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第四章第四章 中国环境政策1中国环境政策n什么是环境政策？n环境政策表现形式有哪些？n环境政策发展历程如何？n中国环境政策体系由何构成？n环境政策与环境法关系如何？2什么是环境政策？n环境政策是国家为保护和改善人类环境而对一切影响环境质量的人为活动所规定的行为准则n中国的环境政策是党和政府总结了国内外社会发展历史和环境状况，为有效地保护和改善环境而制定和实施的环保工作方针、路线、原则、制度及其它各种政策的总称，是中国环境保护和管理的实际行为准则3环境政策的表现形式n环保方针n环保路线n环保原则n环境政策4中国环境政策的发展历程近20年来，中国环境政策经历了5个变化:n“从基本国策到国家战略”n“从污染控制到生态保护”n“从末端治理到源头控制”n“从点源治理到流域与区域的环境治理”n“从行政管理为主到法律与经济手段为主” 51  从基本国策到可持续发展战略从基本国策到可持续发展战略n1983年，国务院宣布环境保护是中国的两项基本国策之一，强调了环境问题同人口问题一样是中国的紧迫问题n1992年《中国环境与发展十大对策》宣布实施可持续发展战略n1994年，《中国21世纪议程》发布，各部门和各地方也纷纷制定本部门和本地方的《21世纪议程》，分别从计划、法规、政策、传播、公众参与等不同方面加以推动实施。

n1996年，《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》首次将可持续发展战略同科教兴国战略并列为国家的两项基本战略6中国环境与发展十大对策中国环境与发展十大对策• 1992年8月国家批准1.实行持续发展战略2.工业污染的防治3.城市环境的综合整治4.能源利用率的提高5.生态环境的保护8从单纯浓度控制向浓度与总量控制相结合转变提出该政策的原因：产业结构调整的环境政策（污染较轻的、附加值较高的行业）国际环境法有助于解决以下领域环境问题1992年8月国家批准把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡—宏观层次是先决条件4）防治环境污染的基本要求和相应的义务从行政管理为主到法律与经济手段为主”国务院关于进一步加强环境保护工国家计委、国家环保局关于印发《环②“三同步，三统一”方针国务院关于环境保护工作的决定三项政策是一个有机整体，是环境保护工作的原则性规定强化环境管理的措施：5、第三产业（交通运输业、金融业、信息业、咨询服务业）“三同步”的关键是同步实施“从行政管理为主到法律与经济手段为主”其 中 最 重 要 的 是 实 行计 划 生 育 、 控 制 人 口 数 量 和 提 高 人 口 素 质 。

包 括 水 、 土 等 自 然 资 源 保 护 与 可 持 续 利用 环境法具有法律的规范性和强制性，谁违反了就要依法追究法律责任6.加强科技开发7.运用经济手段保护环境8.提高全民族的环境意识9.健全环境法制，强化环境管理10.实施可持续发展战略的行为计划9《 中 国 21 世 纪 议 程 》n共 20 章 ， 78 个 方 案 领 域 ， 主 要 内 容 分 为 四 大 部 分 ：  n第 一 部 分 ， 可 持 续 发 展 总体 战 略 与 政 策 n 论 述 了 提 出 中 国 可 持 续 发 展 战 略 的 背 景和 必 要 性 ； 提 出 了 中 国 可 持 续 发 展 的 战 略 目 标 、 战 略 重点 和 重 大 行 动 ， 可 持 续 发 展 的 立 法 和 实 施 ， 制 定 促 进 可持 续 发 展 的 经 济 政 策 ， 参 与 国 际 环 境 与 发 展 领 域 合作 的原 则 立 场 和 主 要 行 动 领 域 10n第 二 部 分 ， 社 会 可 持 续 发展 包 括 人 口 、 居 民 消 费 与 社 会 服 务 ， 消 除 贫 困 ， 卫 生与 健 康 、 人 类 住 区 和 防 灾 减 灾 等 。

其 中 最 重 要 的 是 实 行计 划 生 育 、 控 制 人 口 数 量 和 提 高 人 口 素 质 11截止2000年，已竣工项目836个、在建409个，竣工和在建项目数占项目总数的85.制定环境标准时存在的问题强化管理是从环境执法、行政管理、宣传教育角度来考虑的4、宣言、纲要、章程等对大气污染防治的监督管理国务院关于进一步加强环境保护工三项政策是一个有机整体，是环境保护工作的原则性规定国策是立国之策，治国之策，兴国之策防 治 土 地 荒 漠 化 ， 防 灾 减灾 ；到2010年,基本改变生态环境恶化的状况,城乡环境有比较明显的改善《当前部分行业制止低水平重复建设目录》禁止类、限制类4、何谓“三同步，三统一”方针？环境管理三大基本政策是什么？2001年新发布了《防沙治沙法》运用经济手段保护环境 8.1）拥有庞大的人口，其中低素质的人口和贫困人口比例很大；保护海洋环境（船舶、倾倒废物）环境保护技术政策的总体思想：环境标准法由环境标准管理办法、环境标准体系（截至2004年，共计471项）构成它是制定污染防治对策的依据；习 题n第 三 部 分 ， 经 济 可 持 续 发展 《 议 程 》 把 促 进 经 济 快 速 增 长 作 为 消 除 贫 困 、 提 高人 民 生 活 水 平 、 增 强 综 合 国 力 的 必 要 条 件 ， 其 中 包 括 可持 续 发 展 的 经 济 政 策 、 农 业 与 农 村 经 济 的 可 持 续 发 展 、工 业 与 交 通 、 通 信 业 的 可 持 续 发 展 、 可 持 续 能 源 和生 产消 费 等 部 分 。

  12n第 四 部 分 ， 资 源 的 合 理 利用 与 环 境 保 护 包 括 水 、 土 等 自 然 资 源 保 护 与 可 持 续 利用 还 包 括 生 物 多 样 性 保 护 ； 防 治 土 地 荒 漠 化 ， 防 灾 减灾 ； 保 护 大 气 层 ， 如 控 制 大 气 污 染 和 防 治 酸 雨 ； 固 体 废物 无 害 化 管 理 等   13国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要n确定了要实行两个根本性转变:n一是从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变n二是经济增长方式从粗放型向集约型转变n同时提出了明确的环境目标,“到2000年,力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制,部分城市和地区的环境质量有所改善到2010年,基本改变生态环境恶化的状况,城乡环境有比较明显的改善 142  从污染控制到生态建设从污染控制到生态建设n70年代初，从治理“三废”（废水、废气、废渣）起步n80和90年代前期，重心仍然是污染控制n近年来，中国污染治理投资不断提高，“九五”期间（1991-1995年）达3460亿元，占GDP的0.93%其中，2000年为1060.7亿元，占GDP的1.1%。

n1998年长江发生特大洪灾，人们认识到大规模地开展生态建设的紧迫性，有关部门提出了“污染控制同生态建设并举”的方针，实施了一系列政策措施，这标志着中国环境保护事业发生了历史性的转折163  从末端治理到源头控制从末端治理到源头控制 90年代初，中国工业污染防治开始实行“三个转变”n从“末端治理”向全过程控制转变n从单纯浓度控制向浓度与总量控制相结合转变n从分散治理向分散与集中治理相结合转变19截止2000年，已竣工项目836个、在建409个，竣工和在建项目数占项目总数的85.建立完善的可持续的法律体系截止2000年，中国制定了包括《环境保护法》等6部环境法律和《森林法》等13部资源法律；③明确公民的权利和义务指有利于环境保护的关于产业结构调整与发展的专项政策，包括两个方面：法律上一般规定三种行为模式包 括 人 口 、 居 民 消 费 与 社 会 服 务 ， 消 除 贫 困 ， 卫 生与 健 康 、 人 类 住 区 和 防 灾 减 灾 等 把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡—宏观层次是先决条件法律分为两类：基本法和一般法其 中 最 重 要 的 是 实 行计 划 生 育 、 控 制 人 口 数 量 和 提 高 人 口 素 质 。

环境政策与环境法关系如何？环境保护是我国一项基本国策强化管理是从环境执法、行政管理、宣传教育角度来考虑的80和90年代前期，重心仍然是污染控制1998年长江发生特大洪灾，人们认识到大规模地开展生态建设的紧迫性，有关部门提出了“污染控制同生态建设并举”的方针，实施了一系列政策措施，这标志着中国环境保护事业发生了历史性的转折如：2000年发布《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，2005年和2010年分别作了修订4  从点源治理到流域和区域环境治理从点源治理到流域和区域环境治理n过去，中国实行的“谁污染、谁治理”政策着力于点源控制与浓度控制n90年代以后，中国实施《跨世纪绿色工程规划》，重点是“三河三湖两区一市一海”，采取综合性措施，以加大流域和区域环境污染的治理力度205  从从行政管理到法律、经济手段行政管理到法律、经济手段 n截止2000年，中国制定了包括《环境保护法》等6部环境法律和《森林法》等13部资源法律；n修改后的《刑法》增加了“破坏环境与资源保护罪”的规定；n国务院发布了《自然保护区条例》等28件行政法规，国家环保局制定了471项环境保护标准；各省、区、市颁布了900余件地方性环境法规，基本形成了中国环境法体系。

n2001年新发布了《防沙治沙法》n2003年发布《环境影响评价法》和《清洁生产促进法》 n 国务院有关部门正在按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，在基本建设、综合利用、财政税收、金融信贷以及引进外资等方面，制定与完善有利于环境保护的经济政策与措施21中国跨世纪绿色工程规划n第一期（1996）进展《中国跨世纪绿色工程规划》（第一期）实施四年来，取得了显著成果截止2000年，已竣工项目836个、在建409个，竣工和在建项目数占项目总数的85.7%；累计完成投资1107亿元，占项目总投资的73.8%有29个省、自治区、直辖市、计划单列城市开工和竣工率超过80%，比上年增加13个，其中辽宁、福建、海南、西藏、青海、宁夏、新疆和大连、宁波、厦门所有项目均已开工或竣工n第二期（2000）22中国环境政策体系构成①①综合性环境政策综合性环境政策②②基本环境政策基本环境政策③③环境管理政策环境管理政策④④环境技术政策环境技术政策⑤⑤环境产业政策环境产业政策⑥⑥环境贸易政策环境贸易政策⑦⑦环境国际合作政策环境国际合作政策⑧⑧环保规划和行业发展规划环保规划和行业发展规划231、综合性环境政策、综合性环境政策n环境与发展十大对策 1.实行持续发展战略 2.工业污染的防治 3.城市环境的综合整治 4.能源利用率的提高 5.生态环境的保护 6.加强科技开发 7.运用经济手段保护环境 8.提高全民族的环境意识 9.健全环境法制，强化环境管理 10.实施可持续发展战略的行动计划 242、基本环境政策、基本环境政策n环境保护是我国一项基本国策n环境保护方针n环境管理三大基本政策25环保是我国的一项基本国策环保是我国的一项基本国策n在第二次全国环保会议上把环境保护作为中国的一项基本国策。

国策是立国之策，治国之策，兴国之策 在所有的环境政策中，国策居于最高的地位 原因：是由中国的基本国情决定的；是由中国的环境状况决定的；是由国际履约责任决定的261）拥有庞大的人口，其中低素质的人口和贫困人口比例很大；2）自然资源基础薄弱，人均占有的资源十分贫乏，土地、水和重要矿物资源的可供量很少，环境容量小；3）科学技术基础薄弱和国民文化素质与环境意识不高的问题不会在短期内得到解决，特别是有害环境与资源的意识、行为和政策在一些方面还是根深蒂固的4）国际市场竞争激烈，各国争夺世界资源和环境空间的竞争也非常激烈，中国获取国际资源和环境空间受到了极大限制环境保护方针环境保护方针①“三十二字”方针“全全面面规规划划,合合理理布布局局,综综合合利利用用,化化害害为为利利,依依靠靠群众群众,大家动手大家动手,保护环境保护环境,造福人民造福人民”在1972年人-环大会上提出②“三同步，三统一”方针“在国家计划的统一指导下,经经济济建建设设、、城城乡乡建建设设、、环环境境建建设设同同步步规规划划,同同步步实实施施,同同步步发发展展,实现经济效益、社会效益和环境效益经济效益、社会效益和环境效益的统一。

28“三同步，三统一”方针是1983年第二次全国环境保护会议上提出，是对“三十二字”方针的重大发展，是环境管理思想与理论的重大进步对“三同步，三统一”方针的理解与分析a. “三同步”的前提和基础是同步规划 — 体现了预防为主b. “三同步”的关键是同步实施c. “三同步”的目的是同步发展 — 是制定环境保护规划的出发点和落脚点环境保护的三大基本政策环境保护的三大基本政策1.预防为主、防治结合、综合治理的政策预防为主、防治结合、综合治理的政策贯彻预防为主的政策包括以下几个方面：a.把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡—宏观层次是先决条件b.环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变—宏观和微观层次，是根本保证c.加强建设项目的环境管理、严格控制新污染的产生—微观层次是关键302.“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”的政策的政策    从日本环境政策中的“污染者负担”的原则引申过来      a.污染防治责任：经济活动的“外部不经济性”内化到企业自身的生产中去      b.生态保护责任：开发者保护，利用者补偿，破坏者恢复      环境责任者的内涵的变化：      由企业扩展为经济行为主体，包括：生产行为主体(企业)和消费行为主体。

      这一政策可解决环境保护资金问题3.强化环境管理的政策强化环境管理的政策    在第二次全国环境保护会议上提出    提出该政策的原因提出该政策的原因：     a.中国在短期内不具备依靠高投入治理污染的条件；     b.中国现有的许多环境问题是由于管理不善引起的     强化环境管理的措施强化环境管理的措施：     a.加强环境立法和执法；     b.建立健全环境管理机构；    c.建立健全环境管理制度4.“三大政策三大政策”的相互关系的相互关系l 三项基本政策互为支撑，缺一不可，相互补充，不可替代l预防为主的环境政策是从增长方式、规划布局、产业结构和技术政策角度来考虑的；l“谁污染、谁治理”的环境政策是从经济和技术角度来考虑的；l强化管理是从环境执法、行政管理、宣传教育角度来考虑的l三项政策是一个有机整体，是环境保护工作的原则性规定3、环境管理政策（经济和行政）、环境管理政策（经济和行政）n强制淘汰和技改政策n环境收费政策n市场引导性环境管理政策n自然生态保护政策n企业发展政策n城镇化发展政策n西部大开发政策（环境基础设施、生态工程）34淘汰落后生产能力、工艺和产品的政策淘汰落后生产能力、工艺和产品的政策 n1997年6月国家经贸委公布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批）。

n国家经贸委于2000年公布《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第二批） n国家经贸委于2002年公布《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第三批）35环境保护的经济政策环境保护的经济政策 指运用税收、信贷、财政补贴、收费等各种有效经济手段引导和促进环境保护的政策 a.污染防治的经济优惠政策（1998年，国家对在建的城市污水厂等环境基础设施补贴1/6的投资以支持环境建设 b.资源与生态补偿政策 c.污染税和污染费政策36环境保护的能源政策环境保护的能源政策 指以提高能源利用率，开发无污染和少污染的清洁能源为主要内容，以适应和满足环境保护需要的能源政策       a.我国能源紧张；       b.高消耗、浪费大；       c.能源利用率与国际先进水平有很大差距374、环境技术政策、环境技术政策指以特定的行业或领域为对象，在行业环境保护政策许可范围内，引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术的政策它是制定污染防治对策的依据；是开展环境监督管理的出发点环境保护技术政策的总体思想：a.重点发展高质量、低消耗、高效率的适用生产技术；b.重点发展技术含量和附加值高，满足环保要求的产品；c.重点发展投入低、去除效率高的污染治理适用技术。

39n大气污染防治技术政策n城市污水处理及污染防治技术政策n城市生活垃圾处理及污染防治技术政策n危险废物污染防治技术政策 燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策n1. 总则n2. 能源合理利用 n3. 煤炭生产、加工和供应 n4. 煤炭燃烧 n5. 烟气脱硫 n6. 二次污染防治 41 指有利于环境保护的关于产业结构调整与发展的专项政策，包括两个方面： a. 产业结构调整的环境政策（污染较轻的、附加值较高的行业） b. 环境保护产业发展政策（2001年国家经贸委，环保产业发展“十五”规划）5、环境产业政策、环境产业政策42n国家产业政策如：2000年发布《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》，2005年和2010年分别作了修订 2004年修订《外商投资产业指导目录》分鼓励、限制、禁止三类 《当前部分行业制止低水平重复建设目录》禁止类、限制类n环保产业政策国家产业政策国家产业政策a.鼓励发展的行业    1、农业和农村经济    2、基础设施和基础工业建设 （交通运输业、通信业、能源工业、电力工业和水利设施 ）    3、支柱产业 （机械、电子、石油化工、汽车制造、建筑业 ）    4、高新技术产业（信息技术、生物工程、新材料、新能源、空间技术、海洋开发技术）    5、第三产业（交通运输业、金融业、信息业、咨询服务业）b.限制发展的行业纺织印染、纸浆造纸、精炼和冶炼等行业c.禁止发展的行业 十五小：小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火电、小造纸、小电镀等 6、环境贸易政策、环境贸易政策n外商投资政策n货物进出口环境管理政策n废物进口环境管理政策n货物出口管理n技术进出口环境管理政策n其他贸易技术措施n环境服务贸易47环境政策与环境法关系环境政策与环境法关系n联系：法律法规是政策的法制化、定型化 1、党和国家的政策是立法的基础和依据。

2、国家环境政策是环境法规的重要补充 原因有三：①环境管理中将不断遇到新问题，对这些问题的管理一般首先由政策予以调整；②环境政策和环境法规一样，也存在不同的效力等级下级环境政策往往构成上级环境法规的补充；③在科技性要求很高的环境管理领域，大量的技术政策是法规所无法代替的，它们也构成环境法规的补充，弥补环境法制管理中可能存在的空白点48n区别：表现形式和社会效力不同 1、表现形式：环境政策由政府机关制定，表现于国家有关保护环境的决议，通知、决定、批文等；而环境法则只能由国家立法机关按规定程序制定，表现于法规之中2、社会效力：环境政策具有较强的操作性和指导性，谁违反了就要追究行政责任；环境法具有法律的规范性和强制性，谁违反了就要依法追究法律责任49                         习习  题题1、环境政策的概念是什么？、环境政策的概念是什么？2、环境政策在环境管理中的地位和作用如、环境政策在环境管理中的地位和作用如何？何？3、简述中国环境政策的发展变化简述中国环境政策的发展变化4、何谓、何谓“三同步，三统一三同步，三统一”方针？环境管方针？环境管理三大基本政策是什么？理三大基本政策是什么？ 第五章第五章  环境法环境法第五章第五章  环境法环境法n概念概念及其理解及其理解n我国环境法体系我国环境法体系n主要环境法介绍主要环境法介绍n我国环境法存在问题我国环境法存在问题n我国环境法发展趋势我国环境法发展趋势52环境法概念环境法概念n环境保护法是指调整因保护和改善生活环境保护法是指调整因保护和改善生活环境和生态环境，合理利用自然资源，环境和生态环境，合理利用自然资源，防治环境污染和其他公害而产生的各种防治环境污染和其他公害而产生的各种社会关系的社会关系的法律规范法律规范的总称。

的总称 531.规范的基本概念规范的基本概念   规范就是规则、准则、标准、尺度规范就是规则、准则、标准、尺度   规范分为技术规范、社会规范和法律规范规范分为技术规范、社会规范和法律规范   技术规范：调整人与自然之间关系的规则技术规范：调整人与自然之间关系的规则   社会规范：调整人与人之间关系的行为规则社会规范：调整人与人之间关系的行为规则   法法律律规规范范：：①①一一种种特特殊殊的的社社会会规规范范; ②②调调整整典典型型社会关系的具有一定逻辑结构的一般规则社会关系的具有一定逻辑结构的一般规则542.法律规范的结构法律规范的结构一个法律规范在逻辑上应由两部分组成：一个法律规范在逻辑上应由两部分组成：           行为模式和法律后果行为模式和法律后果 ①①行为模式：行为模式：    法律上一般规定三种行为模式法律上一般规定三种行为模式      ａ是ａ是可以可以这样行为模式这样行为模式      ｂ是ｂ是应当或必须应当或必须这样行为模式这样行为模式      ｃ是ｃ是不应该（禁止）不应该（禁止）这样行为模式这样行为模式55例例1 1：：《《环境保护法环境保护法》》第第4141条第条第2 2款规定：环境款规定：环境污染损害的赔偿纠纷，当事人污染损害的赔偿纠纷，当事人可以可以请求环保部请求环保部门处理。

门处理例例2 2：：《《水污染防治法水污染防治法》》第第3636条规定：排放含病条规定：排放含病原体的污水，原体的污水，必须必须经过处理经过处理例例3 3：：《《海洋环境保护法海洋环境保护法》》第第6161条规定：条规定：禁止禁止在在海上焚烧废弃物海上焚烧废弃物②②法律后果法律后果          法法律律规规定定的的，，人人们们在在做做出出符符合合或或违违反反法法律律规规范范的的行行为为（（包包括括作作为为和和不不作作为为））时时，，应应当当承承担的相应的法律上的后果担的相应的法律上的后果       法律后果包括两种形式法律后果包括两种形式        肯肯定定性性后后果果：：法法律律允允许许的的行行为为，，加加以以肯肯定定和和保护        否否定定性性后后果果：：从从事事了了法法律律不不符符的的行行为为，，否否定定并承担责任并承担责任我国环境法体系我国环境法体系n法律效力法律效力n制定机构制定机构58我国环境法体系我国环境法体系  （（1）宪法）宪法              （（2）法律）法律  （（3）国家行政法规）国家行政法规      （（4）地方性法规）地方性法规  （（5）部门规章）部门规章          （（6）地方政府规章）地方政府规章  （（7）国际公约、条约）国际公约、条约60（（1）宪法）宪法宪宪法法是是国国家家的的根根本本法法，，具具有有最最高高的的法法律律效效力和法律地位。

力和法律地位主要主要任务任务有三个方面：有三个方面：①①确定国家最基本的政治制度和经济制度确定国家最基本的政治制度和经济制度②②明确国家的根本任务明确国家的根本任务③③明确公民的权利和义务明确公民的权利和义务61《宪法》关于环境保护的规定 n矿矿藏藏、、水水流流、、森森林林、、山山岭岭、、草草原原、、荒荒地地、、滩滩涂涂等等自自然然资资源源都都属属于于国国家家所所有有，，即即全全民民所所有有；；由由法法律律规规定定属属于于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外n国国家家保保障障自自然然资资源源的的合合理理利利用用，，保保护护珍珍贵贵的的动动物物和和植植物n一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地n对对我我国国名名胜胜古古迹迹、、珍珍贵贵文文物物和和其其他他重重要要历历史史文文化化遗遗产产的保护n国国家家保保护护和和改改善善生生活活环环境境和和生生态态环环境境，，防防止止污污染染和和其其他公害62（（2）法律）法律①①由由全全国国人人民民代代表表大大会会及及其其常常务务委委员员会会制定的规范性文件。

制定的规范性文件②②我国法制中最主要的渊源之一我国法制中最主要的渊源之一③③依据宪法制定依据宪法制定④④法律效力仅次于宪法法律效力仅次于宪法63        法律分为两类：基本法和一般法法律分为两类：基本法和一般法        基基本本法法：：通通常常规规定定和和调调整整某某一一方方面面带带根根本本性性、、普普遍遍性性的的社社会会关关系系，，如如《《刑刑法法》》、、《《民民法法通通则则》》等        它由它由全国人民代表大会制定和颁布全国人民代表大会制定和颁布        一一般般法法：：与与基基本本法法的的法法律律效效力力相相同同，，但但调调整整社社会会关关系系方方面面比比基基本本法法窄窄，，内内容容更更具具体体，，如如：：《《环境保护法环境保护法》》、、《《土地法土地法》》        它由它由全国人大常委会制定和颁布全国人大常委会制定和颁布《《中中华华人人民民共共和和国国民民法法通通则则》》第第134134条条关关于于““违违反反国国家家保保护护环环境境防防止止污污染染的的规规定定，，污污染染环环境境造造成成他他人人损损害害的的，，应应当当依依法法承承担担民民事事责责任任””的的规规定定，，旨旨在在调调整整平平等等主主体体之之间间因因环环境境损损害害行行为为而而产产生生的的民民事事权权利利义义务务关关系系；；19971997年年通通过过的的新新刑刑法法中中，，专专门门增增设设了了““破破坏坏环环境境资资源源保保护护罪罪””一一节节共共9 9条条，，对对一一些些污污染染环环境境、、破破坏坏资资源源的的行行为为规规定定了了刑刑事事处处罚罚条条款款，，在在一一定定程程度度上上改改变变了了我我国国环环境境与与资资源源保保护护法法律律在在刑刑事事处处罚罚方方面面的的空空白白，，增增强强了了环环境境与与资资源保护法律的权威性。

源保护法律的权威性 （（3）国家行政法规）国家行政法规    由由国务院制定和颁布国务院制定和颁布的规范性文件的规范性文件    它它不不得得与与宪宪法法和和法法律律相相抵抵触触，，法法律律效效力力低低于于宪宪法法和和法法律律，，但但高高于于地地方方性性法法规规，，部部门门规章 如：淮河流域水污染防治暂行条例如：淮河流域水污染防治暂行条例     国务院关于进一步加强环境保护工国务院关于进一步加强环境保护工     作的决定作的决定     国务院关于环境保护工作的决定国务院关于环境保护工作的决定66（（4）地方性法规）地方性法规         各各省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市和和较较大大城城市市的的人人大大及及其其常常务务委委员员会会在在不不同同宪宪法法、、法法律律、、国国家家行行政政法法规规相相抵抵触触的的前前提提下下制制定定和和颁颁布布的的适适用用于于其其行行政政辖区的规范性文件辖区的规范性文件          地地方方性性法法规规制制定定和和颁颁布布后后，，报报全全国国人人大大常常委委会会备案    如：山西省农业环境保护条例如：山西省农业环境保护条例            福建省征收排污费实施办法福建省征收排污费实施办法      广东省建设项目环境保护管理条例广东省建设项目环境保护管理条例67（（5）部门规章）部门规章     国国务务院院各各行行政政管管理理职职能能机机构构，，在在本本部部门门内内制定的规章。

制定的规章     法律效力法律效力低于国家行政法规低于国家行政法规  如：国务院环保委关于防治水污染技术政如：国务院环保委关于防治水污染技术政      策的规定策的规定      国家计委、国家环保局关于印发国家计委、国家环保局关于印发《《环环      境保护计划管理办法境保护计划管理办法》》的通知的通知68（（6）地方政府规章）地方政府规章         主主要要由由省省、、自自治治区区、、直直辖辖市市和和较较大大城城市市的的人人民民政政府府制制定定地地方方性性规规章章，，适适用用于于本本区区域         法律效力法律效力①①地方法规高于本级或下一级地方政府规章地方法规高于本级或下一级地方政府规章②②省省、、自自治治区区的的政政府府规规章章高高于于行行政政区区域域较较大大城市人民政府的规章城市人民政府的规章69（（7）我国参加的国际公约或条例）我国参加的国际公约或条例        已已参参加加的的国国际际条条约约或或公公约约，，以以及及我我国国作作为一方或多边条约也是法律的渊源为一方或多边条约也是法律的渊源70国家环境法与地方环境法关系国家环境法与地方环境法关系   1、、作作用用：：国国家家环环境境法法起起统统帅帅和和制制约约作作用用，，决决定定地地方方环环境境法法的的发发展展方方向向，，地地方方环环境境法法补充、完善国家环境法补充、完善国家环境法   2、、效效力力大大小小：：国国家家环环境境法法高高于于地地方方环环境境法法。

国际环境法高于国内环境法国际环境法高于国内环境法  3、、例例外外是是：：地地方方污污染染物物排排放放标标准准高高于于国国家家污染物排放标准污染物排放标准71主要环境法介绍主要环境法介绍n国内环境法国内环境法n国际环境法国际环境法72国内环境法国内环境法n环境保护法环境保护法n污染防治法污染防治法n自然资源保护法自然资源保护法n土地利用规划法土地利用规划法n特别方面环境管理法特别方面环境管理法n环境标准法环境标准法n环境责任和程序法环境责任和程序法74环境保护法n1979年年颁颁布布《《中中华华人人民民共共和和国国环环境境保保护法（试行）护法（试行）》》n1989年年试试行行法法经经过过修修订订后后重重新新颁颁布布为为《《中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法》》75环境保护法的主要内容（（1）环境保护的基本原则和制度）环境保护的基本原则和制度（（4）防治环境污染的基本要求和相应的义务防治环境污染的基本要求和相应的义务5））保保护护自自然然环环境境的的基基本本要要求求和和开开发发利利用用自自然然资源者的法律义务资源者的法律义务6）环境监督、管理的权限及任务环境监督、管理的权限及任务。

7））保保护护环环境境的的义义务务，，对对污污染染和和破破坏坏环环境境的的单单位和个人，有监督、检举和控告的权利位和个人，有监督、检举和控告的权利8）法律责任法律责任76环境保护单行法1、大气污染防治法（、大气污染防治法（1987、、1995、、2000））对大气污染防治的监督管理对大气污染防治的监督管理防治燃煤产生的大气污染防治燃煤产生的大气污染防治废气、粉尘和恶臭污染防治废气、粉尘和恶臭污染772、水污染防治法（、水污染防治法（1984、、1996、、2008））水环境质量标准和污染物排放标准的制定水环境质量标准和污染物排放标准的制定水污染防治的监督管理水污染防治的监督管理防止地表水和地下水污染防止地表水和地下水污染违法责任违法责任3、海洋污染防治法（、海洋污染防治法（1982、、1999））防止防止海岸工程海岸工程对海洋环境的污染损害对海洋环境的污染损害防止防止海洋石油勘探开发海洋石油勘探开发对海洋环境的污染损对海洋环境的污染损害害防止防止陆源污染物陆源污染物对海洋环境的污染损害对海洋环境的污染损害防止防止船舶船舶对海洋环境污染损害对海洋环境污染损害防止防止倾倒废弃物倾倒废弃物对海洋环境的污染损害对海洋环境的污染损害4、固体废物污染环境防治法（、固体废物污染环境防治法（1995））污染防治监督管理体制污染防治监督管理体制n固体废物污染环境的防治（工业固废、固体废物污染环境的防治（工业固废、生活垃圾）生活垃圾）n危险废物污染环境的防治危险废物污染环境的防治n法律责任法律责任5、环境噪声污染环境防治法（、环境噪声污染环境防治法（1996））监督管理体制监督管理体制工业噪声污染防治工业噪声污染防治交通运输噪声污染防治交通运输噪声污染防治社会生活噪声污染防治社会生活噪声污染防治法律责任法律责任自然资源保护法n《《森林法森林法》》、、《《草原法草原法》》n《《渔业法渔业法》》、、《《野生动物保护法野生动物保护法》》n《《矿产资源法矿产资源法》》、、《《土地管理法土地管理法》》n《《水法水法》》、、《《水土保持法水土保持法》》n《《煤炭法煤炭法》》、、《《节约能源法节约能源法》》n《《防洪法防洪法》》、、《《防震减灾法防震减灾法》》 82环境影响评价法环境影响评价法n 第一章第一章  总则总则 n 第二章第二章  规划的环境影响评价规划的环境影响评价 n 第三章第三章  建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价 n 第四章第四章  法律责任法律责任 n 第五章第五章  附则附则83环境标准法n环环境境标标准准法法由由环环境境标标准准管管理理办办法法、、环环境境标标准体系（截至准体系（截至2004年，共计年，共计471项）构成。

项）构成 n环环境境标标准准体体系系包包括括环环境境质质量量标标准准、、污污染染物物排排放放标标准准、、环环境境方方法法标标准准、、环环境境基基础础标标准准、、标准样品标准五类标准样品标准五类n《《环境标准管理办法环境标准管理办法》》84环境责任和程序法n是关于污染或破坏环境行为的法律责是关于污染或破坏环境行为的法律责任承担及其追究责任程序的法律规范任承担及其追究责任程序的法律规范的总称n环境行政处罚法、环境损害赔偿法、环境行政处罚法、环境损害赔偿法、环境纠纷处理法、环境诉讼程序法等环境纠纷处理法、环境诉讼程序法等组成85国际环境法国际环境法n 渊源：渊源： 1、环保国际条约和公约、环保国际条约和公约         2、国际习惯法、国际习惯法         3、国际环境法学家的学说、国际环境法学家的学说         4、宣言、纲要、章程等、宣言、纲要、章程等n发发展展：：在在联联合合国国环环境境规规划划署署登登记记的的有有关关国国际际环环境保护的公约、条约、协定等达境保护的公约、条约、协定等达152件n我国签字和参加的宣言和条约主要有我国签字和参加的宣言和条约主要有30多个。

多个86国际环境法有助于解决以下领域环境问题n保护大气环境（臭氧层、二氧化碳、二氧化保护大气环境（臭氧层、二氧化碳、二氧化硫）硫）n保护海洋环境（船舶、倾倒废物）保护海洋环境（船舶、倾倒废物）n保护生物资源和自然文化遗产（生物多样性、保护生物资源和自然文化遗产（生物多样性、自然文化遗产）自然文化遗产）n人类共享资源的环境管理（海底资源、南极、人类共享资源的环境管理（海底资源、南极、外空）外空）n防止危险废物越境污染、核污染、化学制品防止危险废物越境污染、核污染、化学制品污染污染87我国环境法存在问题我国环境法存在问题n实施和执行上存在问题实施和执行上存在问题n体系上存在的问题体系上存在的问题n制度和措施上存在的问题制度和措施上存在的问题n制定环境标准时存在的问题制定环境标准时存在的问题88我国环境法发展趋势我国环境法发展趋势n建立完善的可持续的法律体系建立完善的可持续的法律体系n及时调整标准及时调整标准n积极同国际环境保护趋势接轨积极同国际环境保护趋势接轨89。