高校扶贫-目标取向、帮扶模式及提质增效对策.docx

    高校扶贫:目标取向、帮扶模式及提质增效对策    胡俊生 李期摘 要：高校是教育扶贫的重要生力军高校之所以把扶智赋能作为扶贫的根本目标取向，是因为教育亏欠导致困难群体能力贫困、就业半径收窄、精神自我设限及贫困代际传递，也制约着现代农业及新型职业农民的成长培育经过几年的探索实践，高校已经摸索出“扶业”“扶智”模式、强师帮教双助模式、培才“扶医”送健康模式、“学历+技能双提升”模式及全口径赋能帮扶模式等行之有效、特点各异的帮扶模式但也存在认识不到位、行为短期化;校地沟通衔接不顺畅，资源整合利用程度低;帮扶缺抓手、培训内容方法不够接地气等问题要使高校扶贫提质增效，充分彰显大学服务社会功能，应一体谋划，统合系统内资源;着力打好产业帮扶科技牌、立体培训组合拳;拓展“互联网+”帮扶链;把教研课题带到地头田间;充分发挥政府在校、地、企之间的穿针引线作用Key：高校扶贫;教育亏欠;扶智赋能;帮扶模式前 言脱贫攻坚，是中央意志、国家战略、政府行为和全社会的责任，教育战线更是责无旁贷按照中央统一部署，教育扶贫一直是自上而下推动，全系统参与2013年9月，国务院办公厅转发了教育部等各部门联合印发的《关于实施教育扶贫工程的意见》;2016年12月16日，教育部等六部门印发了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》。

这两个文件就教育扶贫的指导思想、基本原则、适应范围、主要任务、保障措施、组织领导等重大问题予以阐释规范，明确提出教育扶贫的任务是：以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县及建档立卡等贫困人口为重点，采取超常规政策措施，精准瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”，促进教育强民、技能富民、就业安民，坚决打赢教育扶贫攻坚战文件对高校扶贫提出的总体要求是，提高高等教育服务区域经济社会发展能力，具体包括提高片区高等教育质量，加大高等学校招生倾斜力度，开展高等学校定点扶贫工作等三个方面，重点显然是在定点扶贫这一方面文件明确要求高校要发挥自身在人才、科技、智力、信息扶贫等诸方面的积极作用，中央部（委）属高校主要参与国家扶贫开发工作重点县的定点扶贫工作，省属高校根据省级人民政府统一安排参加本省级行政区域内的定点扶贫工作根据这一精神，教育部率先垂范，组织了44所直属高校承担中央定点扶贫任务15所教育部直属高校、11家直属单位共同承担滇西边境片区专项扶贫任务部属高校凭借自身资源优势，积极作为，帮扶工作卓有成效，近半数被帮扶地区已经脱贫摘帽，为地方高校起到了很好的引领示范效应。

五个一批”是国家脱貧攻坚总体战略，通过“发展教育脱贫一批”，包含了从基础教育、职业教育再到高等教育各个阶段学校层级类型不同，教育扶贫的目标任务也不相同基础教育主要帮助解决“人人有学上”问题，高等教育及职业教育主要解决“个个有技能”问题其中，职业教育应是全日制在校生的学历教育与在职农民的技能培训两兼顾，高等学校则主要以青壮年劳动力的技能培训和提升为目标，帮助他们以一技之长养家糊口，脱贫致富2020年全部脱贫摘帽后，国家减贫的任务依然艰巨，消除了绝对贫困，将要直面量大面宽的相对贫困届时，农村减贫将由“扶贫”转为“防贫”，由“速决战”转为“持久战”摘帽不摘帮扶”“摘帽不摘责任”，高校依然重任在身，因此，研究高校扶贫具有重要的理论和现实意义基于这样的理解，本文以高校定点结对帮扶为观察视域，以扶智赋能为靶向内核，集中探讨高校扶贫的帮扶模式、困难障碍以及提质增效的有效途径等一、扶智赋能：高校扶贫的目标取向“贫穷并不仅仅意味着缺钱，它会使人丧失挖掘自身潜力的能力”[1]225教育亏欠导致贫困人口从思维到能力的系统性贫困，这是其长期处于贫困窘境的内在根源一）能力贫困限制就业范围贫困有多种类型如收入贫困、能力贫困和心理贫困等。

造成贫困的因素也很多，而能力贫困是其中最重要的一个方面诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森的观点最具代表性他认为，贫困不仅仅是相对地比别人贫穷，贫困的概念中含有一个不能去掉的“绝对核心”，那就是缺乏获得某种基本物质生存机会的“可行能力”衡量贫困的标准应该是个人福祉的高低，而不是收入的多寡个人的福祉是以能力为保障的， “贫困必须视为基本可行能力的被剥夺，这是识别贫困的通行标准”[1]85其理论落脚点，就在于试图通过提升个人的能力来改善境遇消除贫困2019年诺贝尔经济学奖得主、三位发展经济学家的研究也证实了这一点其中，《贫穷的本质》作者阿比吉特班纳吉和埃斯特迪弗洛夫妇得出的结论是：穷人之所以贫穷，不是因为天生愚蠢、生性懒惰，而是因为缺少信息渠道，缺少正确整合提炼有用信息的能力[2]总之，能力的缺乏才是真正的贫困陷阱能力贫困会引发连锁反应：社会流动半径缩小，择业范围受限，较高技术含量、较丰劳动报酬、较好工作环境条件的岗位因为能力不足无法胜任当简单的耕作技术、单一的粮食种植无法使其摆脱贫困境地的时候，进城务工会成为大多数农民的选择但产业升级、经济增长方式转变带给就业市场的影响就是劳动密集型企业用工骤减，技术密集型企业用工增加，缺乏一技之长的农民工找工作越来越难。

2019年碧桂园集团宣称将加快人工智能与建筑机器人的深度融合，用机器人代替建筑工人[3]事实上，在此之前，碧桂园即已着手进入机器人产业，计划在全国开1 000家机器人餐厅，由机器人下单、端菜、炒菜、做饭，并着手培养AI干部、工人和相关人才[4]碧桂园的大手笔对于农民工来说却是个坏消息如果农民工的技术无长进，他们必将会在更多领域失去就业的机会二）精神贫困导致自我设限能力贫困传导至精神层面，会使人产生严重的心理自卑与精神惰怠，而怯懦、悲观、消极、自暴自弃、畏惧挑战等不良情绪长期萦绕，会使人对未来生活产生强烈的无助感和无望感，从而放大困难的程度，动摇和瓦解改变生存困境的意志实力是自信的资本人穷志短”实则缘于“技穷志短”贫困者的自我设限，使其难以挣脱贫困的惯性思维，从而形成一种从思维到行为的恶性循环2.依托“科技小院”平台精准帮扶中国农业大学在其定点帮扶的国家级贫困县镇康县建立了“木场乡科技小院”，实现了科学家与农民深度融合、科技与产业紧密结合、“输血”与“造血”有机结合，以自身农业科技和人才资源优势，通过选派教师和研究生常年驻村，精准对接当地特色产业，实施技术定点服务，从而使该乡的支柱产业“脱胎换骨”。

探索多元化农民科技培训方式，为培养当地“永久牌”农村科技人才積累了经验[14]3.以先进技术改造传统产业，打造包装外销土特农产品，以特色产业、品牌产品帮助农民增收致富，这是南京农业大学的成功做法他们组织了10个学院9支专家服务团队，在结对帮扶贵州麻江县10个村建立了11个科技示范基地，梳理出在全县很有影响的11个特色产业精心打造，辐射服务全县农业生产100万亩，劳动综合增效超过1个亿[15]总之，紧扣“农”字做文章，扶业、扶智、扶助新型职业农民成长，涉农院校扶贫找到了最适切的用武之地二）师范类院校的“强师帮教双助”模式教育比经济更落后，教育问题比经济问题更突出，教师的能力贫困比学生的知识贫困更棘手，这是贫困地区的共有特征扶贫必先扶智，扶智必先强师这是师范院校扶贫的基本共识与行动理念北京师范大学基于“扶在根上、扶在志上、扶在当下、扶在长远”的理念，采取了三大扶智项目，即针对帮扶地区中小幼教师学历提升的“筑梦人计划”项目、教师业务能力可持续提升项目以及“学前学会普通话”项目，收到显效[16]西北师范大学在被帮扶地挂牌成立“推普脱贫实验基地”，旨在让贫困地区孩子学说标准普通话，为未来广阔丰富的人生铺路搭桥。

选派优秀大学生顶岗支教，置换当地教师来校本部培训，扶的也是本[17]这两所高校的做法具有一定代表性此外，为结对帮扶的贫困地区大学生实施学费减免、生活费补贴，提供勤工助学岗位、自主创业机会，并主动与社会用人单位联系，为来自贫困地区的大学毕业生优先推荐就业岗位;通过大学生志愿者服务、扶贫支教“三下乡”社会实践活动等方式，为贫困地区中小学生捐赠图书、学习用品、文体器材，并进行音乐、体育、美术、英语、书法等学习，也是师范院校帮教的常见做法三）医学院校的“培才扶医”送健康模式浙江大学医学院附属二院组团式帮扶贵州台江县人民医院，八项举措几乎涵盖了医学院校扶贫的所有主要内容，即捆绑帮扶、资源下沉、理念输入、流程再造、基因导入、设备更新、技术引进与推广、业务培训与人才培养[18]将医疗健康与教育扶贫相结合，二者相得益彰，为医学类院校闯出了一条新路子有的医学院校帮助贫困地区推进医疗联合体建设，通过有效帮扶指导，显著提升各成员医院综合服务能力（重庆医科大学第二附属医院）;中国药科大学、陕西中医药大学、湖北医药学院等中医中药类院校，根据各帮扶地区自然资源禀赋，充分发掘中药材资源，大力发展康养产业，从中药材的科学种植、深细加工、品牌打造、包装外销、技术人员培训等方面全面指导帮扶，把中药材产业打造成当地群众脱贫致富的特色产业、主导产业。

四）职业院校的“学历+技能双提升”模式实用技能培训与帮扶，是高等职业院校的拿手戏其做法主要有三：（1）开办职业农民学历教育杨凌职业技术学院从2016年开始至今，已招收富平、杨凌、眉县等地百余名农民、数十名村干部实施农民全日制学历教育，培养计划、培养目标、教师教材、上课方式、考试办法等，都实行据需特别定制，尤其是授课方式采取集中教学与分散教学相结合、线上教学与线下教学相结合、教学与农闲时间相结合等举措，保证学员学得好、用得上他们还在关中、陕南、陕北9县1区建立农民职业培训学院，确保三大区域农民都能在家门口学到并应用先进的农业技术培训中，他们根据县域产业实际和群众意愿，着重围绕经济作物、特色养殖、设施农业、电子商务、乡村旅游、经营管理等方面，确定专题，设置科目，制定培训计划苹果、核桃、樱桃、魔芋、蔬菜、养蜂、中草药、家禽家畜养殖等产业全都进入培训课堂，累计培训农民超过2万人作为全国首批、陕西首所示范性高职院校，杨凌职业学院为培养有文化懂技术善经营的新型职业农民，破常规、闯新路，在全国率先让职业农民（村干部）上大学其示范基地+科研项目+特色产业“三位一体”扶贫扶技模式，成为同类院校的范本[19]。

厦门海洋职业技术学院，依托福建省“万名新型职业农民素质提升工程项目”，将学院办成全省唯一一所新型职业农民水产养殖技术专业大专学历教育承办院校，打的也是教育扶技脱贫牌[2]2）地方“点菜”，职业院校“端菜”校地紧密合作，开展特色项目的精准培训，这是许多职业院校的通用做法3）职院帮职校的“湖南模式”以强带弱，以大帮小，职业院校之间全面结对帮扶以职业院校助农能力的提升，提高帮扶农民的质量，湖南为此开了先河[21]五）综合类大学的“全口经赋能帮扶”模式综合大学及非综合的地方普通高校，数量大、层次类型多、分布范围广，帮困的方式路径各有特色、各显优长共性特点主要有四：把赋能培训放在第一位;智库参谋献计支招;扬己所长补彼之短;综合施策，凸显重点大创扶贫”“消费扶贫”“志愿者扶贫”“互联网+”扶贫等方式方法一起上，把高校自身的教育、科技、人才等优势充分发掘利用，将结对帮扶地区的困难需求转化为教研课题，把干部、教师和学生下乡进村入户扶贫支教活动视为增长才干、发现课题、体察民情、认识社会的重要路径，输出的是学识才智正能量，收获的是阅历觉悟成就感高校扶贫，异军突起，业绩不菲扶贫帮困也为高校履行服务社会职能辟了新路，为产学研教融合搭建了新的平台。

三、提质增效：高校扶贫的对策建议目前高校扶贫存在的问题主要表现为：（1）校地信息沟通工作衔接不顺畅;技能培训内容、方法不够接地气，培训效果欠佳;涉农院校长袖善舞，理工医类院校科技帮扶游刃有余，以文科见长的院校产业扶贫力不从心从总体看，各高校之间缺乏必要的沟通协调，同在一地帮扶，。