行 政 管 理 学.doc

行 政 管 理 学教学大纲讲授：任维德 教授简介课程名称：行政管理学课程性质：专业必修课课程编号：03132020适用专业：行政管理、公共事业管理、政治学与行政学、社会学、社会工作专业授课对象：公共管理学院本科生教学目标：《行政管理学》是内蒙古大学公共管理学院政治学系政治学与行政学专业，行政管理学系行政管理、公共事业管理专业，社会学系社会学、社会工作专业的专业基础课和专业核心课，在公共管理学院本科教学体系中占有极其重要的地位通过讲授《行政管理学》，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能行政管理学，又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公共管理学等,其英文名称为 Public Administration行政管理学以政府即各级国家行政机关为主要研究对象，研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务以及行政机关内部事务的客观规律《行政管理学》的主要内容有：绪论：行政与行政管理学；第一章：行政环境；第二章：行政职能；第三章：行政权力；第四章：行政组织；第五章：人事行政；第六章：行政领导；第七章：行政文化；第八章：行政决策；第九章：行政实施；第十章：行政方法；第十一章：行政效率；第十二章：机关管理；第十三章：行政行为；第十四章：行政责任等。

学分与学时：学分 3，总学时 54开课时间： 秋季绪 论:行政和行政管理学教学目的：通过绪论的学习，大家要掌握行政管理学的研究对象、内容和特点；了解行政管理学的产生、发展，特别是了解行政管理学的发展趋势；认识行政管理学在中国重建与发展的现实意义教学要点：● 行政，译自英文 Public Administration，通常译称行政管理、公共行政或公共管理● 行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动● 行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学● 行政管理学的研究内容是变化发展的，也是不断深化和扩展的，其理论体系也随之不断变化和日趋完善● 行政管理学诞生于美国,它的产生有其历史必然性在当代，行政管理学的发展呈现出以下三大趋势：研究领域拓宽和加深、研究内容和方法更结合实际、不同学派之间相互争鸣和交流● 行政管理学在中国的重建与发展，具有重大现实意义教学内容：第一节 行政管理学的对象、内容和特点一、行政的涵义1．政治与行政2．管理与行政 3．立法、司法与行政二、行政管理学研究的对象、内容和方法1．行政管理学的研究对象2．行政管理学与其他学科的关系（1）行政管理学与政治学的关系（2）行政管理学与管理学的关系（3）行政管理学与法学的关系（4）行政管理学与社会学的关系3．行政管理学研究的主要内容（1）行政学史（2）行政环境（3）行政职能（4）行政权力（5）行政组织（6）人事行政（7）行政领导（8）行政立法（9）行政文化（10）行政决策（12）行政实施（13）行政方法（14）行政效率（15）机关管理（16）行政行为（17）行政责任（18）行政改革4．行政管理学的研究方法第二节 行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方的兴起二、西方行政管理学的发展趋势1．研究领域的拓宽和加深（1）从学科内涵看（2）从学科的包容面看（3）从研究的层次看2．研究内容和方法更结合实际3．不同学派之间的争鸣和交流三、行政管理学在中国的重建和发展基本概念：行政；行政管理学；威尔逊；古德诺；怀特思 考 题1．试述行政与政治、管理、立法、司法的相互关系。

2．试述行政管理学的对象、内容和研究方法3．试述行政管理学的产生和发展4．试述当代西方行政管理学的发展趋势第一章 行政环境教学目的：通过本章的学习，大家要了解行政环境问题的提出和行政生态学兴起的背景；掌握行政环境的基本涵义、理论依据以及与行政管理的相互关系；理解行政环境与行政管理平衡的必要性、特点、行政管理与行政环境相互作用的基本内容；认识我国现阶段行政环境的特点教学要点：● 行政环境是行政管理的前提、依据和施加影响的对象，它是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和● 马克思主义哲学为行政环境问题的科学解决提供了理论依据● 行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系● 所谓行政生态平衡，主要指行政职能的确定、行政机构的设置、行政系统运行的机制和方式等与行政环境相适应，取得改造行政环境的实际成果，而行政环境也具备了行政管理得以顺利实施的必要条件● 行政环境和行政系统之间的相互作用，就是围绕着需要提出和需要满足以及二者的循环往复而展开的● 行政管理对行政环境的作用，有不同的性质和结果● 我国现阶段的行政环境是制约和影响行政管理的重要因素，又是行政管理的改造对象，并为行政管理的实施提供条件。

教学内容：第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性一、行政环境问题的提出1．行政生态学的兴起2．行政环境的基本涵义（1）国内行政环境（2）国际行政环境二、行政环境的理论依据1．环境的改变和人的活动在实践基础上的一致2．经济基础对政治上层建筑的制约作用3．上层建筑其他方面对行政系统的作用三、现代行政管理与行政环境联系的加强第二节 行政环境和行政管理的相互作用一、行政管理与行政环境的平衡1．行政管理与行政环境平衡的必要性2．行政管理和行政环境平衡的主要特点二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容三、行政管理对行政环境的利用和改造第三节 我国现阶段行政环境的主要特点一、和平与发展——时代的两大主题二、社会主义初级阶段——我国的基本国情基本概念：行政环境；行政生态学；行政社会环境；行政自然环境；经济环境；政治环境；文化环境；国际行政环境；行政生态平衡思 考 题1．试述行政环境的理论依据2．试述行政管理与行政环境平衡的必要性、主要特点3．试述行政管理与行政环境相互作用的基本内容4．试述行政管理对行政环境的利用和改造5．试述我国现阶段行政环境的主要特点第二章：行政职能 教学目的：通过本章的学习，大家要理解行政职能的涵义、特性；懂得行政职能的作用及其发展趋势；把握行政职能的构成；认识行政职能转变的必然性，在此基础上对行政职能进行准确定位。

教学要点：● 行政职能是狭义政府即国家行政机关的职能● 行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分● 行政职能与国家的产生相联系；行政职能与行政目的相联系；行政职能与公共政策相联系；行政职能与制度创新相联系● 行政职能的作用，主要体现在以下几个方面：决定政府的角色地位，事关国家的兴衰成败；是行政组织设置的依据、前提和基础；决定着行政管理的内容和方式；行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准；行政职能的界定是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提，是我国当前行政改革的重要内容● 行政职能可以从不同的角度进行考察和划分● 行政的基本职能有：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能● 所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移、政府履行行政职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散教学内容：第一节 行政职能的涵义一、行政职能的涵义二、行政职能的意义三、行政职能的扩展第二节 行政职能的构成（类型）一、中外学者关于行政职能的划分二、行政基本职能1．政治职能2．经济职能3．文化职能4．社会职能第三节 行政职能转变与定位一、行政职能转变1．行政职能转变的必然性2．行政职能转变的主要内容二、行政职能的定位1．市场经济条件下的行政职能定位2．中国政府行政职能角色定位基本概念：行政职能；政治职能；经济职能；文化职能；社会职能思 考 题1．如何理解行政职能？2．试述行政职能的意义。

3．试述行政基本职能4．试述行政职能转变的必然性5．试述行政职能转变的主要内容6．如何理解中国政府行政职能角色定位第三章 行政权力教学目的： 通过本章的学习，大家要理解行政权力的涵义、结构、及其特征；懂得行政权力的分配方式、途径及其原则；了解行政授权的性质、特点与方式；掌握行政权力行使的基础、程度及其负效应的克服教学要点：● 行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，它具有公共性、手段性、自主性、一元性、时效性、膨胀性等特征● 行政权力结构指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程● 行政权力的层次性和行政权力目的的可分性，决定了行政权力需要划分为若干系统和层次，并在此基础上进行分工，这就必然带来行政权力的分配问题● 在行政管理实践中，确保行政权力的合理分配，必须遵循相应的分配原则● 行政授权指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务● 行政授权方式非常复杂，根据不同的标准可以对其进行分类。

● 行政权力的行使过程即行政权力主体对客体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的过程● 行政客体对行政主体服从情况的差别，表示了行政权力的不同实现程度，这种情况简称行政权力程度教学内容：第一节 行政权力的概念一、行政权力的涵义1．权力的涵义2．行政权力的涵义二、关于行政权力的各种学说1．早期分权学说2．“三权分立”学说3．政治与行政二分法4．五权宪法学说5．议行合一学说6．组织权力学说三、行政权力的结构1．行政权力的静态结构2．行政权力的动态结构四、行政权力的特征1．行政权力的特性2．行政权力和其他政治权力的关系（1）行政权力与立法权力的关系（2）行政权力与司法权力的关系（3）行政权力与政党权力的关系第二节 行政权力的分配一、行政权力分配的方式与途径1．行政权力的分配方式（1）结构性分配（2）功能性分配2．行政权力分配的途径3．行政权力的再分配4．行政权力的人格化问题 二、行政权力分配的原则第三节 行政授权一、行政授权的性质和特点1．行政授权的涵义2．行政授权的特点二、行政授权方式1．根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等方式。

1）充分授权（2）不充分授权（3）制约授权（4）弹性授权2．根据在授权时所利用媒介的不同，行政授权又可以划分为两大类基本的方式，即书面授权和口头授权1）书面授权（2）口头授权3．根据授权的合法程度，行政授权还可以划分为两种类型，即正式授权和非正式授权1）正式授权(2)非正式授权第四节 行政权力行使一、行政权力的基础和手段1．报酬性权力2．强制性权力3．制度性权力4．人格性权力5．知识性权力6．关系性权力二、行政权力行使的程度1．行政权力的行使程度与政府治理能力2．影响行政权力行使程度的因素三、行政权力行使过程中的负效应及其克服1．行政权力行使过程中的负效应2．行政权力的制约基本概念：行政权力；行政权力结构；行政授权；行政权力的行使过程；政府能力；他律机制；自律机制思 考 题1．试述行政权力的主要内容2．试述关于行政权力的各种学说3．试述行政权力的结构4．试述行政权力与其他政治权力的关系5．试述行政权力分配的方式与途径6．试述行政授权及其特点、方式7．试述行政权力的基础与手段8．怎样理解政府能力？9．怎样理解行政权力的制约？第四章 行政组织教学目的：通过本章的学习，大家要了解行政组织的含义、特征、基本要素、产生与成立及其组织的种类；理解行政组织目标的功用、层次、特征以及目标管理；认识行政组织的性质、管理幅度与管理层次以及行政组织体制；把握行政组织的形成与意义、主要内容，特别是我国行政组织的基本原则。

教学要点：● 行政管理学所说的行政组织，特指国。