莘县村镇体系规划说明书.docx

莘县村镇体系规戈［说明书2020年4月19日第一部分规划基础 第一章规划背景一、规划背景1. 县（市）域村镇体系规划成为各级政府统筹城乡一体化发展的重要举 措党的十七届三中全会指出，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展 阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入 着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期城 乡规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的蓝 图，是管理城市和乡村建设的重要依据县域作为中国基本的行政单元，是联系乡村和城镇的纽带，是和广大农村 接触最紧密、联系最广泛的地区近年来，县在带动农村经济发展、吸纳农村 富余劳动力方面显示出了突出的优势，积极推进县域建设对于解决 兰农”问题，构建和谐的社会主义新农村有着十分重要的意义为进一步推进农村改革 发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，各省市纷纷开展 了城乡总体规划以及县（市）域村镇体系规划工作2. 山东省提出村镇体系规划编制的要求2月28日召开了全省农村住房建设与危房改造工作会议，山东省政府提出工作目标是：从 起用三年时间，每年新建农房 75万户，力争达到100万 户；用五年时间基本完成全省 80万户农村危房改造任务；每年完成农村基础 设施和公共服务设施建设投资 100亿元以上，用五年时间使全省农村道路由 村村通”向网络化、 村内通”延伸，村庄基本实现 硬化、净化、亮化、绿化、美 化”。

工作措施是： 搞好三个规划、完善五项政策、把握五个原则 ”三个规划即：(1) 县域村镇体系规划编制工作要依据城市总体规划，结合新一轮土 地利用总体规划修编，根据当地白然和经济社会条件，抓紧编制县域村镇体系 规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、基层村的区位、规模和空间布 局，合理确定要撤并的村庄和搬迁时序，为农房建设改造工作提供依据2) 农村住房建设与危房改造规划3) 农房集中建设改造详细规划10月，省委、省政府发布了〈〈关于大力推进新型城镇化的意见》的重要 文件，文件中明确指出：以中心村为核心，用 5年左右时间实现农村社区建设 全覆盖，以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节 约，资源共享，提高农村的基础设施和公共设施水平，逐步实现农村基础设施 城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化3. 莘县对白身县域村镇体系规划迫在眉睫莘县的发展立足于高层次的区域发展需要，其村镇发展应与聊城市的城镇体系发展与布局相协调，同时，加强城镇间的职能分工与联系，优化不同城镇 在区域经济发展格局中的功能定位 ，突出区域特色，促进城镇体系的协调发展 但现阶段县域村镇体系规划滞后，不能有效的指导产业向园区集中、人口向城 镇集中、居住向社区集中，势必会延误实现区域城镇群体综合竞争力的提高和 区域的可持续发展的时机。

莘县近期将开展迁村并点，组建农村居住社区，完善社区公共服务设施、的发展具有战略性和指导性向下，县域村镇规划所确定的城镇社会经济发展目标与相关的控制指标和 要求，为下一层规划如：镇规划、乡规划等的编制提供依据2. 统筹城乡发展中产业、人口、村镇布局、社会公共服务设施、基础设 施等一系列要素，协调发展中的矛盾坚持统筹城乡的思路谋划发展，需要科学合理的县（市）域村镇体系规划 调控和引导县域镇村、产业和各类设施布局，促进城镇化和县域经济社会可持 续发展县（市）城区和县域内的中心镇作为连接城乡的纽带和桥梁，既是城 镇化的重要组成部分，更是社会主义新农村建设的强力引擎需要县（市）域 村镇体系规划优化镇村结构和空间布局，引导经济结构调整，培育非农产业集 群，引导农村富余劳动力转移到城镇就业落户，带动农村地区全面发展最终 实现城乡高度一体化3. 对现有的村镇各类规划进行整合、反馈与调整完善截至，全县各乡镇均完成了总体规划的编制工作，部分村庄也完成了建设 规划的编制工作，但各类规划缺乏合理的衔接，需要对其进行调整完善第—章规划基础一、 规划范围与期限1. 规划范围本次规划范围为莘县县域行政辖区，总面积： 1387.74平方公里。

莘县行政区划为：4个办事处、20个乡镇、1133个行政村2. 规划期限基期：近期：中期： 2020年远期： 2030年远景： 2050年二、 规划依据与规划原则1. 规划依据(1) 〈〈中华人民共和国城乡规划法》及其它有关法律、法规；(2) 建设部〈〈城市规划编制办法》及城乡规划有关标准、规范；(3) 〈〈县域村镇体系规划编制暂行办法》；(4) 山东省村镇规划编制办法；(5) 〈〈济南都市圈规划(-2020年)》；(6) 〈〈莘县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；(7〈〈莘县城市总体规划(-2020年)》；(8) 《村庄整治技术规范》( GB50445-);(9) 〈〈城市用地分类与规划建设用地标准(征求意见稿)》( 9月)2. 规划指导思想以科学发展观作为基本的指导思想，注重保护和利用各种资源，明确空间 管制要求，注重控制合理的环境容量和建设强度，确定科学的建设标准和时 序1) 规划理念上以人为本，促进全面、协调、可持续的发展；(2) 规划方法上注重统筹兼顾，促进城乡、区域、社会经济、人与白然和谐协调发展；(3) 规划内容上突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；(4) 规划体系上与城市总体规划、土地利用规划等部门、行业规划紧密 衔接，互为补充，与国民经济和社会发展计划以及中长期发展战略相协调，增 强规划的可操作性。

三、技术路线与编制重点1. 技术路线采用问题与目标导向的技术路线解读莘县发展现状，总结存在的问题， 制定发展目标，提出发展策略，展开村镇体系布局，最后提出规划实施政策措 施县域村镇体系规划着重解决县域发展中产业、空间管制、居民点建设、村 镇体系、生态环境、基础设施、公共服务设施等方面的协调发展，并制定一系 列相关政策措施，保障规划的实施详见规划技术路线图1f■心*■-芥■性膏!•A% ^*-1规划技术路线图2. 规划编制重点村镇体系规划以宏观、区域协调与整合为主，具有协调性、战略性、指导性和弹性规划的结构和功能本次规划的编制重点是 ：(1) 解读莘县发展条件，确定城乡发展目标和发展战略2) 解读莘县域产业发展条件，确定城乡产业发展方向、发展策略3) 合理确定县域人口规模与人口分布，确定城镇化战略与目标4) 合理确定县域村镇体系结构与用地布局5) 完善县域综合交通体系6) 完善县域社会服务事业和基础设施，提高城乡居民生活质量7) 划定空间管制分区，制定空间管制措施8) 制定和完善县域村镇体系规划实施策略和措施，并提出规划实施的 时序第二部分发展战略第三章发展条件评析一、现状概况1. 地理位置莘县位于北纬 35 48 —— 36 25、东经115 20 —— 115 43;地 处鲁西平原，聊城地区西南端，黄河北岸，冀、鲁、豫三省交界点；北邻冠 县，东北接聊城市东昌府区，东与阳谷以金线河为界，南隔金堤河与河南省范 县相连，西部和西南部分别与河北省大名县、河南省南乐、清丰、濮阳毗邻；全境东西宽32平方公里，南北长 68公里，面积1387.74平方公里，合208.16 万亩，占山东省总面积的 0.9%。

莘县呈南北狭长形状，县城位于县境北部，为全县政治、经济、文化中心，截止 底，全县总人口 999921人，建成区总人口59260人，建成区面积 8.69平方公里，各乡镇驻地总人口约为 19万人，全县城镇化水平达到25%2. 行政区划截止到6月，全县分4个街道办事处和 20个乡镇，即燕塔办事处、东鲁 办事处、莘州办事处、莘亭办事处和河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄 乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集乡、柿子园乡、观城镇、大张家镇、 大王寨乡、樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城镇、古云镇、朝城镇、张鲁 镇，共1133个行政村3. 现状经济近年来莘县经济快速发展，第二、三产业蓬勃发展，主要工业项目有石油化工、农副产品加工、纺织等，特色农业全省闻名，为全国有名的“洋香瓜”、“双抱菇”之乡 食用菌种植面积450万平方米，年产7万吨全县社会生产总值达到 140.42亿元其中一产产值为 33.08亿元；二产产值 69.12 亿元；三产产值 38.22亿元；全县财政收入达到 212362万元；农民人均纯收入 为5111元二、相关规划信息整合1 .山东省』体两翼”战略山东省委九届三次全体会议提出 』体两翼”战略布局。

』体”，指以胶济铁路为轴线形成的横贯东西的中脊隆起带，由半岛城市群和济南都市圈组成；两翼”是黄河三角洲高效生态经济区和鲁南城市带2.〈〈济南市都市圈规划（-2020年）都市圈空间结构：一极一区六轴一极：济南中心城区；一区：济南都市区，包括济南、聊城、泰安、淄博、德州、莱芜；六轴：聊济淄发展主轴、德济泰发展主轴、滨淄莱发展主轴、德滨发展副轴、聊泰莱发展副轴和济莱发展副轴4. 〈〈莘县城市总体规划（-2020年）（1） 城市性质以加工业、商贸流通为主的聊城西南部生态旅游中心城市2） 城区城市人口规模近期（）：12万人；远期（2020年）：21万人;（3） 城区城市用地规模和人均建设用地近期（）：15.0平方公里，人均建设用地 125.0平方米;远期（ 2020年）：24.0平方公里，人均建设用地 114.3平方米3）城镇体系职能结构规划职能等级规划等级职能地位数量名称第一级中心城1萃县县城第二级中心镇3古云镇、朝城镇、张鲁镇第三级重点镇4樱桃园镇、十八里铺镇、张寨乡、古城镇第四级一《镇13河店镇、燕店镇、王奉镇、俎店乡、魏庄 乡、董杜庄镇、妹冢镇、徐庄乡、王庄集 乡、柿子园乡、观城镇、大张豕镇、大王 寨乡职能类型结构规划）丁与城镇名称职能类型1萃县县城（萃城镇）综合中心型2古云镇工矿服务型、工业主导型3朝城镇工业主导型、交通枢纽型4张鲁镇农业产业化型、商贸流通型5樱桃园镇商贸流通型、交通枢纽型6十八里铺镇工业主导型7河店镇农业产业化型8燕店镇商贸流通型9王奉镇农业产业化型10俎店乡农业产业化型11魏庄乡农业产业化型12董杜庄镇农业产业化型13妹冢镇农业产业化型14张寨乡交通枢纽型15徐庄乡农业产业化型16王庄集乡农业产业化型17柿子园乡农业产业化型18观城镇交通枢纽型、工矿服务型19大张家镇工矿服务型20古城镇商贸流通型、农业产业化型21大王寨乡农业产业化型5、部分乡镇总体规划简介（1） 张鲁镇规划镇域近期（）53800人，远期（2020年）53500人。

城镇性质：全镇的政治、经济、文化中心，以特色农副产品深加工工业为主导，集旅游、商贸为一体的园林生态型、民族特色小城镇用地的发展方向为：以老城为依托，西部南北向完善，整体沿张鲁路东西 向集中紧凑发展2） 古云镇近期，全镇总人口 7.3万人，中期 全镇总人口 7.5万人，远期2020年，全 镇总人。