论当代发达资本主义国家民主制度的发展变化.doc

论当代发达资本主义国家民主制度的发展变化 论当代发达资本主义国家民主制度的发展变化 【作 者】刘昀献/程鹏 【作者简介】刘昀献，《河南大学学报》编辑部主任，国际政治专业教授、硕士生导师开封　4 75001)/程鹏，武汉大学历史系武汉　430001) 【内容提要】随着社会生产力的发展和资本主义生产关系的调整，在当代发达资本主义国家，资产 阶级民主制度也出现了一些新的变化；选举制度更为完善，权力竞争公开化、制度化和 规范化；政党政治活动的范围和基础更为广泛，并出现了政党联合，由多党政治逐步走 向两党政治以及传统的左、右翼政党呈现中间化的趋向；对政府的监督和制约的内外因 素大大加强，政府官员时刻处在大众传媒和公众舆论的注视之下；文官制度更加完善， 资产阶级的统治秩序渐趋稳定；国家的社会职能大为增强，在一定程度上已经变为社会 全面发展的推进器；公民权利普遍扩大，政治参与程度进一步提高资产阶级民主制度 的新变化，不仅反映了人民斗争的成果，同时也反映了资产阶级在新形势下，利用政治 上的让步来巩固其统治地位的明显意图 【摘 要 题】当代资本主义研究 【关 键 词】当代/发达资本主义国家/民主制度/发展在资本主义社会里，民主是资产阶级实现阶级统治的形式。

资产阶级民主是在反对封 建专制的斗争中逐渐形成的，它是与其经济上要求自由竞争、等价交换相适应和一致的 资产阶级民主是其经济发展在政治上的反映资产阶级取得政权后，经历几百年的丰 富和发展，资产阶级民主在组织形式、完善程度、制度化、法律化等方面，形成了从普 选制到议会立法，到政府监督等一套较完备的制度选举制、议会制、政党制等资产阶 级民主制在二战后都出现了一些新的变化　　　　一、选派制度更为完善选举是民主的本质要求按照民主政治的原则，权力的合法性来自选举，不同权力主 体通过不同的选举方式产生西方资本主义的民主化过程，比较集中地体现为普选制的 实现过程20世纪初在资本主义世界兴起的法西斯主义，使西方资本主义民主面临着严 峻的挑战，在巩固资产阶级民主的过程中，选举作为民主政治的重要因素得到了比较充 分的发展普选制的切实推行是这种发展的最直接、也是最重要的成果普选制的全面 推行，在使西方资本主义民主政治体系更趋完备的同时，也大大促进了选举制度的建设 和发展第二次世界大战后，西方资本主义国家选举制度的发展出现了六大趋势：一是选举权 进一步扩大，实现普选制资本主义国家的选举制最初对选民个人附加有财产、教育、 性别等多方面的限制。

二战后，基本上都实现了普选制，即凡是公民就有选举权，取消 了其他的资格限制在这方面，英国议会于1969年通过的《1969年人民代表制法》产生 了重要影响该法案将选举年龄从21岁降到18岁1971年3月，美国国会也通过宪法修 正案，把公民享有选举权的年龄从20岁降到18岁，这样一下就扩大了1100万人的选举权 ；1971—1972年国会众、参两院还先后通过了男女权利平等的修正案法国在经过民意 调查并在广大青年的强烈要求下，德斯坦总统于1974年7月5日颁布法令，也把享有公民 权和政治权的男女公民年龄降至18岁二是从不平等选举发展为平等选举历史上存在 过的不平等选举表现为每个选民或者拥有的投票数不相等，或投票数虽然相等，但其效 力不相等现在这种不平等选举已被平等选举所取代，即一人一票，且每票效力相等 三是选举更加直接即由间接选举发展为直接选举间接选举是因经济、文化发展水平 的限制所实行的民主程度较低的选举，即由公民选出代表，再由代表选出当选人为了 能够更真实地体现民意，现在大多数国家都采用了直接选举制，即由公民投票直接选出 当选人例如，法国总统就由间接选举改为直接选举法国前总统戴高乐在解释这个转 变时说，为了使今后的总统“有充分的能力和义务担负最高责任”，为了使共和国“继 续有很大的可能保持公正、有效和得人心，他们必须直接得到全体公民的授权委任”。

四是选举程序更加完善选区的划分更加规范化和科学化，选民登记更细致，候选人的 提名更严肃，并且从公开投票发展至秘密投票公开投票即记名投票，这种方式容易增 加投票人的顾忌，不利于体现选民的自由意志现在大多数发达国家都采用秘密投票的 方式，即无记名投票；与此同时都强化打击选举腐败的力度五是选举投票从强制投票 变为自由投票强制投票也称义务投票，即认为公民有投票的义务，如无故不尽义务， 则受相应的制裁；自由投票则认为投票是公民的权利，公民既可行使也可放弃这一权利 ，不应进行干涉目前，美、英、法等主要资本主义国家都采用自由投票制而且选举 制度运行稳定而规范，不仅保证了权力移交的稳妥性，而且也保证了政治参与的稳定性 六是选举手段日趋现代化20世纪90年代，随着信息化时代的到来，选举手段的现代 化步伐大大加快，以互联网络为核心的信息技术为民主的发展开辟了新的前景，它将把 人类带入“电子民主”的时代同时信息技术的介入使资本主义选举制度也面临如何全 面创新的问题选举制度的发展，是西方资本主义民主政治建设和发展的重要推动力量，同时也是保 障西方资本主义民主政治有效运作的重要力量1.选举制为“主权在民”原则的实现提供了具体的政治程序公民通过这种程序可以挑选执政者，执政者一旦当选就要对选民负责，其行为若违反 民意，选民可经由选举程序更换、罢免执政者。

如美国有十多个州规定选民可以直接罢 免州长只要有一定数量的选民签署就可以提出对州长的罢免议案，被罢免者亦可据理 答辩，最后通过公民投票决定州长的去留此外，法、德等国的宪法都规定议会两院的 会议公开举行法国宪法还规定，议会两院的全部议事记录须在《政府公报》上发表 这种公开议政的作法，可以使选民直接看到自己选举的代表是否对选民负责，以便决定 自己对其的态度由于选举投票是公民参与人数最多的政治活动，所以在西方政治学观 念中，投票是政治参与的中心问题通过竞争而开放的选举，选民不仅表达了自己的意 愿和要求，同时也对国家权力的归属和政策取向作出了选择在这个过程中，选民行使 了公民权利，而国家或政府则因经历选举的“洗礼”重新获得了与社会的平衡与协调2.沟通和整合了利益关系(转载请注明网络来源:政治学论文网) TAG标签： 发达 政 变化 政府 制度 当代 国家 发展 资本主义 民主选举从本质上讲是一种利益表达在选举过程中，各种利益代表为了赢得选民往往从 所代表的特定利益出发表达利益要求和政策愿望美国政治社会学家利普塞特认为，选 举是民主的阶级斗争表现形式正是因为有这种民主的形式，因而这种民主的阶级斗争 不仅被容纳在一定的制度和规范之内，而且通过这个制度和规范使斗争各方的利益和要 求获得了沟通和协调，并最终整合出斗争的基本结构。

显然，选举是利益斗争的重要舞 台，同时又是利益协调和整合的重要机制3.选举制为资产阶级统治提供了合法性基础由于选举是在国家制度规范下进行的，虽然选举的结果可能导致政党的交替、政权的 更迭和政策的转型，但是不会直接危及国家制度本身相反，国家制度因实现了政权的 和平转移获得了新的合法性的支持同时，只有经过选举产生的政府或领袖才具有行使 管理国家事务的合法权力，因而对具体的政党或政府来说，其权力的获得经历了选举所 形成的“权力委托”过程而获得了合法性支撑国家政权获得有效的合法性支撑，是民 主政治条件下保持政权权威和政治稳定的关键4.实现权力的和平转移在西方资本主义国家，与多党政治相适应的选举是竞争性选举虽然，竞争性选举给 选举本身带来了许多问题，但是竞争性选举使权力竞争公开化、制度化和规范化，由于 竞争各方能严格遵守竞选的规则，竞争性选举在客观上带来权力的和平转移资本主义国家的选举涉及到中央和地方的各个层次，范围十分广泛以美国为例，除 总统和国会议员需要由选举产生外，各州的州长和议员以及许多市、镇的地方议员和官 吏，均须由选举产生据统计，美国有52万公职人员需要通过选举产生，因此美国每年 在全国各地，需要进行13万次的选举。

广泛而频繁的公民选举投票，使资产阶级国家日 益显示出“全民国家”的表象　　　　二、政党政治的范围和基础更为广泛，并出现了一些新的特点政党是资产阶级国家政治制度的重要组成部分资产阶级政党是资本集团培养、选拔 自己的政治家的大学校近代意义的政党产生于英国最早的近代政党是产生于1679年 的英国的“托利党”和“辉格党”，分别代表封建贵族和城市资产阶级在发达资本主 义国家里，党派政治在国家权力系统内具有双重身份如在英国，首相必须是议会下院 多数党的领袖这样政党实际上参与了国家权力的决策和行使过程再者，政党的成员 或党的支持者同时又是选民，是对国家政治生活具有重要影响的社会力量当代资本主义国家中，因为历史传统、阶级关系、政体形式的不同，存在着一党制、 两党制、多党制等各种政党体制，多数政党参与议会政治两党制的典型是英国和美国 ；多党制的典型是法国、德国、意大利等；一党制主要指一党长期执政，其他各党作为 陪衬，其典型是日本党派力量对比，政党体制变化对国家权力结构和政府政策有决定 性影响，这种影响在战后的发达资本主义国家不断加强，特别是在西欧国家，党派政治 渗入各个方面，几乎无孔不入在19世纪，对于普通劳动者来说，政党政治实际上是离 他们很遥远的事，而在20世纪，特别是二战后，由于普选权以及由于社会民主主义的兴 起及政治代表在西方各国政党政治竞争中相继取得一席之地，政党政治的基础更加广泛 了。

在党派政治中，意识形态界限趋于模糊，党派活动日渐活跃，不少社会党执政或参 与执政，甚至共产党也曾参与执政如法国共产党自1944年起曾连续五届参加联合政府 ，有8个领导人曾出任部长和副总理，目前它仍是法国主要政党之一20世纪中期以来，随着发达资本主义国家产业结构、就业结构和阶级结构的变化，为 了适应资产阶级政治统治的需要，发达资本主义国家的政党政治也出现了一些新的特点 1.出现了政党联合，由多党政治逐步走向两党政治的趋势政党制度既是选举制和议会制发展和完善的产物，也是两者运行的方式和动力政党 政治作为西方民主制度的三大支柱之一和西方社会公平、自由、民主的象征，受到统治 者的重视和支持，因而西方国家政党的活动普遍比较活跃据统计，法国自1875年第三 共和国宪法颁布以来，先后出现过400多个政党，第二次世界大战后仍继续活动的约有5 0多个德国的政党目前约有130多个西欧的一些国家，由于政党太多，在议会中往往 难以形成一个占有较大优势的政党，政府只能是几个政党的联合，参与联合的政党一旦 出现分歧，政府就有被推翻的危险例如法国，从1946年第四共和国宪法颁布到1958年 第五共和国建立的12年间，先后更换了20届政府。

其中较长的如戴高乐的第一届临时政 府和1956年的摩勒政府，都只存在了15个月，最短的如1948年9月组成的舒曼政府则只 存在了7天政府的频繁更迭不仅影响了经济的发展，也引起人民群众的强烈不满资 产阶级政府为了维护社会政治稳定，采取了一系列措施，促使政党分化组合，形成阵线 分明的左右两大阵营这种情况以德国和第五共和国时期的法国最为典型在德国，实行相对多数当选与比例选举相结合的制度选民在选举联邦议员时都拥有 两票，一票是选民直接选举议员本人的，第二票是投给参加竞选的政党的德国吸取魏 玛共和国时期小党大量进入议会的教训，对参与竞选的政党实行一种限制性的规定，即 参与竞选的政党在第二票中所得票数达不到总票数的5%(在联邦德国建立之初指在一个 州内所得票数，后改为在全德的总票数达不到5%)，或在第一票中当选的本党议员不足3 人者，均须退出第二票的分配，它们所得的选票分配给其他得票多的政党并由这些党按 得票比例分配席位，这样就限制了许多小党进入联邦议院，能进入联邦议院的往往只有 3—4个大党1990年12月2日，统一的德国首届。