地税局防范廉政风险经验材料.docx

地税局防范廉政风险经验材料 　　地税局防范廉政风险经验材料　　**市**区地税局将防范廉政风险作为“以廉治局”的一项长久性的主要工作，在认真查找“风险点”的基础上，全方面开启“防范廉政风险机制建设系统工程”，以此作为确保“零发案”、追求“零过失”、实现“零追究”的关键抓手，贯穿于全局工作、业务工作和党风廉政建设的一直经过防范廉政风险，预警干部职员绝对不能进入包括全部风险的“地雷区”，绝对不能触碰包括法律法规的“高压线”，绝对不能逾越包括自由裁量权的“警戒线”，明确需要共同遵守的包括日常管理规范的“斑马线”，努力争取达成“没有问题早预防，问题苗头早发觉，通常问题早纠正，严重问题早查处”的“禁于未萌，止于未发”的防范目标其基础作法得到了湖北省委常委、省纪委书记黄先耀的肯定，湖北省、**市地税系统将其列为党风廉政建设的试点进行推广　　一、以教育为先导，推进廉政风险防范工作**区地税局坚持“以人为本，教育为先，重视预防”工作方针，紧紧围绕中心抓教育，在适应党风廉政建设新要求上下功夫，在增强教育针对性上用实劲，在提升干部职员廉洁自律意识上见成效　　强化理念教育的广泛性区地税局以“倍加珍爱职业，预防职务犯罪，共建友好地税”为专题，经过会议、络、专题调研、领导讲话、舆论引导多个路径，大力宣传“厚德载物，臻于至善”、“低调作人，高调作事”的“治局理念”，强调作为管理者的局领导、中层领导要“以德育人”，被管理者的税务干部要“以德容人”。

弘扬“立足岗位、彰显特色、乐于奉献、追求卓越”的做人、做事文化，提出把理念教育“内化于心，外化于形，固化于制”的要求，根据“不停提升，全方面覆盖，规范定型”的思绪，基础形成覆盖全部岗位、影响全局干部、含有“**地税特色”的“理念提升”教育模式，经过对理念的学习和提升，全体干部知晓岗位行为规范，自觉把岗位行为规范变成廉政习惯的养成，从而实现廉政教育模式的新突破为加强对理念教育的领导，**区地税局召开专题布署会，成立中青年理论调研小组、税政和业务理论调研小组、思想政治工作和党风廉政建设理论调研小组制订下发了工作实施意见，明确开展理念教育的工作目标、工作任务、方法步骤和完成标准，开展以宣传提升“治局理念”、“治所理念”和“个人理念”的专题教育活动，初步形成了对防范廉政风险含有指导意义的理论和实践结果　　增强警示教育的针对性区地税局坚持把关键岗位、关键步骤、轻易引发和滋生腐败行为的“关节点”和“突破口”，作为警示教育的关键从最基础的廉政规范、最轻易发生腐败的问题和思想认识最模糊的问题入手，有针对性地查找梳理出业务、政务和党务三类带有共性的“风险点”745个其中，业务类413个，政务类248个，党务类84个。

根据共性和个性要求，前后对干部进行了“权力风险教育”、“党纪政纪条规教育”、“算好人生七本账教育”、参观监狱“体验式教育”，组织开展以“秉公执法、廉洁从税；自警自励、杜绝风险；执法服务、勤政高效；争先创优、再铸辉煌”为关键内容的“地税工作人员廉政风险防范承诺署名活动”，组织开展案例和违纪违法“成本”大讨论活动，使广大干部“身临其境”，深入知道“危险”，不敢“冒险”，力争“保险”　　突出经典教育的示范性区地税局利用多个形式宣传系统内的“全国优秀工作者”、“省五一劳动奖章”取得者、“感动地税十大人物”的优秀事迹，主动营造“学习优秀找差距，争当优秀比贡献”的气氛，把学习优秀经典的教育过程变成全员受教育的过程采取设计调查问卷、咨询意见和召开座谈会的形式，要求每一位参加者依据自己的个性观察，结合身边的优秀人物的经典事迹，对照检验本身的不足，提出向优秀经典学习的计划、方法和提议机关各科室、基层各单位，针对各自的实际编写“经典范例”对形成共识的“经典范例”向**区地税局推荐，经过内进行讨论，发动干部为“身边的优秀经典”投票，评选“感动地税人物”，使大家对身边的优秀经典“看得到、摸得着，学得到”　　发挥文化引导的渗透性。

力争做到业务工作开展到哪里，廉政风险防范教育就延伸到哪里；税务权力行使在哪里，廉政风险防范教育就渗透到哪里区地税局开通上学习平台、开设反腐倡廉页、征集廉政格言、制作教育专题片、举行知识竞赛、开设情景模拟和案例讲座、开设“国学讲堂”、开设“每七天一悟”廉政专题专栏、开展“地税新风展版”巡展、开展读书演讲比赛、制作干部个人文化卡、统计干部工作日志、开展“知恩、知足、知责教育”和读书恩廉活动、分批组织青年干部前往贫困地域税务机关新身体验工作和生活情况、组织中层干部和业务骨干到北京大学学习、开展家眷助廉和税企、税检廉政共建的综合性的系列教育活动，使廉政风险防范教育引导展现四个特点即：教育对象从群体走向个体；教育内容从抽象走向详细；教育方法从说页 页 教灌输走向互动启发；教育体系从零碎走向系统　　二、以制度为保障，推进廉政风险防范工作**区地税局强化以制度规范行为、按制度办事、用制度管人的理念，重视变人管人为制度管人，变按通例办事为按规章制度办事区地税局组织专班根据各单位、各部门工作岗位、工作职责、工作步骤，修订完善制度15大类98项关键抓了四个方面的机制建设　　（一）建立制度管理机制一是严格税收征管制度。

深入完善落实征、管、查、减、免、罚各个执法步骤的工作规程，做到执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究将步骤管理、系统管理的当代管理理念和方法引入风险防范管理之中，经过优化业务步骤、创新机制制度，形成廉洁高效的管理机制，从源头上预防和化解风险二是坚持办税公开制度通常不包括国家机的，需要纳税人知晓的，全部采取多种形式立即、真实地进行通知和公告，不停增强工作透明度同时，牢靠树立“服务至上”的理念，寓管理于服务之中，在管理中表现服务，在服务中加强管理三是完善目标考评制度坚持定量和定性相结合，在考评过程中让干部充足了解和听取提议，在实施过程中加大全体干部的遵守及民主监督力度坚持公开、公正，处理干好干坏一个样的问题四是建立定时轮岗制度今年年初，**区地税局采取“双向选择”，对全局干部进行全方面轮岗定位对平时工作不努力、“双向选择”没人要的干部，实施待岗培训　　（二）建立风险防范监督机制一是阳光运作区地税局对包括纳税人关注的热点问题一律公开确保纳税人明白办事的程序、方法、责任等要件和区检察院建立“双反”（反渎职、反腐败）机制，共同做好防范风险工作二是公众参加经过设置举报、意见箱、举报箱，聘任监督员等举措，接收监督。

根据“对照岗位职责梳理岗位职权找准责任风险”的步骤，以人为点，以程序为线，以制度为面，做到层层落实，人人参加，增强公众的参加度三是定时检验对财务管理、行政执法等日常工作，每三个月或半年组织专班进行审计、检验，抽看财务支出原始凭证，掌握支出的项目和用途，监督资金使用的合理性，帮助制订整改方法四是分级评定根据风险发生机率或危害严重程度，将廉政风险点划分为橙、黄、红三个等级发生频率高、次数多，后果严重（可能负担刑事责任或造成重大损失、重大不良影响）的风险点为“红色”风险；发生频率较高、次数较多，后果较严重（可能负担党纪、政纪责任或造成较大损失、不良影响）的风险点定为“黄色”风险；发生频率低、次数少，后果较轻微的风险点定为“橙色”风险最终经过集体评查，共确定“橙色”风险点345个，“黄色”风险点253个，“红色”风险点147个五是监督防控依据权力运行的风险内容和不一样等级，实施分层监控、分级负责红色”风险点在**区地税局分管领导直接管理的基础上，由关键领导会同纪检监察部门直接监控；“黄色”风险点在科、所领导直接管理的基础上，由分管领导会同相关部门直接监控；“橙色”风险点由科、所领导直接管理和负责。

确保权力运行到哪里，风险防范方法就跟进到哪里，教育、制度、监督就落实到哪里，构建保持依法行政、清正廉洁的“防护”　　（三）建立风险防控专班机制一是廉政监督专班本着公开、公正、监督保护的标准，以纪检部门和群众代表为主，建立5个工作监督小组，即：政府采购工作监督小组，基建工程招标监督小组，公务接待工作监督小组，干部选拔工作监督小组，车辆管理工作监督小组，做到事前预告，事中监督，事后汇报二是税收执法检验监督专班由法规科、监察科、稽查局、税务所相关人员组成本着发觉问题，立即纠正，促进工作，保护干部的标准，采取日常循环，突击抽查的措施，一月查一次，一户一汇报，检验完后要提交抽查结论汇报、问题整改汇报、征管提议汇报、追责提议汇报，由**区地税局审定后做出相关处理决定三是风险点述廉工作专班由**区地税局纪检监察部门、业务科室人员组成，在每名干部对岗位共性风险和个人个性风险进行自查提交汇报的基础上，各小组组员进行综合归纳，提出相关的风险预防监督提议，把风险预防作为年底述廉的主要内容　　（四）建立风险防范综合处理机制一是信息处理对纳税人和群众的投诉和信访，由办公室作出受理、解答、办理、批转和处理设置局长热线和上投诉平台，天天二十四小时受理群众投诉、咨询和信访。

设置效能投诉热线，开通廉政热线，收到了一人举报，万人监督；处理一人，警示一片的效果二是监督督促组织廉政监督员不定时到企业进行明查暗访，每十二个月召开23次特聘监察员座谈会经过媒体、会议、问卷、调查、征求意见等方法，发动纳税人和群众对领导干部进行评议三是后果控制推行有错无为问责制对违反相关法律、法规、政策和制度造成工作失误、不推行职责，造成工作延误，效率低下、主观不努力，工作能力差，不能按质按时完成工作任务的，严格问责追责实施督办考评制由**区地税局督办领导小组办公室负责一级督办考评，各职能部门和相关单位进行分类督办考评年初制订工作目标，年中督查，年底考评打分排名对合格以上单位给奖励，对不合格单位给扣发奖金和其它处罚　　三、以改革为动力，推进廉政风险防范工作**区地税局根据“推进两化（专业化，团体化）、明晰两责（税收管理责任，纳税遵从责任）、规范两权（自由裁量权，工作主导权）、防范两险（执法风险，廉政风险）”的工作要求，把税收风险管理理念贯穿于整个税源管理和纳税服务全过程，淡化办税人员和税务人员的个人联络，强化税务机关的窗口服务和团体服务，初步表现了税收管理员减负、纳税人满意度提升和纳税人成本降低的效果。

　　（一）贴近规范化建设需要，打造服务兴税新舞台　　根据“整体计划，分步实施”的思想，将办税服务厅职能拓展作为改革的推进器，以实现由“先审后办”到“先办后审”的革命性制度创新为目标，在办税服务厅率先开启专业化管理改革新模式现在，办税服务厅可办理涉税业务事项57项，其中保留原办税服务厅工作项目25项，前置工作项目29项，新增服务项目3项前置的29项工作项目中税务所前置工作为13项、机关职能科室前置工作为16项在办税服务厅办理的57个详细工作项目中，共设置申报纳税、发票管理、综合服务三大类合计54个工作窗口，其中包含7个机动窗口，可依据窗口工作量的改变灵活转变窗口职能经过运行实践，基础形成了“纳税人找税务机关申请办理涉税事项，通常由办税服务厅受理或办理”的格局　　（二）贴近纳税人需求，新增三大服务项目　　**区地税局在“先办后审”改革理念指导下科学设计工作模式和操作步骤，在充足信任和新生纳税人的前提下提供最优服务，将纳税服务做优、做细、做实入手，增设导税咨询、综合服务、纳税人学校三个服务项目，形成由引导、解疑、培训为内容三位一体的服务架构，全方位多角度切实提升了纳税人遵从度和满意度　　导税咨询组从单项服务到全程服务。

在办税服务厅入门两侧设置导税咨询台，角色定在“接待员、联络员、协调员、救火员”，为纳税人提供柜台式的定向教导和引导服务，让纳税人知道办事到哪办、怎么办截止2月底，为纳税人提供种类咨询教导服务逾104149人次，立即进行人员疏导、步骤介绍。