村党支部书记村委会主任一肩挑情况的调研报告.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑村党支部书记村委会主任一肩挑情况的调研报告 调研，汉语词语，读音为dioyn，是调查研究的简称，指通过各种调查方式系统客观的收集信息并研究分析，对各产业未来的进展趋势予以预料，为投资或进展方向的决策做打定互信范文网今天为大家用心打定了村党支部书记、村委会主任一肩挑处境的调研报告，梦想对大家有所扶助!　　村党支部书记、村委会主任一肩挑处境的调研报告 2022年底和2022年9月，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》相继颁发两个"条例'均要求："村党组织书记应当通过法定程序承担村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村两委班子成员交错任职'显而易见，"一肩挑'的模式，将会急速在农村基层普遍推行2022年12月，我县正式在全县推行书记主任"一肩挑'模式，至今，除个别具有特殊处境的村外，其余村全部实行了"一肩挑'制度 一、"一肩挑'模式产生的积极作用 (一)有助于统一步调，提高工作效率 毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行处境还是不够好在村务管理中，村干部权力较大，群众参与严重缺乏;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务更加繁重。

在这种处境下，两个"一把手'并存，切实轻易展现内耗，不利于统一步调实行"一肩挑'，"两委'之间不再为职能划分责任分工而费神，不再为权力大小忧虑，裁减了冲突和摩擦，更能使村"两委'班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，"两委'各项工作协调一致，促进了农村经济社会的和谐进展同时，实行"一肩挑'后，在确定条件下，权力向村书记集中，有利于消释杂音，农村各项工作的责任都直接落到"一把手'头上，因而他们的责任意识明显巩固，办事效率有确定的提高 (二)有助于制度的落实和提升干部工作激情 "村三职'干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书那么由综合专干承担，加上副书记、副主任及其他"两委'班子成员交错任职，可以裁减村干部工资或补贴方面的支出，裁减了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的1000多元/月到现在的3000-5000元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部"全脱产'制度的落实 (三)从宏观上讲，实现了"党管一切'的目标 "一肩挑'模式是建立在广泛民主根基上的，"一肩挑'干部是宏大党员和群众挑拣出的相信的优秀分子，代表着宏大群众的根本利益，依法选举产生的"一肩挑'干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，制止了村委或支委被架空或村民自治工作被削减的问题。

从运作方式上看，实行"一肩挑'，意味着村支委可以直接行使对村务的管理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和稳定党在农村的执政才能和执政地位，有利于推进农村民主政治创办 二、"一肩挑'模式产生的弊端 但是，假设按照中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到："一肩挑'的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端 (一)权力更加集中，产生权力制衡和监视难以破解的弊端 我们一向在解决权力过于集中的问题，但一向解决得不够彻底70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、轻易统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以校正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤在村务管理实践中，"两委'扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些假设村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)"一把手'职务，本来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步削减，本来就对比严重的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和进犯群众利益的行为可能更加难以操纵。

(二)产生破坏村民自治制度的弊端 村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和鼓动村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题村委会主任的"海选'，即候选人"海推'和差额选举，是不应变更和放弃的村书记假设通过名副其实的"海选'顺其自然地当上村主任，当然既合法，也合情但"一肩挑'模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化"海推'程序或向等额选举倒退，那么难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外二是"一肩挑'之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压按"一肩挑'规定，选中的村支部书记当然提名为村主任候选人村民们本来就很冷漠的参与意识和参与热心更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假使村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否疏忽了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育至于日常事务中的民主管理差距更大、问题更多 (三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端 近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延迟到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。

村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，终究是村民自主、自治权力的一个象征"一肩挑'以后，村书记当然要无条件按照上级党委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动这纵然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义假设不能有效限制和模范上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的手段来裁减会议文件和模范督查考核，很难奏效，甚至可能展现南辕北辙的后果 三、几点斟酌 (一)充分崇敬民意、依法模范运作 推行"一肩挑'，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分崇敬民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、模范性很强的工作正确处理二者之间的关系，是"一肩挑'能否顺遂推行的关键为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进"一肩挑'只有这样，"一肩挑'才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力 (二)拓宽培养选拔渠道、加强后备气力创办 实行"一肩挑'，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和确定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学识和实用技术，否那么，就很难担负起乡村振兴战略的重任。

一是加大教导培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔"两委'后备人才三是重视年轻党员培养，加大进展年轻党员工作的力度通过上述手段，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教导的新机制，创造农村领导人才梯次培养选拔的新途径 (三)健全监管机制、加强权力制衡 在推行"一肩挑'的过程中要着力构建有效的监视约束机制，加大对村"两委'班子的监视力度要狠抓职能模范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度加强纪委监委的检查监视力度，进一步模范和完善民主决策、民主管理制度只要事关村民切身利益的重大事项，都要经村"两委'班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会议论通过后执行，防止个人说了算全面推行村务、财务公开制度，使农村"两委'的工作真正置于宏大党员和群众的监视之下同时，还要提防建立保障鼓舞机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情 　　村党支部书记、村委会主任一肩挑处境的调研报告 党组织书记、村委会主任"一肩挑'领导体制是推进农村基层组织创办的一项制度创新。

根据《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序承担村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人简而言之，村党组织书记、村主任"一肩挑'即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人承担根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，明确提出到2022年全国村党组织书记、主任"一肩挑'要达成35%、到2022年要达成50%的预期目标据统计，全国村党组织书记和村委会主任"一肩挑'的比例是30%对比高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%由此可见，实行"一肩挑'是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势 本次调研我们走访了保靖县试点的片面乡镇，针对"一肩挑'机制的利弊和如何更加科学模范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普遍群众开展了深入的探讨和调研 一、保靖县村党组织书记、村主任"一肩挑'的根本处境 村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的根基，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结率领宏大党员和群众创办有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。

村民委员会是村民自我管理、自我教导、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监视村党支部在村级组织中居于十足的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作 本次走访了迁陵镇和长潭河乡片面村，其中迁陵镇松溪村根本处境村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个实行村书记主任"一肩挑'以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名松溪村从2022年10月25日开头实行村党组织书记村主任"一肩挑' 其中我们对长潭河乡举行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人按照县委组织部的要求和部署，长潭河"一肩挑'工作已于今年完成8个村书记、主任"一肩挑'工作，实现80%的目标任务我们实地走访的是鱼塘村和马路村 通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研察觉，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝结才能有所加强，目前几个村党组织书记、村主任"一肩挑'实施时间均不超过一年同时，两个乡镇的"一肩挑'机制并未在全体村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。

二、村党组织书记、村主任"一肩挑'的意义 （一）实行村党组织书记、村主任"一肩挑'有利于化 解村支两委冲突就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会进展的重大责任，两者的关系是领导和按照的关系一般来说，党组织领导村委会，村委会按照党组织党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的推行"一肩挑'机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的片面利益和短期利益展现冲突时，"一肩挑'者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最正确措施，制止了"两委'推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策 （二）实行村党组织书记、村主任"一肩挑'有利于强 化党在农村的领导地位《中国共产党农村工作条例》第十九条指出："加强农村党的创办以提升组织力为重。