通州区配合北京城市规划总体修改工作重点专题及任务分解表北京通州.doc

附件 通州区配合北京城市总体规划修改工作重点专题及任务分解表专题类别主要内容重点专题研究要点责任部门时间要求一、通州区总体规划实施评估研究专题应根据通州区的功能定位和资源特色，对下一步发展建设的现状情况、发展特征、主要问题、资源潜力、发展趋势等进行分析，对“城市副中心”发展的目标定位、布局优化调整、实施保障措施等提出方案建议1.通州区规划实施评估研究1） 分析通州区人口、土地、产业、交通、市政、公共服务等设施体系的现状情况，通过认真梳理分析，总结存在的问题和发展规律2） 结合通州区自身优势和未来发展需求，针对现状情况提出城市发展存在的优势、劣势3） 根据通州区城市战略定位、产业发展方向，科学提出解决思路和应对措施的建议规划分局7月31日二、北京城市副中心城市功能定位与发展战略专题紧密围绕首都“四个中心”战略定位，从城市副中心的角色出发，全面梳理全区经济社会发展情况和城市功能定位执行情况，放弃发展“大而全”的经济体系，构建“高精尖”的经济结构，从区域可持续的良性发展角度完成产业结构的升级改造，切实写好“吐故纳新”的大文章，进一步研提在建设“首善之都”的新时期、新阶段下，“副中心”的城市功能定位和发展战略的修改意见，明确新一轮产业布局和发展模式，真正实现我区“以业兴城，因城聚业”的区域产业和谐发展新格局。

2.北京城市副中心城市功能定位及产业模式研究1） 按照“简洁、有特点”的要求，进一步明确北京城市副中心发展战略定位的文字表述2） 明确“副中心”核心功能和需要调整疏解的功能、未来产业功能疏解方向和规模，提出全区需要优化、清理、退出、限制、疏解的产业类型，为“减量”提供明确依据3） 提出今后重点功能区的发展设想4）研究通州区在北京参与京津冀一体化发展中所发挥的作用和借助的优势 5） 结合近年全区经济总量、财政税收、产业结构等的变化情况以及全区就业岗位的结构及空间特点以及变化趋势分析，着重对全区优势产业（或重点扶持产业）的发展状况及相关比较分析（横向、纵向）6） 结合“十二五”规划，提出优化三次产业结构的目标、产业类型和布局设想、产业引入综合标准、实施策略和发展模式等区发展改革委、区经济信息化委、 规划分局8月31日三、人口规模与资源调控专题系统梳理全区人口发展现状特点和趋势，根据近年全区人口发展现状特点和趋势，提出2020年人口调控目标和政策建议3.通州区人口发展与优化调控研究1） 分析通州区现状人口自然、地域和社会结构、空间分布特征，研究不同结构人群的分布特点和实际需求。

2） 分析全区外来人口的变化情况（细分到年度、街乡）、就业及分布状况3） 根据通州区城市战略定位、产业发展方向，科学判断未来全区人口结构变化发展趋势，提出到2020年全区人口调控目标和应对措施区发展改革委8月31日通过阶段性整理通州区住房建设情况和现状公共服务设施、社会服务设施的承载情况，摸清现有住房建设、公共基础设施承载力基础以及配套社会服务设施的服务能力，提出未来住房建设思路，完善各类配套服务设施，提升居民生活品质；制定政策性住房目标和建设途径，明确建设总量、时序、结构和路径全面探索以房管人、以资源量人、以水控人、以税限人的通州人口调控新模式4.通州区居住结构与公共服务设施体系研究1） 分析目前通州区住房（分商品房、政策性住房）现状实施情况2） 根据人口规模、结构和分布的现状情况和未来趋势，结合人口疏解要求，提出通州区住房建设发展目标、布局，以建设量影响人口发展3） 通过全区职住平衡研究，分区域调整住房分配比例 4）根据公共服务设施体系的现状配置情况和未来发展的需求进行预测，合理调控人口区教委、 区民政局 、区住房城乡建设委、区商务委、区文化委、区卫生局、区体育局、区园林绿化局8月31日5.通州区居住结构与社会服务设施体系研究1） 分析目前通州区住房及人口现状实施情况。

2） 根据人口规模、结构和分布的现状情况和未来趋势，结合人口疏解要求，提出通州区社会服务设施的发展目标、布局，以建设量和对人口发展的导向3） 通过全区职住平衡研究，分区域调整商业、娱乐等社会服务设施分配比例，为居民生活提供就业、消费、文化娱乐等保障条件 4）根据社会服务设施体系的现状配置情况和未来发展的需求进行预测，合理调控人口和产业的发展区国资委8月31日四、通州区城市功能体系和空间布局专题根据城市发展需求深层挖潜，优先从城市功能体系和优化完善城市空间布局角度着手研究，优化完善城市空间布局和功能体系从城市功能和空间两个层面提升城市增长活力，给城市的建设发展补给动力6.通州区城市空间布局和功能体系优化研究1） 分析目前通州区现状城市布局、城市功能体系和规划实施情况 2） 结合副中心发展定位，科学研究优化完善城市空间布局和功能体系的思路规划分局8月31日7.乡镇域规划及未来发展思路研究1）梳理分析乡镇土地、人口、产业等现状及规划情况。

2）梳理近年（5年或10年）土地情况（分年度、分类型（协议、划拨）、性质、规模等）3）梳理问题，整理乡镇发展思路4）专题研究产业用地和村庄改造对人口经济的影响，提出未来用地结构调整方向各乡镇政府8月31日五、城乡土地利用专题根据近年全区城乡各类用地增长及趋势，优化城乡空间布局，构建功能清晰、分工合理的空间结构，突出发展重点，划定增长边界和生态红线，遏制城乡建设用地无序蔓延；明确和控制城乡建设用地规模和开发强度，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效益同时，根据近年全区城镇化发展情况和各乡镇、片区特点，总结分析各阶段城市镇化政策实施的成效和问题；评估城镇化任务和成本，寻找可实施的城市化途径8.通州区城乡建设用地实施与潜力研究1）梳理分析“土地利用总体规划”现状及规划的用地结构、规模及分布情况2）梳理近年（5年或10年）土地出让的情况（分年度、分乡镇、分类型（协议、划拨）、性质、规模等）3）整理全区土地储备的情况4）梳理朝阳区存量建设用地的情况（规模、结构、分布、现状权属等）5）专题研究产业用地和居住用地对人口经济的影响，提出未来用地结构调整方向6）结合人口规模结构和城市空间格局，根据用地潜力资源分布，明确全区城市化、棚户区改造、政策性住房等用地的总体目标、结构体系和空间布局原则。

7）结合我市人口控制目标，综合考虑水资源、大气、绿色空间等资源环境承载底线，合理确定城乡建设用地规模，制定分区域的规模控制目标和政策国土分局8月31日9.通州区城镇化资源整合及政策途径研究1） 研究全区各阶段城镇化政策实施情况，分析各自特征2） 梳理通州区9个乡镇的现状建设用地（分宅基地、集体产业用地）情况（占地面积、建设量、分布、结构、产权）3） 核算城市化成本4） 探寻村庄搬迁安置路径和时序5） 合理确定集体建设用地分阶段、分区域的控制目标、规划布局原则和用地强度，引导集体土地的合理流转和集约统筹利用6）创新产业用地实施机制，促进现状低效产业用地的 “腾笼换鸟”7）重点完善相关实施政策和管控机制，以第一道绿隔地区为重点，促进村镇建设用地城市化的升级改造规划分局、 区农委、区政府政研中心8月31日六、城市文化传承与发展专题站位于北京参与京津冀一体化的“桥头堡”，紧扣“北京城市副中心”的功能定位，传承发扬通州新城水韵文化，坚守漕运古都的水脉之魂，在城市建设过程中突出文化引领发展，进一步强化软硬实力双轮驱动的发展战略，系统梳理全区在文化文明方面的产业、资源、品牌、人才等优势，着力打造文化事业突出的全国文化发展示范区，10.通州区文化资源梳理与发展战略研究1）梳理通州区文化资源底数。

2）研究和探索运河水乡及漕运文脉等历史文化传承载体及形式3）盘点全区文化创意产业产出、布局等现状情况4）研提全区文化创意产业发展空间及管理模式区文化委8月31日七、城市设计和建筑风貌专题进一步研究城市管理的目标、方法、模式，加快形成与京津冀经济协调战略合作相匹配的城市管理能力，充分运用现代信息技术，推进网格化服务管理体系建设同时，强化对城市设计的管理和良性引导，适度保护构建具有区域特色的建筑风貌，提升建设质量构建符合“副中心”定位的指标体系11.通州区建筑风貌分区管制总体思路和实施管理机制研究1）研究通州区建设整体风貌和区域建筑特点2）探索建筑风貌的管理思路，科学制定相关管理机制规划分局、 区住房城乡建设委8月31日八、生态环境保护与建设专题坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少城市发展对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源，同时，加大污染防治力度，划定生态保护红线，强化绿地及林地管理，扩大绿色空间，形成生产、生活、生态合理结构,推进“宜居城市”、“生态城市”建设12.通州区城乡绿地系统与林地保护利用研究1）结合京津冀一体化的发展定位，对接环北京周边城市从全局角度统筹开展城市绿化系统研究 2）研究城市绿地系统的空间布局与城乡生态环境的关系，通过城市科学布局提升城乡居民生活质量 区园林绿化局8月31日13.通州区环境污染防治与资源利用研究1） 对全区环境质量状况进行评价，核算各类污染负荷及环境容量，提出对城乡规划规模的约束性要求。

2） 结合首都水资源保障、利用原则，梳理全区水资源现状情况，进一步优化用水结构，明确未来我区工业、农业、生态用水的目标、原则和标准3） 在能源消费总量控制、大气环境保护倒逼的形势下，结合我区产业结构调整方向，确定能源供应结构、保障机制和利用策略4） 合理确定生态环境建设与保护的各项目标和指标，并提出改善生态环境的有关措施5） 梳理近年（5年或10年）全区节能减排的实施效果及能源消耗的结构变化情况，制定水、土壤、固体废弃物等防治的总体思路区环保局8月31日14.通州区大气环境影响及空间布局专项研究1）以控制PM2.5为首要任务，以节能减排、低碳发展、改善环境质量为目标，制定大气污染防治的相关规划体系和总体思路区环保局、 规划分局8月31日1） 梳理近年（5年或10年）全区大气环境的变化情况及主要原因分析， 全区大气环境的区域特点及变化情况 2）研究城市空间布局与大气环境的关系从而探寻通过城市科学布局改善大气污染等大气环境问题的新途径规划分局、 区气象局8月31日九、水资源利用和保护专题严格落实党中央提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的指示精神，坚持贯彻好“以水控人”的城市发展根本，认真梳理我区水资源的发展潜力，以资源保护为目的，从水资源的有效保护和科学利用方面深入研究，为“副中心”的良性发展以及通州打造魅力水城提供根本保障。

15.通州区水资源发展潜力及科学利用研究1） 按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的要求，以水资源承载能力作为确定城市人口和建设规模的。