突发事件整体应急预案.pdf

西藏民族学院突发事件整体应急预案目目录录一、总那么（一）编制目的（二）编制依据（三）适用范围（四）分类分级（五）工作原那么（六）应急预案体系二、组织体系（一）学校（二）各二级学院（含附属中学）、职能部门和附属医院（三）专家组三、预防预警（一）预防（二）预警四、应急处置（一）信息报告（二）先期处置（三）组织和谐（四）处置方法（五）信息发布（六）应急终止五、事后恢复（一）善后处置（二）调查评估（三）恢复重建六、保障方法（一）宣布道育（二）应急演练（三）队伍建设（四）财力保障（五）物资保障（六）公共设施（七）科技支撑七、奖惩（一）表彰奖励（二）责任追究八、附那么一、总那么一、总那么（一）编制目的成立健全学校突发事件应急工作机制， 提高学校保障校园平安和应付各类突发事件的能力， 最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障师生员工的生命财产平安，保证正常的教育教学和生活秩序，保护校园平安与稳固，增进西藏社会和谐进展二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应付法》、 《中华人民共和国教育法》等有关法律法规和《国家突发公共事件整体应急预案》、教育部印发的《教育系统突发事件整体应急预案》和自治区人民政府、 教育厅相关应急预案， 结合我校实际， 制定本预案。

三）适用范围本预案适用于我校各二级学院、职能部门、附属单位应付各类突发事件的应急处置工作四）分级分类本预案所称突发事件是指突然发生， 造成或可能造成严峻危害， 危及师生员工生命财产平安或阻碍学校乃至社会稳固的紧急事件依照突发事件的性质、机理和发生进程，学校突发事件要紧分为以下六类：（1）自然灾害要紧包括涉及学校的洪涝灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等2）校园平安事故要紧包括涉及学校的火灾、交通事故、溺水、拥堵踩踏、建筑物倒塌、有毒有害气体及化学实验品引发的中毒、爆炸、危险品泄漏污染等平安事故，造成重大阻碍和损失的水、电、热、气、油等能源供给事故，各类大型群体活动及军训、实习、参观等集体活动期间发生的平安事故，和其他阻碍学校平安与稳固的平安事故3）公共卫生事件要紧包括涉及学校的重大传染病疫情，群体性不明缘故疾病， 和其他严峻阻碍师生员工健康和生命平安的事件4）食物卫生平安事件要紧包括食物卫生事件和食物中毒，生活饮用水污染等严峻阻碍师生员工健康和生命平安的事件5）学生群体平安事件要紧包括发生在校园内或与学校直接相关、 阻碍国家或地址政治及社会稳固和学校正常秩序的群体性事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件，和其他因素造成的社会平安类突发事件。

6）网络与信息平安事件要紧包括学校主管的网络和信息系统发生的有害程序事件、网络解决事件、信息破坏事件、信息内容平安事件、设备设施故障和灾害性事件等7）教育考试平安事件要紧包括由学校组织实施的各类国家教育考试、自治区教育考试， 在命题治理、 试卷印制、 输送、保管、评卷组织治理环节显现的试卷(答卷)平安保密事件，考试实施中显现群体舞弊、阻碍考试等突发事件，和网络有害信息等阻碍考试及社会稳固的其他突发事件上述各类突发事件有时是彼此交叉和关联的， 某类突发事件有可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，突出重点，统筹应付学校各类突发事件依照其性质、社会危害程度、可控性和阻碍范围等因素，一样分为四级：I 级(专门重大)、II 级(重大)、III 级(较大)和 IV 级(一样)分级标准是突发事件信息报送和分级处置的依据， 具体级别的划分由各专项应急预案依照国家有关标准分类确信五）工作原那么 (1)以人为本，踊跃预防把保障师生员工健康和生命财产平安作为首要任务， 最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害坚持预防与应急相结合，常态与超级态相结合，切实做好应付突发事件的各项预备工作。

(2)统一领导，分级负责依照职能划分原那么，在校党委、学校的统一领导下，成立健全统一指挥、分级负责、分类治理的应急治理体制，切实履行工作职责，做好各类突发事件的预防与处置工作 (3)部门联动，快速反映成立健全各部门、各二级学院、附属单位联动和谐机制， 充分依托和发挥专项应急指挥机构及队伍的作用，确保预防、监测、预警、发觉、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接和正确应付 (4)科学标准，依法处置增强公共平安的科学研究、人材培育和技术开发，提高应急科技应用水平依据有关法律法规，增强应急治理，保护师生员工的合法权益，使应付突发事件的工作标准化、制度化、法制化 (5)把握主动，正确引导把握舆论引导主动权，增强工作预见性和主动性，按职责权限及时、准确、客观发布突发事件局势进展及处置工作情形等权威信息，正确引导校园及社会舆论六）应急预案体系学校突发事件应急预案体系包括： (1)西藏民族学院突发事件整体应急预案本预案是全校突发事件应急预案体系的总纲，是学校应付突发事件的指导性文件，由学校制定并印发实施 (2)西藏民族学院突发事件专项应急预案该预案是为应付学校某一类型或某几种类型的突发事件而制定的应急预案， 依照教育部和区教育厅的专项应急预案，由学校制定并印发实施。

(3) 具体工作应急预案针对某个时段、某项具体工作或举行大型文化体育等重大活动，由主管、牵头或主办单位制定的应急预案学校各级各类应急预案应依如实际情形转变， 由学校适时修订、完善二、组织体系（一）学校 1.学校成立突发事件应急处置工作领导小组， 要紧负责统一决策、组织、指挥各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务相关重大事项及时向两省区党委政府，教工委、教育厅，咸阳市委、市政府及有关部门请示报告学校突发事件应急处置领导小组，具体由以下人员组成：组长：刘洪顺(院党委书记、副院长)洛松德青（院党委副书记、院长）)副组长：扎西次仁（院党委副书记、纪委书记、副院长）王学海（院党委常委、副院长）许学德（院党委常委、副院长）刘凯（院党委常委、副院长）扎西卓玛（院党委常委、副院长）池万兴（院党委常委、副院长）高学（院党委常委、副院长）成员：王斌礼耿晓明焦忠武李玉香任秀丽陈敦山邱洪浩马成功杨西平李波王波赵锋仓徐继增何光涛汤志民郑正杰张献岭郭宏伟相理锋徐明郭坤青强发江夏青周毓华周林海领导小组下设应急治理办公室，承担应急治理日常工作，负责应急治理综合和谐和信息汇总；组织评估、修订《西藏民族学院突发事件整体应急预案》，组织开展应急预案体系建设；协助领导小组做好全校各专项应急科普宣布道育、应急演练、队伍培训等应急体系建设及学校专门重大和重大突发事件的有关应急处置工作。

西藏民族学院应急治理办公室设在党委（学院）办公室，具体成员由以下人员组成：主任：王斌礼副主任：贺震明严寅春成员：党委（学校）办公室各科室人员组成 2.工作机构学校突发事件应急处置工作领导小组下设自然灾害、 校园平安事件、食物平安事件、公共卫生事件、学生群体平安事件、网络与信息平安、教育考试平安等7项专项工作组自然灾害突发事件专项应急领导小组组长许学德， 副组长马成功；校园平安突发事件专项应急领导小组组长扎西卓玛， 副组长邱洪浩；食物平安突发事件专项应急领导小组组长许学德， 副组长马成功；公共卫生突发事件专项应急领导小组组长许学德， 副组长赵锋仓；学生群体平安突发事件专项应急领导小组组长扎西卓玛， 副组长任秀丽；网络与信息平安突发事件专项应急领导小组组长刘凯， 副组长冉照海；教育考试平安突发事件专项应急领导小组组长扎西卓玛， 副组长王波各专项应急领导小组成员由相关职能部门人员组成， 在专项应急预案中进行明确专项工作组具体职责为：负责相关类别的突发事件应急预案的起草、演练、宣传、实施，贯彻落实学校领导小组有关决定事项；牵头组织相关类别突发事件的应付工作，承担相关应急指挥机构办公室的工作；指挥和和谐二级学院、附属单位做好突发事件应急治理工作。

二）各二级学院、各职能部门和附属单位各二级学院、附属单位党总支书记、职能部门的行政要紧负责人是本单位突发事件应急治理工作第一责任人， 结合本单位实际，在学校统一领导和各专项应急领导小组指导下，负责本单位各类突发事件的应付工作三）专家组各专项应急领导小组要增强专业人材队伍建设， 可依如实际需要聘请有关专家组成专家组， 为应急体系建设提供咨询和决策建议，必要时参加学校突发事件处置工作三、预防预警（一）预防 1.各专项应急领导小组应当做立健全日常平安治理制度， 按期检查所属范围各项平安防范方法的落实情形 各有关职能部门要增强对院内各单位平安监督检查 2.各专项应急领导小组要做好隐患排查工作， 对排查出的每一个隐患，都要明确整改方法，落实责任人，限期整改，同时做好防范、监控和应急预备工作；对重大隐患和一些阻碍大，师生反映强烈的普遍性和偏向性问题，要当即向学校报告，并研究采取治本方法对学校无法解决的问题，由学校及时向有关方面报告请求解决 3.各专项应急领导小组要成立突发事件风险评估机制， 对可能发生的突发事件进行综合评估和趋势分析 增强各类突发事件风险隐患日常治理，有针对性地采取平安防范方法。

每一年年末要组织对下一年度突发事件可能发生进展的趋势进行预测分析，并提出相应的防范和整改方法二）预警 1.确信预警级别突发事件即将发生或发生的可能性增大时，各专项应急领导小组要组织对突发事件信息进行分析评估，预测突发事件发生可能性的大小、 阻碍范围和强度和可能发生突发事件的级别；或依照本地有关部门发布的预警级别执行依照突发事件可能发生的紧急程度、进展趋势和可能造成的危害程度，其预警级别分为I 级、II 级、III 级和 IV 级，别离用红色、橙色、黄色和蓝色标示，I 级为最高级别 2.发布预警信息各专项应急领导小组依照分析评估的结果，按有关规定向学校报告请求发布预警信息依照局势进展，提请学校适时调整预警级别，从头发布预警信息预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时刻、可能阻碍范围、警示事项、 应采取的方法等预警信息的发布、 调整可通过广播、 、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐个通知等方式进行，对学校内的特殊人群和特殊场所应当采取有针对性公告方式 3.采取预警方法发布预警信息后，各专项应急领导小组组织校内各单位依如实际情形和分类分级原那么， 采取以下一项或多项方法：（1）及时搜集、报告有关信息，进一步增强对突发事件发生、进展情形的监测、预报和预警工作；（2）及时按规定发布与师生员工有关的突发事件预测信息和可能受到事件危害的警告，宣传幸免或减轻危害的建议和常识，发布咨询；（3）组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，并做好参加应急救援和处置工作的预备；（4）集结应急救援所需物资、设备和工具，预备应急设施和避难场所，并确保其随时能够投入正常利用；（5）增强对重点部位和重要基础设施的平安捍卫，保护校园治安秩序；（6）报请本地党委政府和谐有关部门，采取必要方法确保校舍、教学设备和交通、通信、水电热气等公共设施的平安和正常运行；（7）转移、疏散或撤离易受突发事件危害或涉及的人员，并予以妥帖安置，转移学校重要财产；（8）关闭或限制利用易受突发事件危害的场所，操纵或限制易致使危害扩大的公开场合的活动， 避免发生次生、 衍生危害。

9）其他必要的防范性、爱惜性方法 4.解除预警警报 有事实证明不可能发生突发事件或危险已经解除， 各专项应急领导小组依照有关规定提请学校当即宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关方法，尽快恢复正常秩序四、应急处置（一）信息报告一、 事发单位应在第一时刻向各专项应急领导小组和学校应急治理办公室报告突发事件信息 发生重大或专门重大的突发事件，同时向本地党委政府有关部门报告依照局势的进展，要及时续报有关情形 信息报告内容要紧包括时刻、 地址、 信息来源、事件性质、阻碍范围、事件进展趋势和已经采取的方法等信息内容要客观详实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报 2.我校发生重大或专门重大的突发事件， 要当即上报两省区党委政府、教育工委、教育厅，最迟不得超过3小时（二）先期处置突发事件发生后， 各专项应急领导小组接到信息后应当当即启动专项应急预案，第一采取针对性方法，坚决操纵局势进展，组织开展前期应急救援和处置工作，同时迅速向学校报告三）组织和谐 1.事发单位依照突发事件的类别、特点和处置工作需要，可及时报请相应的专项应急领导小组进行应急救援和处置 2.各专项应急领导小组在学校统一领导下， 负责各类突发事件的应付工作。

涉及两项以上专项应急领导小组工作的，由具有要紧责任的应急领导小组统一和谐指挥 3.需要学校处置的突发事件， 由学校成立相关应急指挥机构等方法，统一指挥和和谐开展应急处置工作四）处置方法 1.自然灾害、校园平安事件或公共卫生事件发生后，学校结合相应的专项应急预案，采取以下一项或多项应急处置方法：（1）配合有关部门组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并稳妥安置受到要挟的人员，组织医疗卫生专业队伍，赶赴现场开展医疗救治、心理安慰等救助工作；（2）迅速操纵危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，必要时实行交通管制和其它操纵方法，确保平安通道的畅通，保证应急救援工作的顺利开展；（3）禁止或限制利用有关设备、设施，关闭或限制利用有关场所，中止可能致使危害扩大的活动和采取其他爱惜方法，避免发生次生、衍生事件；（4） 配合有关部门做好受灾师生员工的大体生活保障工作，提供食物、饮用水、衣被等大体生活必需品和临时居处，确保受灾师生员工有饭吃、有衣穿、有水喝、有住处、有病能取得及时医治5）启用应急救援物资储蓄，必要时报告本地党委政府和上级教育行政部门挪用教学设备、器材和其他应急物资；（6）和谐有关部门抢修被损坏的校舍、教学设施和交通、通信、水、电、热、气等公共设施。

短时难以恢复的，要实施临时过渡方案，保障教学秩序及生活大体正常；（7）在确保平安的前提下，组织教职工和成年学生参加应急救援和处置工作， 要求具有特定专长的教职工和成年学生提供相应效劳；（8）其他必要方法 2.社会平安事件发生后，学校结合相应的专项应急预案，依照事件发生预警级别确信是不是在第一时刻向本地公安机关报警， 并在本地党委政府或学校突发事件应急处置领导小组的领导下， 采取或协助公安机关等专业部门采取以下一项或多项应急处置方法：（1） 对可能阻碍师生情绪并引发群体性事件的矛盾和问题，相关专项处置领导小组和相关单位负责人要第一时刻到场， 当即动员组织党团员、班团干部、班主任、骨干教师和员深切师生开展教育引导和必要的心理咨询工作，化解矛盾，稳固和疏导师生情绪；（2）对师生参与社会群体性事件的要当即组织力量进行劝阻和带离现场；（3）对严峻危害师生员工生命平安的突发事件，要第一时刻拯救和保障师生员工生命和财产；（4）增强对易受冲击的重要场所的警卫，在校园通信、广播、有线电视、涉外区域等校园重要部位周围设置临时警戒线；（5）封锁有关场所、对有关道路实施交通管制，查验现场人员的身份证件，限制校园相关公开场合内的活动；（6）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施和水电热气的供给进行操纵，必要时依法报请有关部门对网络、通信等进行管控；（7）保护现场治安秩序，妥帖解决现场纠纷和争端，操纵局势进展；（8）严峻危害校园和社会治安秩序的事件发生时，应报请公安机关当即依法出动警力， 依照现场情形依法采取相应的强制性方法，尽快使校园或社会秩序恢复正常；（9）其他必要方法。

3.网络与信息平安事件发生后， 学校结合相应的专项应急预案，采取以下一项或多项应急处置方法：（1）当网络和信息系统运行平安因病毒解决、非法入侵、系统崩溃等缘故显现异样或瘫痪时， 当即组织相关单位或人员采取技术方法，尽快恢复网络和信息系统的正常运行，必要时报请电信治理部门组织和谐相关运营商给予支援， 避免事件蔓延至其他网络系统，同时将突发事件有关情形向本地公安机关报告；（2）当网络信息内容显现危害国家平安、社会稳固及学校正常教学秩序的有害信息或其他不良信息时， 应当即采取必要的管控方法，及时删除，有效阻止网上有害或不良信息的传播，同时依照不同性质和情形，有针对性地开展教育引导工作；（3）全面了解网络和信息系统所受涉及与阻碍，检查阻碍范围，跟踪局势进展，及时将处置进展情形上报；（4）应急处置进程中要及时调查取证，尽可能保留相关证据关于人为破坏活动，应及时报请本地公安机关开展侦查和调查工作，并视情形依法依规处置5）其他必要方法 5.教育考试突发事件发生后，学校结合相应的专项应急预案，采取以下一项或多项应急处置方法：（1）迅速把握情形，第一时刻上报上级考试机构；（2）涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会平安、网络与信息平安类的突发事件并阻碍考试工作的， 依照有关预案并结合考试工作特点确信处置方案；（3）其他类别教育考试平安事件发生后，应及时报告本地考试应急指挥机构和上级考试机构，妥帖处置。

如需要其他部门协助的，应及时报告，协同处置；（4）偶发事件发生后，由现场应急指挥机构处置并逐级上报；（5）其他必要方法五）信息发布 1.组织处置突发事件的专项应急领导小组，分权限及时、准确、客观上报学校，发布有关突发事件局势进展和应急处置工作的信息事件发生的第一时刻发布简要信息，随后发布初步核实情形、相关应付方法等权威信息，并依照事件处置情形做好相应的后续发布工作，正确引导校园和社会舆论 2.相关权威信息要依照突发事件涉及或涉及的范围、 阻碍的程度等情形，通过本地要紧新闻媒体、上级教育行政部门网站和校园网等发布 3.信息发布的形式要紧包括：举行新闻公布会、授权发布，提供新闻通稿、组织报导、同意记者采访等 4.不得编造、 传播有关突发事件局势进展及其应急处置工作的虚假信息六）应急终止突发事件的要挟和危害取得操纵或排除后， 相关专项应急领导小组应提请学校停止执行应急处置方法，尽快恢复正常秩序五、事后恢复五、事后恢复（一）善后处置各专项应急领导小组应当依照事件蒙受的损失和应急处置、救援工作中紧急集结、 征用有关单位及个人的资金、 物资等情形，制定救助、补偿、安抚、抚恤、安置等善后工作方案报请学校组织实施，妥帖解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷，必要时组织提供心理及司法援助。

依照善后处置的需要，在本地党委政府和上级教育主管部门的统一领导下， 和谐本地相关部门做好疫病防治和环境污染排除等工作， 催促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作， 协助相关司法机关对突发事件中显现的违法行为进行调查处置二）调查评估依照突发事件的类型和特点，在学校统一领导下，事发单位要配合各专项应急领导小组及时查明突发事件的发生通过和缘故，总结突发事件和应急处置工作的体会教训，制定改良方法，对突发事件造成的损失进行评估， 并按隶属关系及时向本地党委政府或上级教育行政部门提交报告关于专门重大突发事件，在自治区党委、政府和上级教育主管部门领导下，配合事发地市党委政府进行调查评估，并向上级有关部门做出报告三）恢复重建 1.相关专项应急领导小组应协助事发单位尽快制定恢复重建计划，做好受灾情形鉴定评估等相关工作，并报请学校审批学校依照具体情形需要本地党委政府或上级教育行政部门支持的，依照隶属关系及时提出请求 2.依照受危害或学校蒙受的损失和实际情形， 学校应提供或协助提供资金、物资支持、技术指导和人力支援学校也可报请本地党委政府统一领导、 和谐有关部门或人员尽快修复被损坏的校舍、教学设施和交通、通信、水电热气等公共设施。

3.需要自治区党委政府援助的，由学校上报自治区教育厅，由教育厅会同相关部门按有关规定报批实施六、保障方法（一）宣布道育各专项应急领导小组要结合工作特点， 通过培训、 课堂教学、校园网络、校园广播、宣传栏、黑板报、宣传手册、专题讲座、平安展览、文艺演出等生动活泼的形式与途径，普遍宣传应急救助和处置的知识与技术、各类平安防范和应急避险常识，增强师生员工的平安意识和防护能力， 不断提高妥帖应付突发事件的水平二）应急演练各专项应急领导小组要结合能够预见和可能发生的突发事件的类别和各自的工作特点和学校条件，因地制宜，有打算、有重点地组织有关部门人员和师生员工， 对相关应急预案按期或不按期进行演练，提高逃生避险和应急反映能力各有关单位对有关专项应急预案，每学期要至少组织一次应急演练，并依照演练暴露出的问题，及时修订和完善相关应急预案（三）队伍建设学校依照工作职责组建各类突发事件应急预备队， 要紧由平安捍卫、医疗卫生、后勤保障、心理救助、学生工作、宣传和保护稳固工作等部门人员组成要成立健全应急预备队保障制度，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险在学校统一领导下， 各应急预备队要成立健全其他专业应急救援队伍的联动合作机制，适时组织联合培训、联合演练，提高合力应急、协同应急的能力。

要增强广大师生员工的应急能力建设，动员广大教职工和成年学生志愿者参与应急救援工作， 形成群防群治队伍体系四）财力保障把应急经费列入年度预算，保障日常宣传、培训、演练、物资储蓄和应急处置工作 财务和审计部门要增强对突发事件应急保障资金的利用和成效进行监督与评估五）物资保障成立健全应急救援物资、教材、教学仪器设备和应急处置及救援设施、 装备的储蓄保障制度， 完善重要教育应急物资的生产、储蓄、挑唆和紧急配送体系，增强对物资储蓄的监督治理，保证物资、器材的完好和可利用性，确保应急所需物资和生活用品及时供给六）公共设施增强应付突发事件所必需的设备和基础设施建设 教育设施计划要适应学校预防、处置突发事件的需要指定或成立与学校规模相适应的应急避险场所，知足学校及周边社区综合避难需要；成立健全应急通信、应急广播等保障工作体系，维持信息传输设施和通信设备完好，确保突发事件应付工作的通信畅通七）科技支撑发挥自身优势， 踊跃开展公共平安领域和应急治理专门人材的培育和科学研究，成立健全各类公共平安应急技术平台，踊跃引进或研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具，不断提高处置突发事件的科技水平。

七、奖惩（一）表彰奖励对高度重视应急工作，切实增强应急治理和应急体系建设，在突发事件的预防、监测、预警、发觉、报告、指挥、处置、救援等环节中表现突出、 成绩显著的先进集体和个人要给予表彰和奖励对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤二）责任追究严格执行突发事件应急处置工作实行责任追究制对迟报、谎报、 瞒报和漏报突发事件重要情形或在应急预防、 预警、 处置、救援和恢复重建工作中有失职、渎职行为的，依法追究有关责任人的行政责任，给予相应的处分；违背《中华人民共和国治安治理惩罚法》等有关法律法规行为的，由公安机关依法给予相应的惩罚；给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任；组成犯法的，依法追究刑事责任八、附那么（一）本预案由学校制定并负责说明学校依照法律法规和上级有关要求和实际情形的转变，适时修订本预案二）本预案自发布之日起实施附：西藏民族学院突发事件应急处置领导小组成员名单及通信录。