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张健企业安全生产标准化建设--《企业安全生产标准化基本规范评分细则》解读 四个重点问题一、安全生产标准化含义？二、与职业健康安全管理体系的关系 ？三、安全生产标准化建设流程 ？四、如何理解安全生产标准化通用条 款？一、安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全 管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控 重大危险源，建立预防机制，规范生产行为 ，使各生产环节符合有关安全生产法律法规 和标准规范的要求，人、机、物、环处于良 好的生产状态，并持续改进，不断加强企业 安全生产规范化建设安全生产责任制安全生产责任制建立健全建立健全安全管理制度和操作安全管理制度和操作 规程规程人、机、物、环处于良好的生产状态人、机、物、环处于良好的生产状态排查治理隐患和监控重大危险源排查治理隐患和监控重大危险源这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，从建章 立制、改善设备设施状况、规范作业人员行为等 方面提出了具体要求 是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化 的基本要求和衡量尺度； 是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度 、加强人员安全意识、落实企业安全生产主体责 任、建设安全生产长效机制的有效途径； 是安全生产理论创新的重要内容； 是科学发展、安全发展战略的基础工作； 是创新安全监管体制的重要手段。

二、与OHSMS的关系 企业安全生产标准化与OHSMS都是现代 化安全管理方法研究的产物两者均强调预 防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理 念 OHSMS需要企业的管理人员和从业人 员具有较高的安全、管理素质，能够把体系 的要求，按照国家有关法律、法规、规程、 标准的要求，自行与实际工作进行衔接，才 能保证体系的正常运行一些已经建立了职业健康安全管理体系 并运行多年的企业，在实际操作中并没有 有效运行，出现了认证和实际运行“两层皮” 的现象，根本原因：一是为认证而认证；二是人员能力和素质还不能满足职业健 康安全管理体系的要求 是否建立了OHSMS的企业，都应开 展安全生产标准化建设，二者没有矛 盾真正做到OHSMS有效运行的企业 ，其安全管理水平应能满足安全生产 标准化的要求否则，应有针对性地 解决“两层皮”问题 在安全管理制度等软件方面可以在职业 健康安全管理体系的原有管理体系文件的 基础上，进行查漏补缺，做到管理标准化 ；在现场运行方面，对照相应专业评定标 准等，进一步达到操作标准化、现场标准 化的要求，使安全生产标准化建设与 OHSMS有效融合，成为一套企业安全生产 管理行之有效的方法和系统。

三、安全生产标准化建设流程 1、策划准备及制定目标； 2、教育培训； 3、现状梳理； 4、管理文件制修订； 5、实施运行及整改； 6、企业自评； 7、评审申请； 8、外部评审1、策划准备及制定目标 （1）成立领导小组由企业主要负责人担任领 导小组组长，所有相关的职能部门的主要负 责人作为成员，确保安全生产标准化建设组 织保障； （2）成立执行小组由各部门负责人、工作人 员共同组成，负责安全生产标准化建设过程 中的具体问题1、策划准备及制定目标（3）制定安全生产标准化建设目标，并根据目 标来制定推进方案，分解落实达标建设责任 ，确保各部门在安全生产标准化建设过程中 任务分工明确，顺利完成各阶段工作目标2、教育培训 （1）领导层对安全生产标准化建设工作重要性 的认识，加大推动力度，监督检查执行进度 ； （2）解决执行部门、人员操作的问题，培训评 定标准的具体条款要求是什么，本部门、本 岗位、相关人员应该做哪些工作，如何将安 全生产标准化建设和企业日常安全管理工作 相结合2、教育培训（3）加大安全生产标准化工作的宣传力度，充 分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准 化的相关文件和知识，加强全员参与度，解 决安全生产标准化建设的思想认识和关键问 题。

3、现状梳理 （1）对照评定标准（或评分细则），对企业各 职能部门及下属各单位安全管理情况、现场 设备设施状况进行现状摸底，摸清各单位存 在的问题和缺陷； （2）对于发现的问题，定责任部门、定措施、 定时间、定资金，及时进行整改并验证整改 效果 （3）现状摸底的结果作为企业安全生产标准化 建设各阶段进度任务的针对性依据3、现状梳理（4）企业要根据自身经营规模、行业地位、工 艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标 目标，注重建设过程，真实有效可靠，不可 盲目一味追求达标等级4、管理文件制修订 （1）对安全管理制度、操作规程等要求，核心在其 内容的符合性和有效性，而不是对其名称和格式的 要求 （2）企业要对照评定标准，对主要安全管理文件进 行梳理，结合现状摸底所发现的问题，准确判断管 理文件亟待加强和改进的薄弱环节，提出有关文件 的制修订计划； （3）以各部门为主，自行对相关文件进行制修订， 由标准化执行小组对管理文件进行把关 5、实施运行及整改 根据制修订后的安全管理文件， 企业要在日常工作中进行实际运行 根据运行情况，对照评定标准的 条款，按照有关程序，将发现的问 题及时进行整改及完善。

6、企业自评 （1）企业在安全生产标准化系统运行一段时间 后，依据评定标准，由标准化执行小组组织 相关人员，开展自主评定工作 （2）企业对自主评定中发现的问题进行整改， 整改完毕后，着手准备安全生产标准化评审 申请材料7、评审申请 （1）企业在自评材料中，应当将每项考评内容的得 分及扣分原因进行详细描述，要通过申请材料反映 企业工艺及安全管理情况； （2）根据自评结果确定拟申请的等级，按相关规定 到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后， 正式向相应的评审组织单位（承担评审组织职能的 有关部门）递交评审申请在国家安全监管总局政 府网站（）上完成 8、外部评审 接受外部评审单位的正式评审，在外部评 审过程中，积极主动配合，由参与安全生产 标准化建设执行部门的有关人员参加外部评 审工作企业应对评审报告中列举的全部问 题，形成整改计划，及时进行整改，并配合 评审单位上报有关评审材料 四、 工贸行业企业安全生产标准化通 用条款释义主要内容主要内容n范围n规范性引用文件n术语和定义n一般要求（原则、建立和保持、评定和监督） n核心要求（13个一级要素、42个二级要素、194条企业达标标准）主要内容主要内容5.1 目标5.2 组织机构和职责5.3 安全生产投入5.4 法律法规与安全管理制度5.5 教育培训5.6 生产设备设施5.7 作业安全5.8 隐患排查治理5.9 重大危险源监控5.10 职业健康5.11 应急救援5.12事故报告、调查和处理5.13 绩效评定和持续改进核心 要求n共有13项一级要素、42项二级要素及194条企业达标标准；n本评定标准共计1000分，最终标准化得分换算成百分制。

换算公式如下：标准化得分（百分制）=标准化工作评定得分÷（1000－不参与考评内容分数之和）×100《《评分细则评分细则》》n根据实际，制定总体和年度安全生产目标；n按照职能，制定安全生产指标和考核办法《《评分细则评分细则》》一、 目标（20分）规范 要求《《评分细则评分细则》》企业业达标标标标 准分值值评评分方式建立安全生产目标的管理制 度，明确目标与指标的制定、分 解、实施、考核等环节内容 4无该项制度的，不得分；未以文 件形式发布生效的，不得分；安全生 产目标管理制度缺少制定、分解、实 施、绩效考核等任一环节内容的，扣2 分；未能明确相应环节 的责任部门或 责任人相应责任的，扣2分按照安全生产目标管理制度 的规定，制定文件化的总体和年 度安全生产目标6无总体和年度安全生产目标的， 不得分；未以文件印发的，不得分； 安全生产目标内容不完善（如目标中 只有伤亡指标的）的，扣3分；目标不 合理或不明确，每处扣1分《《评分细则评分细则》》根据所属基层单位和部门 在安全生产中的职能，分解年 度安全生产目标，并制定实施 计划和考核办法 4无年度安全生产目标分解的，不得分 ；无实施计划或考核办法的，不得分；实 施计划无针对性的，扣2分；缺一个基层 单位和职能部门的目标实施计划或考核办 法的，扣2分。

按照制度规定，对安全生 产目标和指标实施计划的执行 情况进行监测，并保存有关监 测记录资 料 3无安全目标实施情况的检查或监测记 录的，不得分；检查和监测不符合制度规 定的，扣2分；检查和监测资 料不齐全的 ，扣1分定期对安全生产目标的完 成效果进行评估和考核，依据 评估考核结果，及时调整安全 生产目标和指标的实施计划 评估报告和实施计划的调整、 修改记录应 形成文件并加以保 存3未定期进行效果评估和考核的（含无 评估报告），不得分；未根据评估结果及 时调整实施计划的，不得分；调整后的目 标与指标以及实施计划未以文件形式印发 的，扣2分；记录资 料保存不齐全的，扣1 分二、组织机构和职责（30分）2.1 组织机构（10分）规范 要求 n设置安全生产管理机构；n配备安全生产管理人员《《评分细则评分细则》》《《评分细则评分细则》》建立设置安全管理机构、配备 安全管理人员的管理制度 2无该项 制度的，不得分；未以文件形 式发布生效的，不得分；与国家、地方等有 关规定不符的，扣1分 按照相关规定设置安全管理机 构或配备安全管理人员3未设置或配备的，不得分；未以文件 形式进行设置或任命的，不得分；配备的 人员不符合规定的，每人扣2分；本小项项不 得分时时，追加扣除6分。

根据有关规定和企业实际 ，设 立安全生产委员会或安全生产领导 机构2未设立的，不得分；未以文件形式任命 的，扣1分；成员未包括主要负责 人、部门 负责 人等相关人员的，扣1分安委会或安全生产领导 机构每 季度应至少召开一次安全专题 会， 协调 解决安全生产问题 会议纪 要 中应有工作要求并保存3未定期召开安全专题 会的，不得分； 未跟踪上次会议工作要求的落实情况的或 未制订新的工作要求的，不得分；无会议 记录 的，扣2分；有未完成项且无整改措施 的，每一项扣1分二、组织机构和职责2.2 职责（20分）规范 要求n企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务n建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责《《评分细则评分细则》》主要负责 人全面负责 安全生产工作，并履行 下列主要职责 ： （1）组织 建立、健全本单位的安全生产责 任制，并保证有效执行； （2）组织 制定安全生产规 章制度和操作规 程，并保证其有效实施； （3）保证本单位安全生产投入的有效实施； （4）督促检查 本单位安全生产工作，及时 消除生产安全事故隐患； （5）组织 制定并实施本单位的生产安全事 故应急救援预案； （6）及时、如实报 告生产安全事故。

10主要负责 人安全生产职责 不明确的，不得分；没有履行主 要职责 的，每缺一项，扣3分； 本小项项不得分时时，追加扣除20分 建立针对 安全生产责 任制的制定、沟通、 培训、评审 、修订及考核等环节 内容的管理制 度2无该项 制度的，不得分；未 以文件形式发布生效的，不得分 ；制度中每缺一个环节 内容的， 扣1分《《评分细则评分细则》》建立、健全安全生产责 任制，并对落实情况进行考 核3未建立安全生产责任制的，不得分；未 以文件形式发布生效的，不得分；每缺一个 纵向、横向安全生产责任制的，扣2分；责任 制内容与岗位工作实际不相符的，每个扣1分 ；没有对安全生产责任制落实情况进行考核 的，不得分；本小项项不得分时时，追加扣除6分 对各级管理层进行安全 生产责任制与权限的培训2无该培训的，不得分；无培训记录 的， 不得分；每缺少一人培训的，扣1分；被抽查 人员对责 任制不清楚的，每人扣1分定期对安全生产责任制 进行适宜性评审与更新3未定期进行适宜性评审的，不得分；无 评审记录 的，不得分；评审、更新频次不符 合制度规。