三农政策落实与评估方案.doc

三农政策落实与评估方案第1章 三农政策背景与意义 31.1 农业农村发展现状分析 31.2 三农政策的历史演变 31.3 三农政策的重要性与必要性 4第2章 政策目标与任务 42.1 政策总体目标 42.2 政策具体任务 42.3 政策实施的原则与要求 5第3章 政策落实机制与措施 53.1 政策宣传与培训 53.1.1 制定宣传计划 53.1.2 开展多样化宣传活动 53.1.3 培训农民骨干 53.1.4 建立健全培训体系 63.2 政策实施的组织与管理 63.2.1 建立健全组织机构 63.2.2 制定实施方案 63.2.3 加强政策实施调度 63.2.4 强化政策实施评估 63.3 政策落实的监督与检查 63.3.1 建立健全监督机制 63.3.2 加强实地检查 63.3.3 严肃查处违纪违法行为 63.3.4 强化责任追究 7第4章 农业产业发展政策落实 74.1 农业产业结构调整 74.1.1 政策背景与目标 74.1.2 落实措施 74.1.3 落实成效 74.2 农业科技创新与应用 74.2.1 政策背景与目标 74.2.2 落实措施 74.2.3 落实成效 84.3 农业产业链建设 84.3.1 政策背景与目标 84.3.2 落实措施 84.3.3 落实成效 8第5章 农村基础设施建设政策落实 85.1 农村道路建设 85.1.1 政策目标与要求 85.1.2 落实情况 85.2 农田水利设施建设 95.2.1 政策目标与要求 95.2.2 落实情况 95.3 农村公共服务设施建设 95.3.1 政策目标与要求 95.3.2 落实情况 9第6章 农村生态环境保护政策落实 106.1 农村生态环境保护目标与任务 106.1.1 目标概述 106.1.2 主要任务 106.2 农业面源污染防治 106.2.1 农药、化肥减量使用 106.2.2 农膜、秸秆回收利用 106.2.3 畜禽养殖污染防治 106.3 生态农业发展 106.3.1 生态农业模式推广 106.3.2 生态农业技术创新与转化 106.3.3 生态农业政策支持与激励 11第7章 农村社会事业发展政策落实 117.1 农村教育事业发展 117.1.1 政策目标 117.1.2 政策措施 117.2 农村医疗卫生事业发展 117.2.1 政策目标 117.2.2 政策措施 117.3 农村社会保障体系建设 117.3.1 政策目标 117.3.2 政策措施 11第8章 农村扶贫与农民增收政策落实 128.1 农村扶贫政策与措施 128.1.1 政策内容 128.1.2 实施举措 128.2 农民增收渠道拓展 128.2.1 农业产业结构调整 128.2.2 农村产业融合发展 138.2.3 农村劳动力转移就业 138.3 农村金融支持政策 138.3.1 加大农村金融政策支持力度 138.3.2 农村金融服务体系建设 138.3.3 农村扶贫信贷政策 13第9章 政策评估体系与方法 139.1 政策评估的目的与意义 139.2 政策评估指标体系构建 149.3 政策评估方法与步骤 149.3.1 政策评估方法 149.3.2 政策评估步骤 14第10章 政策效果分析与优化建议 1510.1 政策实施成效分析 1510.1.1 农业生产成效 1510.1.2 农村经济发展成效 1510.1.3 农村社会事业发展成效 1510.2 政策存在的问题与不足 1510.2.1 政策执行力度不足 1510.2.2 政策体系不完善 1510.2.3 农业产业结构单一 1510.2.4 农村人才流失问题突出 1510.3 政策优化建议与展望 1610.3.1 完善政策体系 1610.3.2 强化政策执行力度 1610.3.3 优化农业产业结构 1610.3.4 加强农村人才队伍建设 1610.3.5 改进政策宣传和培训 1610.3.6 推动政策可持续发展 16第1章 三农政策背景与意义1.1 农业农村发展现状分析我国是一个农业大国，农业农村发展状况直接影响着国家的经济稳定和社会和谐。

我国农业农村发展取得了显著成果，但仍然面临着一系列挑战农业生产效率不断提高，农产品供给充足，但农业产业结构不尽合理，农产品价格波动较大农村基础设施逐步完善，农民生活水平持续提升，但农村公共服务和环境卫生仍有待改善农村人口结构变化、土地资源约束和生态环境恶化等问题，也对农业农村发展产生了深远影响1.2 三农政策的历史演变我国的三农政策经历了多个阶段的演变改革开放以来，农村实行家庭联产承包责任制，极大地激发了农民生产积极性，农业生产得到迅速恢复和发展20世纪90年代，我国开始实施一系列支农惠农政策，如农业税减免、农业补贴、农村金融改革等，为农业农村发展创造了良好的政策环境进入21世纪，国家进一步加大对三农工作的支持力度，实施乡村振兴战略，推进农业现代化、农村产业融合发展和农村基础设施建设1.3 三农政策的重要性与必要性三农政策的重要性与必要性体现在以下几个方面：（1）保障国家粮食安全农业是国民经济的基础，粮食安全是国家安全的重要组成部分实施三农政策，提高农业综合生产能力，保障粮食供给，对维护国家粮食安全具有重要意义2）促进农村经济发展三农政策有助于优化农业产业结构，提高农业生产效益，推动农村产业融合发展，为农村经济增长注入新动力。

3）改善农村居民生活水平通过实施三农政策，加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，有助于缩小城乡差距，促进农民增收，提高农民生活质量4）维护农村社会稳定三农政策关注农村社会事业发展，加强农村基层治理，有助于化解农村社会矛盾，维护农村社会和谐稳定5）推动生态文明建设三农政策强调绿色发展，推广农业环保技术，加强农村生态环境保护，有助于实现可持续发展，促进人与自然和谐共生三农政策在我国经济社会发展中具有重要地位，落实和评估三农政策，对推动农业农村发展具有十分重要的意义第2章 政策目标与任务2.1 政策总体目标三农政策作为我国实施乡村振兴战略的重要举措，其总体目标是：紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为核心，实现农业生产稳定发展、农民收入持续增长、农村社会和谐稳定具体而言，政策总体目标包括：（1）保障国家粮食安全，提高农产品供给质量和效率；（2）促进农民收入增长，缩小城乡差距；（3）推动农业现代化，提高农业科技水平；（4）优化农村产业结构，促进农村产业融合发展；（5）改善农村生态环境，提升农村居民生活质量2.2 政策具体任务为实现政策总体目标，三农政策具体任务如下：（1）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；（2）推进农业科技创新，提高农业科技贡献率；（3）优化农业产业结构，促进农业产业升级；（4）加大农业支持力度，保障农民合法权益；（5）深化农村改革，激发农村发展活力；（6）加强农村公共服务体系建设，提高农村公共服务水平；（7）推动农村生态文明建设，改善农村生态环境；（8）加强农村基层组织建设，提高农村社会治理水平。

2.3 政策实施的原则与要求为保证三农政策的有效实施，政策实施需遵循以下原则与要求：（1）坚持农民主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性；（2）坚持问题导向，针对农业、农村和农民的实际需求，精准施策；（3）坚持绿色发展，推进农业可持续发展；（4）坚持改革创新，破除制约农村发展的体制机制障碍；（5）坚持协同推进，形成政策合力，保证政策效果最大化；（6）强化政策宣传和培训，提高政策知晓度和实施效果；（7）完善政策评估和监督机制，保证政策落地生根、发挥实效第3章 政策落实机制与措施3.1 政策宣传与培训为保证三农政策得到有效落实，政策宣传与培训工作本节将从以下几个方面阐述政策宣传与培训的具体措施：3.1.1 制定宣传计划各级部门应结合当地实际情况，制定详细的宣传计划，明确宣传目标、宣传内容、宣传方式、宣传时间及宣传对象3.1.2 开展多样化宣传活动充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传三农政策，提高政策知晓率同时通过举办培训班、讲座、座谈会等形式，让农民深入了解政策内容3.1.3 培训农民骨干选拔一批有文化、懂技术、善经营的农民骨干，对其进行政策培训，使其成为政策宣传的生力军。

3.1.4 建立健全培训体系整合各类培训资源，建立健全政策培训体系，对各级部门、农业企业、农民合作社等主体进行培训，提高政策落实能力3.2 政策实施的组织与管理政策实施的组织与管理是保障政策落实的关键环节以下措施有助于提高政策实施的组织与管理水平：3.2.1 建立健全组织机构成立专门的三农政策实施领导小组，明确各级部门职责，形成上下联动、协同推进的工作格局3.2.2 制定实施方案根据和地方政策要求，结合当地实际，制定具体实施方案，明确政策目标、任务分工、进度安排、保障措施等3.2.3 加强政策实施调度建立健全政策实施调度制度，定期对政策落实情况进行调度，及时发觉问题，督促整改3.2.4 强化政策实施评估对政策实施效果进行评估，总结经验教训，为政策调整和完善提供依据3.3 政策落实的监督与检查为保障三农政策落实到位，必须加强监督与检查工作以下措施有助于提高政策落实的监督与检查效果：3.3.1 建立健全监督机制完善政策落实监督机制，明确监督主体、监督内容、监督方式，保证政策落实全程受控3.3.2 加强实地检查组织相关部门开展定期或不定期的实地检查，了解政策落实情况，及时发觉和解决问题3.3.3 严肃查处违纪违法行为对政策落实过程中出现的违纪违法行为，依法依规严肃查处，保障政策落地生根。

3.3.4 强化责任追究对政策落实不力的，要严肃追究相关责任人责任，保证政策落到实处第4章 农业产业发展政策落实4.1 农业产业结构调整4.1.1 政策背景与目标农业产业结构调整是我国三农政策的重要组成部分，旨在优化农业产业布局，提高农业综合效益，促进农民持续增收政策目标是通过调整农业产业结构，实现农业生产由数量扩张向质量效益转变，提升我国农业的国际竞争力4.1.2 落实措施（1）优化种植业结构，发展高产、优质、高效的农作物，增加经济作物比重2）推进养殖业结构调整，发展标准化、规模化养殖，提高养殖业效益3）促进农业与二、三产业融合发展，拓展农业产业链，提高农业附加值4.1.3 落实成效（1）农业产业结构不断优化，粮食生产能力稳定，经济作物和特色农产品比重提高2）养殖业效益提升，标准化、规模化养殖水平不断提高3）农业产业链延长，农业附加值增加，农民收入持续增长4.2 农业科技创新与应用4.2.1 政策背景与目标农业科技创新与应用是推动农业现代化的重要动力政策目标是加强农业科技创新能力，推广农业先进适用技术，提高农业生产效率，保障国家粮食安全4.2.2 落实措施（1）加大农业科研投入，建立多元化、多层次的农业科技创新体系。

2）推动农业科技成果转化，加强农业技术培训与推广，提高农业科技成果转化率3）鼓励农业企业、农民合作。