浅谈招标文件中业绩要求的设置.docx

浅谈招标文件中业绩要求的设置 摘要：业绩设置须符合法律法规的规定；业绩要求的描述应具体、明确；业绩的设置需要与本次招标的标的保持一致；通过业绩设置，从源头降低虚假业绩投标的可能性关键词：业绩设置；合规；描述；标的；虚假业绩在我们编制招标文件的过程中，业绩要求是招标人对合格投标人具有经验情况的判定标准业绩要求往往是招标文件中的关键性条款，不满足将会导致投标被拒绝所以，也往往会成为引起异议和投诉的原因下面，就谈一谈实践中招标文件业绩要求的设置及评审时容易出现的问题1业绩设置须符合法律法规的规定在业绩要求内容的制定过程中，首先要注意法律法规的要求，严格按照国家的法规进行制定比如：中华人民共和国招标投标法实施条例第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项不得作为加分条件或者中标条件如某工程施工招标，业绩要求：投标人在2019年12月31日前在广东省承揽过边坡护理工程的项目这里的“广东省属于特定行政区域”，构成了不合理的条件限制做此类工程的技术要求，不因省份的不同而改变2业绩要求的描述应具体、明确业绩要求的编制中，一般会出现“X年X台套”“平稳运行X年以上”“XXX环境中应用”“须提供验收报告”等等文字，看起来貌似应该是技术人员拟定的内容，但根据以往的经验，技术人员了解市场行情和技术，但往往对文字的准确度对评标时的影响不太敏感，所以，需要商务经理在招标文件编制时，与技术人员充分沟通后，对业绩的要求进行准确的设置。

这里举个例子：某空压机招标文件的业绩要求是这样设置的：5年内，制造商具有2个空压机橇销售和运行业绩每个业绩均在XX环境下使用，且满足排量≥500 Sm3/h、排气压力≥1.0MPaG技术要求这个业绩要求看似以把要求描述出来了，但还是有一些隐患在其中1)“5年内”，这样描述不够确切，从什么时间开始推算？是发标时间，还是评标时间？如果2019年评标，是否2014年1月1日后的都算合格？这些都会造成评标时的困难正确的写法是：从XXXX年X月X日到XXXX年X月X日2)“制造商具有2个空压机橇销售和运行业绩”的描述中，对数量的要求，多于2个是否可以呢？是要求有2个项目还是2台套就行呢？此描述建议改为“制造商具有至少2台套空压机撬销售和运行业绩”3)“满足排量≥500 Sm3/h、排气压力≥1.0MPaG技术要求”，这里的排量和排气压力是最大值还是额定值，或者设计值？需要描述准确建议修改为“满足额定排量≥500 Sm3/h、排气排气压力≥1.0MPaG技术要求”4)所要求业绩年限是指销售时间还是运行时间？需要说明清楚这里要求的所有信息在评标时以什么为评审依据呢？这就需要投标人提供相应的支持材料经过修改，业绩要求最终修改如下：2015年8月1日前(签订合同日期)制造商具有至少2个不同项目空压机橇销售和运行业绩。

每个项目均在海洋环境(海洋环境指海洋固定平台或FPSO)且满足安装于室外、额定排量≥500 Sm3/h、额定排气压力≥1.0MPaG技术要求的空压机橇销售和运行业绩投标人同时提交每个项目的相关业绩证明文件需要包括以下内容：1.销售业绩证明文件：提供合同复印件，体现项目名称、合同签署时间、货物名称、使用环境、空压机额定排量和额定排气压力等内容；2.运行业绩证明文件：提供设备调试报告、临时接收证书、最终接收证书、用户使用证明或第三方证书等之一；未提交业绩证明文件，或所提供的业绩证明文件无法验证项目名称、合同签署时间、货物名称、使用环境、空压机额定排量和额定排气压力、运行时间的，均视为无效业绩这样的修改对于投标人是一种保护，当拿到招标文件时，可以清晰地领会到招标人对投标业绩的要求，有的放矢地准备业绩文件；对于评标时的评标委员会来说，也可以根据招标文件的业绩要求，逐条审核投标文件，对投标人的业绩有清晰的判断，从而避免不必要的异议或投诉同时，因为可操作性提高，从而提高了评标的效率这里举一个例子曾经有一个机电设备的招标，业绩要求中规定“投标人应具有销售业绩，且需提供销售合同投标人提供的产品必须是成熟产品”。

在评标过程中，评委会发现有一家投标人在其他方面均能满足招标文件的要求，只是这家投标人提供的合同因某种原因，最终没有被执行但这家的产品已经完成了官方对本产品制造能力的型式认证评标委员会就该投标人的产品是否是成熟产品发生了意见分歧业内没有一个明确的规定来定义该设备的成熟性最后，由评委各自发标个人意见，五位评委中，一位认为该投标人签署了销售该产品的合同，虽合同没有执行，没生产出商业化的产品，但已经完成了官方的型式认证，可以算成熟产品其他四位认为，由于招标人间没有明确定义什么是成熟产品，业内对此也没有定义，不建议凭个人主观意见来判定是否合格，所以无法完成业绩的评审根据少数服从多数的规定，最终导致流标，改为其他采办方式完成采购这个例子告诉我们，业绩的要求关系到参与的投标是否合格，其中的描述要句句落实，字字落实，掷地有声，具体化，客观化那些主观性的描述，模糊的定义，有可能带来招标的失败，人力物力的浪费这时需要我们在编制招标文件时需要注意的3业绩的设置需要与本次招标的标的保持一致每个招标人在招标采购时，都希望采购到质量上乘的产品，这时可以理解的但每个招标的预算和目标不同，在设置业绩时也应有所不同如果本次需要采购的是中、低档的产品，技术要求中的规格也相应不高，那么，如果此时规定一个高档产品的业绩要求，就明显不匹配了。

评标时，业绩就把很多中高档产品的投标给”挤”出去了，降低了招标的竞争力，最终中标的产品就不会是物美价廉的，而是高端价贵的，不符合我们招标的初衷，给企业的资金造成不必要的浪费，甚至，可能因为超出预算而导致流标相反，如果本次采购要求比较高，业绩要求也应该相应的提高特别是在某些对产品要求比较苛刻的项目中，业绩要求要根据本次采购产品的规格来设定比如，某化工厂低温球阀的采购，本次要采购的阀门均为高磅级，中、大尺寸的阀门，那么业绩也需要为高磅级，中、大尺寸的低温球阀业绩因为只有做过相同高档次的业绩，才能有能力胜任完成本次采购的生产制造所以，业绩要求，不是越高越好，也不是越低越好，而是适合就好4从源头降低虚假业绩投标的可能性在招标工作中，招标人经常提出担心投标人提供造假的业绩这种情况在以往评标时确实有出现过如何能从招标文件的业绩要求上，从源头尽量避免投标人造假？除了要求投标人提供自己填写的业绩表，还要要求其提供业绩合同和其他的支持文件，比如调试报告、接收证书、用户证明等，这些文件都有签字和公章业绩要求中的技术规格，也要求在支持文件中体现这样使得业绩造假成为很困难的事情即使这样规定，也会有不诚信的投标人提供造假业绩，虽然是极少数量的，但如果一旦中标，会给招标人造成很被动的状态。

如果在评标现场，评委提出怀疑某投标人的业绩有造假嫌疑，但没有确凿的证据，是否需要在找到确凿证据后再完成评标工作？答案是不需要一般这种证据很难一时间找到，而评标工作不能因为暂停，评委会也不能因该投标人有造假嫌疑而判定其业绩不合格适合的做法是暂且相信该投标人是诚信的，业绩是真实的，按部就班完成评标待评标完成，由招标人进行调查，可以打或发邮件联系业绩的相关人员，甚至进行现场考察待真相出来后，再进行公示和授标如果招标人在调查过程中找到造假的确凿证据，对方投标人也认可了，可以将其从中标候选人中剔除这样既按时完成了评标，也维护了招标人的权益综上所述，我们在招标文件业绩设置时，首先应符合法律法规的要求；业绩要求应明确、具体、无歧义，这样有利于投标人对招标要求有清晰的认识，正确地制作投标文件，也有利于评标委员会对业绩要求的理解一致，能够减少分歧；业绩应与此次招标的规格要求匹配，这样才能以合适的价格，采购到适合的产品；另外，通过招标文件中对业绩要求上的客观化，具体化，从源头上减少投标人业绩造假的可能性适合的业绩要求是招标成功的基石全文完-。