杨伟东《行政法学》第八讲.ppt

行政复议行政复议国家行政学院法学部教授、博士国家行政学院法学部教授、博士 杨伟东杨伟东一、行政复议机关的确定一、行政复议机关的确定 基本原则：基本原则： 以上一级机关管辖为原则，以原机以上一级机关管辖为原则，以原机关管辖为例外关管辖为例外  （一）一般管辖（一）一般管辖 1.对政府对政府 （（（（1 1））））对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方政府申请复议；政府申请复议；政府申请复议；政府申请复议； （（（（2 2））））对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议；县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议；县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议；县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议； （（（（3 3））））对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省级政府申请复议。

对复议决定不服，可以向法院提起行政级政府申请复议对复议决定不服，可以向法院提起行政级政府申请复议对复议决定不服，可以向法院提起行政级政府申请复议对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决  （一）一般管辖（一）一般管辖 2.对政府工作部门对政府工作部门 （（（（1 1））））对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议也可以向上一级主管部门申请复议也可以向上一级主管部门申请复议也可以向上一级主管部门申请复议 ；；；； （（（（2 2））））对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主管部门申请复议；管部门申请复议；管部门申请复议；管部门申请复议； （（（（3 3））））对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的国务院部门申请复议。

对复议决定不服的，可以向法院提国务院部门申请复议对复议决定不服的，可以向法院提国务院部门申请复议对复议决定不服的，可以向法院提国务院部门申请复议对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁定为最终裁定为最终裁定为最终裁  上一级政府管辖省级以下政府一般管辖原机关管辖对地方各级政府对政府工作部门省级政府国务院部门对复议决定不服地方政府部门向法院起诉向国务院申请裁决，裁决终局中央垂直领导的上一级主管部门管辖实行双重领导的上一级主管部门管辖本级政府管辖省以下垂直领导的可自由选择，但省级有规定的除外不服工商处罚复议案不服工商处罚复议案 申请人：申请人：赵国相赵国相 被申请人：被申请人：河北省兴隆县工商局河北省兴隆县工商局 行为行为：：罚款罚款不服工商处罚复议案不服工商处罚复议案 2003年年5月非典期间，个体诊所医生赵国相，月非典期间，个体诊所医生赵国相，将方剂中草药研成粉末装入胶囊，命名为将方剂中草药研成粉末装入胶囊，命名为“非典肺非典肺炎康炎康”后装瓶出售，并在瓶签上标注后装瓶出售，并在瓶签上标注“主治非典型主治非典型肺炎肺炎”字样。

兴隆县工商局认定其违反了字样兴隆县工商局认定其违反了《《河北省河北省反不正当竞争条例反不正当竞争条例》》的规定，构成虚假标注行为，的规定，构成虚假标注行为，依照该条例的规定，没收其违法所得，并处以罚款依照该条例的规定，没收其违法所得，并处以罚款 焦点焦点 复议机关是谁? 1工商系统的领导体制工商系统的领导体制 19981998年年年年1212月月月月1 1日，经中央、国务院决定，工商行政管理体制实日，经中央、国务院决定，工商行政管理体制实日，经中央、国务院决定，工商行政管理体制实日，经中央、国务院决定，工商行政管理体制实行省级以下机关实行垂直管理行省级以下机关实行垂直管理行省级以下机关实行垂直管理行省级以下机关实行垂直管理 机构管理：机构管理：机构管理：机构管理：省级工商局为同级政府的工作部门；地（市）和县（市）工商局为上一级省级工商局为同级政府的工作部门；地（市）和县（市）工商局为上一级省级工商局为同级政府的工作部门；地（市）和县（市）工商局为上一级省级工商局为同级政府的工作部门；地（市）和县（市）工商局为上一级工商局的直属机构；工商所为县（市、区）工商局（分局）的派出机构。

工商局的直属机构；工商所为县（市、区）工商局（分局）的派出机构工商局的直属机构；工商所为县（市、区）工商局（分局）的派出机构工商局的直属机构；工商所为县（市、区）工商局（分局）的派出机构 编制管理：编制管理：编制管理：编制管理：省级工商局的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门核定和管理；省级工商局的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门核定和管理；省级工商局的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门核定和管理；省级工商局的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门核定和管理；地、市、县工商局（包括工商所）的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门会同省级地、市、县工商局（包括工商所）的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门会同省级地、市、县工商局（包括工商所）的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门会同省级地、市、县工商局（包括工商所）的编制及领导职数，由省级机构编制管理部门会同省级工商局统一核定和管理工商局统一核定和管理工商局统一核定和管理工商局统一核定和管理 干部管理：干部管理：干部管理：干部管理：省级工商局正、副局长仍按现行办法实行双重管理，以地方为主；地、市、省级工商局正、副局长仍按现行办法实行双重管理，以地方为主；地、市、省级工商局正、副局长仍按现行办法实行双重管理，以地方为主；地、市、省级工商局正、副局长仍按现行办法实行双重管理，以地方为主；地、市、县工商行政管理局正、副局长，经征求地方党委意见后，由上一级工商局党组织做出决定县工商行政管理局正、副局长，经征求地方党委意见后，由上一级工商局党组织做出决定县工商行政管理局正、副局长，经征求地方党委意见后，由上一级工商局党组织做出决定县工商行政管理局正、副局长，经征求地方党委意见后，由上一级工商局党组织做出决定并办理任免手续。

并办理任免手续并办理任免手续并办理任免手续 经费管理：经费管理：经费管理：经费管理：省级工商局按照收支两条线原则，对全省（自治区、直辖市）工商系统省级工商局按照收支两条线原则，对全省（自治区、直辖市）工商系统省级工商局按照收支两条线原则，对全省（自治区、直辖市）工商系统省级工商局按照收支两条线原则，对全省（自治区、直辖市）工商系统财务经费实行统一管理财务经费实行统一管理财务经费实行统一管理财务经费实行统一管理 2工商系统的主张工商系统的主张《关于行政复议案件管辖权问题的答复》（（国家工商行政管理局国家工商行政管理局20002000年年2 2月月2929日日）） 省以下工商机关实行垂直领导体制后，地市工商机省以下工商机关实行垂直领导体制后，地市工商机省以下工商机关实行垂直领导体制后，地市工商机省以下工商机关实行垂直领导体制后，地市工商机关为上一级工商机关的直属机构，不再是地（市）、县关为上一级工商机关的直属机构，不再是地（市）、县关为上一级工商机关的直属机构，不再是地（市）、县关为上一级工商机关的直属机构，不再是地（市）、县（区）政府的工作部门，因此对省以下工商机关作出的行（区）政府的工作部门，因此对省以下工商机关作出的行（区）政府的工作部门，因此对省以下工商机关作出的行（区）政府的工作部门，因此对省以下工商机关作出的行为不服申请的复议，应由上一级工商机关管辖。

为不服申请的复议，应由上一级工商机关管辖为不服申请的复议，应由上一级工商机关管辖为不服申请的复议，应由上一级工商机关管辖3复议法复议法 第第12条第条第2款款 对海关、金融、国税、外汇对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议 4行政复议法实施条例行政复议法实施条例 第第24条条 申请人对经国务院批准实行省以申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理依照省、自治区、直辖市的规定办理  （二）特殊管辖（二）特殊管辖 （（（（1 1））））对县级以下地方政府依法设立的派出机关的行为对县级以下地方政府依法设立的派出机关的行为对县级以下地方政府依法设立的派出机关的行为对县级以下地方政府依法设立的派出机关的行为不服，向设立该派出机关的政府申请复议不服，向设立该派出机关的政府申请复议不服，向设立该派出机关的政府申请复议不服，向设立该派出机关的政府申请复议 ；；；； （（（（2 2））））对政府部门依法设立的派出机构依照法律、法规对政府部门依法设立的派出机构依照法律、法规对政府部门依法设立的派出机构依照法律、法规对政府部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己名义作出的行为不服，向设立该派或者规章规定，以自己名义作出的行为不服，向设立该派或者规章规定，以自己名义作出的行为不服，向设立该派或者规章规定，以自己名义作出的行为不服，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请复议出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请复议出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请复议出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请复议 ；；；； （（（（3 3））））对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服，分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或分别向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部门申请复议者国务院部门申请复议者国务院部门申请复议者国务院部门申请复议 ；； （（（（4 4））））下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人？？？？处于尴尬中的行政复议处于尴尬中的行政复议 （一）近十年的行政复议量（一）近十年的行政复议量十年来收到行政复议数量的数量变化十年来收到行政复议数量的数量变化689832170744488085774168741588007688630896648329001000020000300004000050000600007000080000900001000001998年7-12月1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年 处于尴尬中的行政复议处于尴尬中的行政复议 （二）纠纷、矛盾情况（二）纠纷、矛盾情况 自自1993年以来全国信访量持续年以来全国信访量持续12年上升，并在年上升，并在2003年、年、2004年达到高峰。

年达到高峰 1993年我国发生社会群体性事件年我国发生社会群体性事件0.87万起，万起，2005年上升为年上升为8.7万起，万起，2006年超过年超过9万起，并一直万起，并一直保持上升势头保持上升势头二、申请与受理二、申请与受理 （一）申请（一）申请 1.申请时间申请时间 （（（（1 1））））期期期期限限限限：：：：6060日日日日内内内内，，，，但但但但法法法法律律律律有有有有关关关关于于于于超超超超过过过过6060天天天天的的的的规规规规定定定定时时时时，，，，从从从从其其其其规定规定规定规定 （（（（2 2）计算：自知道该具体行政行为之日起算）计算：自知道该具体行政行为之日起算）计算：自知道该具体行政行为之日起算）计算：自知道该具体行政行为之日起算 第一，当场作出决定：自作出之日起计算；第一，当场作出决定：自作出之日起计算； 第二，直接送达的：自受送达人签收之日起计算；第二，直接送达的：自受送达人签收之日起计算； 第第三三，，邮邮寄寄送送达达：：自自受受送送达达人人在在邮邮件件签签收收单单上上签签收收之之日日起起计计算算；；没没有有邮邮件件签签收收单单的的，，自自受受送送达达人人在在送送达达回回执执上上签签名名之之日日起起计计算；算； 第四，公告送达：自公告规定的期限届满之日起计算；第四，公告送达：自公告规定的期限届满之日起计算； 第第五五，，作作出出行行为为时时未未告告知知当当事事人人，，事事后后补补充充告告知知的的，，自自当当事事人收到行政机关补充告知的通知之日起计算；人收到行政机关补充告知的通知之日起计算； 二、申请与受理二、申请与受理 第第六六，，被被申申请请人人能能够够证证明明当当事事人人知知道道具具体体行行政政行行为为的的，，自自证证据材料证明其知道该行为之日起计算；据材料证明其知道该行为之日起计算； 第第七七，，不不作作为为：：有有履履行行期期限限规规定定的的，，自自履履行行期期限限届届满满之之日日起起计计算算；；没没有有履履行行期期限限规规定定的的，，自自行行政政机机关关收收到到申申请请满满6060日日起起计计算算；；在在紧紧急急情情况况下下请请求求行行政政机机关关履履行行保保护护人人身身权权、、财财产产权权的的法法定定职职责责，，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。

行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制 2.申请形式申请形式：书面或口头形式：书面或口头形式：书面或口头形式：书面或口头形式 申申申申请请请请人人人人的的的的基基基基本本本本情情情情况况况况，，，，被被被被申申申申请请请请人人人人的的的的名名名名称称称称，，，，行行行行政政政政复复复复议议议议请请请请求求求求、、、、主主主主要要要要事事事事实和理由，申请人的签名或者盖章和申请日期实和理由，申请人的签名或者盖章和申请日期实和理由，申请人的签名或者盖章和申请日期实和理由，申请人的签名或者盖章和申请日期 二、申请与受理二、申请与受理 （二）受理（二）受理（二）受理（二）受理 收到申请后的收到申请后的收到申请后的收到申请后的5 5日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定日内，对申请进行审查并作出有关受理的决定 1. 1.不符合条件的，决定不予受理，并书面告知申请人不符合条件的，决定不予受理，并书面告知申请人不符合条件的，决定不予受理，并书面告知申请人不符合条件的，决定不予受理，并书面告知申请人；； 2. 2.符符符符合合合合法法法法律律律律规规规规定定定定但但但但是是是是不不不不属属属属于于于于本本本本机机机机关关关关受受受受理理理理的的的的，，，，告告告告知知知知申申申申请请请请人人人人向向向向有有有有关关关关行行行行政机关提出；政机关提出；政机关提出；政机关提出； 3. 3.材材材材料料料料不不不不齐齐齐齐全全全全或或或或者者者者表表表表述述述述不不不不清清清清楚楚楚楚的的的的，，，，可可可可以以以以自自自自收收收收到到到到该该该该行行行行政政政政复复复复议议议议申申申申请请请请之之之之日起日起日起日起5 5日内日内日内日内书面通知申请人补正；书面通知申请人补正；书面通知申请人补正；书面通知申请人补正； 4. 4.自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理 三、审理三、审理 （一）审理方式（一）审理方式（一）审理方式（一）审理方式 1. 1. 书面方式书面方式书面方式书面方式 2. 2.听听听听证证证证：：：：重重重重大大大大、、、、复复复复杂杂杂杂的的的的案案案案件件件件，，，，申申申申请请请请人人人人提提提提出出出出要要要要求求求求或或或或者者者者行行行行政政政政复复复复议议议议机机机机构构构构认为必要时，可以采取听证的方式审理认为必要时，可以采取听证的方式审理认为必要时，可以采取听证的方式审理认为必要时，可以采取听证的方式审理 3.3.其他方式其他方式 （二）举证责任（二）举证责任（二）举证责任（二）举证责任 被被被被申申申申请请请请人人人人应应应应当当当当自自自自收收收收到到到到申申申申请请请请书书书书副副副副本本本本或或或或者者者者申申申申请请请请笔笔笔笔录录录录复复复复印印印印件件件件之之之之日日日日起起起起十十十十日日日日内内内内，，，，提提提提出出出出书书书书面面面面答答答答复复复复，，，，并并并并提提提提交交交交当当当当初初初初作作作作出出出出具具具具体体体体行行行行政政政政行行行行为为为为的的的的证证证证据据据据、、、、依依依依据和其他有关材料。

据和其他有关材料据和其他有关材料据和其他有关材料 三、审理三、审理 （三）复议中的和解、调解（三）复议中的和解、调解（三）复议中的和解、调解（三）复议中的和解、调解 1. 1.观念的改变观念的改变 2.和解和解 （（1）法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为；）法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为； （（2）签订书面和解协议；）签订书面和解协议； （（3）复议决定作出前）复议决定作出前 （（4）不得损害社会公共利益和他人合法权益）不得损害社会公共利益和他人合法权益 （（5）获得行政复议机构准许）获得行政复议机构准许 三、审理三、审理 （三）复议中的和解、调解（三）复议中的和解、调解 3.调解调解 （（1））法法律律、、法法规规规规定定的的自自由由裁裁量量权权作作出出的的具具体行政行为，体行政行为，行政赔偿纠纷，行政补偿纠纷行政赔偿纠纷，行政补偿纠纷 ；； （（2））自愿、合法自愿、合法 ；； （（3））制作行政复议调解书制作行政复议调解书 四、复议决定四、复议决定（（一一））对对有有关关行行政政规规定定和和行行政政依依据据的的审审查查和和处理处理 1.1.1.1.申请人依法提出的申请人依法提出的 2.2.2.2.依职权发现具体行政行为依据不合法依职权发现具体行政行为依据不合法四、复议决定四、复议决定（（二）对具体行政行为的决定二）对具体行政行为的决定 1.1.1.1.维持决定维持决定维持决定维持决定 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当确，程序合法，内容适当 2.2.2.2.履行决定履行决定履行决定履行决定 不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行 3.3.3.3.撤销、变更和确认违法决定撤销、变更和确认违法决定撤销、变更和确认违法决定撤销、变更和确认违法决定 （（（（1 1））））主要事实不清，证据不足；主要事实不清，证据不足；（（（（2 2））））适用依据错误；适用依据错误；（（（（3 3））））违反法定程序；违反法定程序；（（（（4 4））））超越或者滥用职权的；超越或者滥用职权的；（（（（5 5））））明显不当的。

明显不当的 4.4.4.4.驳回申请驳回申请驳回申请驳回申请四、复议决定四、复议决定（三）赔偿决定（三）赔偿决定 1.申申请请人人一一并并提提出出了了行行政政赔赔偿偿请请求求，，复复议议机机关关对符合国家赔偿规定的，应给予赔偿对符合国家赔偿规定的，应给予赔偿. 2.申申请请人人没没有有提提出出赔赔偿偿请请求求，，但但复复议议机机关关可可以以在法定情形下直接作出赔偿决定在法定情形下直接作出赔偿决定 。