较笼统, 没有细化和最化，缺乏权威性和强制力；有的乡镇和部门签订的党风廉政建设责任制脱离单 位实际和岗位特点，存在空洞现象，没有与经济建设及业务工作紧密结合；有的责任书忽略 责任冃标和责任追究的规定，有的仅是提几条原则性的要求，没有追究的形式和程序，难以 操作。

6. 落实措施乏力冇些单位和党政领导对落实责任制只图形式，不求效果，仅满足于下发 文件、签责任书，无督促检杳、无考核考杳、无责任追究、无保障机制，责任制落不到实处; 有的抱临时观点，工作时紧时松，年初抓得认真，但随着时间的推移和咲他事务的影响，就 忽视了党风廉政建设责任制的督促和落实；有的检査考评不认真，迁就隐瞒下属单位或个人 存在的问题，降低了责任追究的效力五、关于进一步抓好党风廉政建设责任制的儿点要求落实党风廉政建设责任制责任主体要按照“五三三二”工作要求，即，党政正职要做到“五 个亲自”，班了成员要做到“三个抓好”，牵头部门要做到“三个必须”，协办单位要做到“两个 确保”，真正做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位作为维护和执行 党纪政纪的纪检监察部门，在工作中要善于有效地利用党风廉政建设责任制这个有力武器, 充分发挥监督协调作用，切实履行自身职责，认真查处违纪违法案件，与其他部门相配合, 切实做到“六个结合"、“一个关键”和“发挥一项效能作用”，使党风廉政建设责任制起到应有 的教育、警醒、震慑和惩戒作用1. 落实党风廉政建设责任制责任主体“五三三二”工作要求党政正职在工作中必须做到 “五个亲自雹①亲自组织分解当年党风嫌政建设的主要任务、明确领导班子每一个成员的具 体责任和各牵头单位、协办单位的工作忖标及任务要求；②亲自主持召开两次以上领导班了 专题会议，听取班子成员有关党风廉政建设的工作汇报，研究和安排本乡镇、木部门、本单 位的党风廉政建设工作；③亲自阅批重要信访件，解决一两个群众反映强烈的党风廉政建设 方而的突出问题；④亲口检査一至两个下属单位执行责任制的時况，对需要追究的耍落实责 任追究；⑤亲自组织召开木级领导班了民主生活会，至少参加一个下属单位领导班了的民主 生活会。

党政领导班子其他成员切实做到“三个抓好雹①抓好自己分管的党风廉政建设专项 工作的落实；②抓好分管部门、单位党政“一把手”的党风廉政建设；③抓好分管部门、单位 党风廉政建设方面突出问题的解决牵头单位做到“三个必须二①必须结合各自承担的工作 任务，明确责任领导、责任部门和责任人；②必须从白己的业务实际出发，有针对性地作出 具体安排，真正做到年初有布置、年中有检查、年底有总结；③必须为各协办单位及吋协调 解决工。