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中级经济师考试人力资源专业强化讲义（53） 第三节 我国财政政策实践 一、适度从紧财政政策 1993-1997年，为了治理经济过热和通货膨胀，我国政府实施了适度从紧的财政政策，亦即紧缩性财政政策 主要内容： 注意：建立新型税制，完善税收政策，主要表现是“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的指导思想，税制改革的主要内容是建立了以“增值税”为主体、消费税和营业税为补充的流转税制度 二、积极财政政策 1997年亚洲金融危机爆发、国内经济运行中出现有效需求不足和通货紧缩趋势，我国政府采取了积极财政政策，也就是扩张性财政政策 主要内容包括： （1）增发长期建设国债，加强基础设施建设 （2）为国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，补充银行资本金，防范金融风险，并为充分发挥货币政策作用创造条件 （3）调整税收政策，增强税收调控功能 （4）调整收入分配政策，培育和扩大消费需求 （5）调整完善财政管理体制，加大对中西部地区转移支付力度 （6）完善非税收政策，规范收费制度，取消不合理、不合法收费项目，减轻社会负担，优化投资和消费环境。

三、稳健财政政策 我国政府从2005年开始实施稳健的财政政策，亦即中性财政政策 主要内容：控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支 （1）控制赤字：适当减少中央财政赤字，但也不明显缩小，坚持松紧适度，目的在于向社会传递宏观调控导向，既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩 （2）调整结构：就是在对财政支出总量不做过大调整的基础上，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构 （3）推进改革：大力深化和支持体制改革，实现制度创新 （4）增收节支：通过完善税收政策、强化税收征管、加强政府非税收入管理，实现财政稳定增长；坚决制止铺张浪费行为，合理控制财政支出；通过支出政策完善和预算管理体制改革深化，建立财政资金绩效评价制度，提高财政运行效率和财政资金使用效益，为财政政策的良性运行提供有利保障 四、启动实施新的积极财政政策 1、 实施背景：美国次贷引发的国际金融危机 从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策 与98年开始实施的积极财政政策在实施环境、所处发展阶段、发展思路和调控手段等方面都有很大不同： （1） 政策实施的环境发生变化：影响大、范围广。

（2） 政策实施所处的发展阶段不同：现在面临的主要问题是国内要素成本上升、经济结构不合理、产能过剩、外部市场需求放缓等 （3） 政策内容有新的变化：98年主要以投资为主，而这次除扩大投资外还要调整国民收入分配格局、优化财政支出结构、支持科技创新和节能减排等 （4） 政策调控的手段多将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等组合综合使用 2、主要内容 （1）加大投资力度，优化投资结构这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施 （2）实行结构性减税、推进税费改革 从2009年1月1日开始，在全国全面实施增值税由生产型转为消费型改革、相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进投资和扩大内需 暂免征收储蓄存款利息所得税；降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等 （3）提高低收入群体收入，大力促进消费需求 （4）进一步调整优化支出结构，促进保障和改善民生 重点是加大对三农、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入 （5）大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构调整和发展方式转变。