卫生部食品安全事故应急预案（试行）(共享).doc

卫生部食品安全事故应急预案（试行）1 .总则1.1编制目的建立健全卫生部门应对食品安全事故的运行机制，有效 组织开展特别重大食品安全事故的医疗卫生应对工作，保障 公众健康与生命安全1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民 共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条 例》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《国 家食品安全事故应急预案》等规范性文件制定本预案1.3适用范围本预案适用于卫生部开展《国家食品安全事故应急预 案》（以下简称《预案》）规定的特别重大食品安全事故相 关应急准备和应急处置等工作，以及指导和支持地方卫生部 门开展重大及以下级别食品安全事故的应急准备和应急处 置等工作食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和 国传染病防治法》和《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置1.4事故处置原则按照“以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；科 学评估，依法处置；居安思危，预防为主”的原则，充分发 挥卫生部门的职能作用，最大限度地避免或减少食品安全事 故造成的人员伤亡和健康损害2.组织机构及职责2. 1卫生部特别重大食品安全事故应急工作领导小组及 其职责发生特别重大食品安全事故，国务院批准启动I级应急 响应并成立国家特别重大食品安全事故应急处置指挥部（以 下简称指挥部）时，根据指挥部的要求和实际工作需要，卫 生部成立特别重大食品安全事故应急工作领导小组（以下简 称领导小组），统一领导和协调全国卫生系统的食品安全事 故应急处置工作。

领导小组组长由卫生部主要负责同志担 任，副组长由有关分管负责同志担任领导小组成员单位根据特别重大食品安全事故的性质、 类别和应急处置工作的需要确定，主要包括卫生部办公厅、 规财司、应急办、疾控局、医政司、医管司、监督局、科教 司、国际司，国家食品药品监管局食品安全监管司，国家中 医药局医政司，中国疾控中心，食品风险评估中心、卫生监 督中心、健教中心（新闻中心）等领导小组主要职责是：参与指挥部的工作，牵头负责指 挥部医疗救治组、检测评估组的工作，配合国务院食品安全 办做好指挥部办公室的相关工作；研究确定特别重大食品安 全事故医疗卫生应对的决策部署，组织、协调开展特别重大 食品安全事故的医疗救治、流行病学调查、检测分析评估等 工作2. 2领导小组工作组设置及职责(1) 综合协调组应急办牵头，成员包括应急办、监督局、办公厅、规财司、科教司、国际司、中国疾控中心、食 品风险评估中心和卫生监督中心负责综合协调卫生部特别 重大食品安全事故应急处置工作，承担指挥部检测评估组事 故评估相关工作，并配合指挥部办公室做好相关工作2) 医疗救治组医政司牵头，成员包括医政司、医 管司、国家中医药局医政司承担指挥部医疗救治组具体工 作，负责组织、协调开展特别重大食品安全事故相关人员医 疗救治工作。

3) 检测分析组监督局牵头，成员包括监督局、中 国疾控中心和食品风险评估中心负责组织、开展特别重大 食品安全事故相关检测及检测结果分析，承担指挥部检测评 估组检测相关工作4) 调查处置组监督局牵头，成员包括监督局、疾 控局，食品药监局食品安全监管司，中国疾控中心、食品风 险评估中心负责组织、开展特别重大食品安全事故相关因 素流行病学调查和事故现场卫生学处理工作，配合指挥部事 故调查组、危害控制组做好相关工作5）新闻宣传组办公厅牵头，成员包括办公厅、应 急办、监督局、中国疾控中心、食品风险评估中心、健教中 心（新闻中心）、健康报社参加负责卫生部特别重大食品 安全事故应急处置舆情监测研判、风险沟通和信息发布工 作，并配合指挥部新闻宣传组做好相关工作领导小组各工作组同时承担领导小组组长及副组长交 办的其他相关工作2. 3卫生部食品安全事故应急专家委员会卫生部成立由食品安全、流行病学、临床医学、毒理学、 卫生检验、卫生管理等方面专家组成的食品安全事故应急专 家委员会（以下简称专家委员会），对食品安全事故应急管 理提供决策咨询和技术建议应急办负责联系和协调专家委 员会的日常管理工作领导小组及其工作组根据特别重大食品安全事故应急 处置工作需要，组织专家委员会专家对事故进行分析评估， 为事故级别的评估核定、应急响应级别的调整和终止提出建 议，对事故医疗救治、流行病学调查、检测分析等应急处置 工作提供技术指导和支持。

2. 4应急处置专业技术机构各级医疗机构、疾控机构及卫生行政部门所属的食品安全相关技术机构，应当在卫生行政部门的组织领导下开展应 急处置相关工作3应急保障3.1信息保障(1) 建立健全食源性疾病监测、医疗救治等信息网络, 由办公厅负责食品安全信息网络体系的统一管理2) 监督局牵头，建立健全食源性疾病监测信息网络; 制定食品安全事故信息报告制度，组织收集和分析食品安全 事故信息；设立信息报告和举报，畅通信息报告渠道， 确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集3) 医政司牵头，建立健全医疗救治信息网络，实现 信息共享3.2人员及技术保障3.2. 1应急办牵头组织、指导食品安全事故卫生应急处 置相关培训，加强应急处置能力建设，提高快速应对能力和 技术水平3.2.2科教司负责协调、组织、指导食品安全事故应急 相关科研项目，指导食品安全事故应急相关培训工作3.3物资与经费保障规财司牵头协调保障食品安全事故应急处置、产品抽样 及检验等所需物资与经费3. 4宣教培训监督局牵头，依法依职责，加强对食品安全法律、法规、 标准和食品安全知识的宣传、教育，指导食品安全事故流行 病学调查与现场卫生处理相关培训，促进专业人员掌握食品 安全相关工作技能，提高消费者的风险意识和防范能力。

监测预警.报告4. 1监测预警监督局牵头，会同国务院有关部门根据国家食品安全风险监测工作需要，在综合利用现有监测机构能力的基础上, 制定和实施加强国家食品安全风险监测能力建设规划，建立 覆盖全国的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体 系卫生部根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进 行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，提出并 公布食品安全风险警示信息4.2事故报告监督局牵头，建立卫生部门食品安全事故报告机制，及 时收集、汇总和分析有关监管部门提供的信息和卫生系统报 告的食品安全事故信息重大及以上级别食品安全事故信息 及时向应急办通报5应急响应按照《国家食品安全事故应急预案》规定，食品安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四个级别根据食品安 全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为I级、II级、III级和IV级响应，分别由国务院和省、市、县级人民政府启 动应急响应5.1应急机制启动监督局在组织收集和分析食品安全事故信息过程中，发现可能达到特别重大级别的食品安全事故，要会同食品风险 评估中心和中国疾控中心及时向部应急办提出组织开展事 故级别核定的建议应急办根据建议，及时组织专家进行分 析评估，核定事故级别。

对评估达到特别重大食品安全事故 级别，需启动I级应急响应的，由卫生部和食品安全办向国 务院提出启动I级应急响应的建议5. 2分级响应在国务院批准启动食品安全事故I级应急响应，成立国 家特别重大食品安全事故应急处置指挥部后，卫生部在指挥 部的统一指挥与调度下，按相应职责做好事故应急处置相关 工作地方政府卫生行政部门在处理重大及以下级别食品安 全事故需要卫生部支持的，由应急办负责组织、协调国家级 专业技术机构、专家和有关资源，为地方卫生部门开展食品 安全事故应急处置工作提供指导和支持食源性疾病中涉及传染病疫情的，由应急办、疾控局按 照《中华人民共和国传染病防治法》和《国家突发公共卫生 事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置5. 3应急处置措施国务院启动食品安全事故I级应急响应，卫生部成立特别重大食品安全事故应急工作领导小组后，领导小组各工作 组要按照相应职责做好事故应急处置相关工作，最大限度减 轻事故危害综合协调组负责统筹协调特别重大食品安全事故应急 响应阶段的医疗救治、流行病学调查、实验室检测和信息报 告管理等工作；及时向中办、国办、国务院食品安全办和相 关部门报告和通报特别重大食品安全事故及处置信息；及时 组织开展事故发展趋势评估，提出调整应急响应级别和终止 应急响应的建议；协调特别重大食品安全事故应急处置所需 设施、设备和物资的储备和调用；负责与世界卫生组织等国 际组织、有关国家及港澳台地区卫生部门联络协调，处理涉 外相关事务；协调、支持专家委员会开展工作；负责卫生部 特别重大食品安全事故应急工作领导小组各类工作文件材 料整理、归档工作。

医疗救治组负责协调、组织、指导医疗机构开展因特别 重大食品安全事故引起健康危害的人员的医疗救治工作，制 定相应救治方案，根据事件处置工作需要，调派医疗专家或 相应救治力量检测分析组负责提出特别重大食品安全事故样品或标 本等的检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方 检测数据，为查找事故原因和采取控制措施提供参考依据调查处置组负责规范、组织、指导调查机构开展特别重大食品安全事故有关因素流行病学调查和事故现场卫生学 处理工作；负责食源性传染病疫情的相关处置新闻宣传组负责舆情监测研判，协调相关司局组织答问 口径；发布相关信息，传播健康知识；对应急处置工作组织 宣传报道；协调新闻宣传主管部门做好舆论引导；配合相关 部门做好信息发布工作5.4检测分析评估监督局组织中国疾控中心、国家食品安全风险评估中心 或有能力的地方疾控机构及其他相关技术机构对引发食品 安全事故的相关危险因素及时进行应急检测，并对检测数据 进行综合分析和评估5. 5应急响应级别调整及终止建议应急办要根据食品安全事故的发展和处置进展情况，及 时组织专家进行分析评估，对事故发展趋势和事故后果进行 分析预测，对调整应急响应级别、应急处置措施和终止应急 响应提出具体意见，并及时以卫生部名义向指挥部提出调整 应急响应级别或终止应急响应的建议。

根据下级人民政府卫生行政部门的请求，由应急办及时 组织专家对地方重大及以下级别食品安全事故响应级别的 调整和终止的分析论证提供技术指导与支持6. 1总结特别重大级别食品安全事故应急响应工作结束后，由应 急办组织领导小组有关单位及时对卫生部门食品安全事故 应急处置工作进行总结，评估应急处置工作开展情况和效 果，提出相关工作建议，完成总结报告，报经领导小组同意 后，以卫生部名义报国务院及食品安全办6. 2奖励对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡 献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励6. 3责任追究对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者 应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责 任单位或责任人的责任7附则7.1预案管理与更新食品安全事故有关的法律法规被修订，部门职责或应急 资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题 时，由应急办牵头，结合实际及时修订与完善本预案中国疾控中心、食品风险评估中心参照本预案，制定本 单位食品安全事故应急预案7.2演习演练应急办负责组织开展卫生部的食品安全事故应急演练， 并指导地方卫生部门做好食品安全事故应急演练，检验和强 化应急准备和应急响应能力。

同时，要通过对演习演练的总 结评估，完善应急预案7.3预案实施本预案自发布之日起施行。