公项目的经济评价讲义.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,工程经济学,第八章,公共项目的经济评价,10/25/2024,1,第八章 公共项目的经济评价,公共项目评价概述,公共项目的收益和成本,公共项目的经济评价方法,10/25/2024,2,第一节 公共项目评价概述,公共项目,又称为公共工程或公用事业项目，包括交通运输、邮电、水利等生产性基础设施建设项目；教育、科学、卫生、体育、气象等社会性基础设施建设项目；城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目投资项目按满足需求的不同，可分为：,私人项目（private projects）：,个人或单位为了满足个人或单位的需求而进行的项目投资公共项目（public projects）,：,由政府为社会、国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目10/25/2024,3,公共项目的基本特点,公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求它不以商业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标政府主导性,公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排他性，而具有明显的公共性非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。

而且公用事业的“天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般意义上的竞争性外部性,：项目的外部效果多目标性,：,公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化10/25/2024,4,公共项目评价的目标,公共项目所追求的是,效率,和,公平,的统一，即社会经济福利效益的最大化这是一个广泛性和长期性的目标广泛性是指公共项目应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来的发展和利益通过有效投资，实现社会资源的有效配置，促进社会经济增长,实现社会福利的公平分配，改善人民的生活水平,从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题因为公共项目的投资支出和收益之间缺乏内在联系，导致其无法像一般投资项目那样以收抵支、“自负盈亏”；,由于项目管理者（政府）与真正的出资人（纳税人）目标的不一致性，导致其在项目投资决策和经营管理上草率粗放；,投资决策者不承担个人责任和损益的投资体制，经营者缺乏有效激励和监督的管理体制,10/25/2024,5,公共项目评价的原则,更加注重社会和国家的宏观效果,由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。

更加关注间接效果,公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计更加强调定量分析和定性分析相结合,公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果,10/25/2024,6,第二节 公共项目的效益和费用,费用和效益的分类,费用和效益的识别,10/25/2024,7,按影响范围,分,直接效益和费用（,direct benefit and cost,）,项目在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用,间接效益和费用（,indirect benefit and cost,）,项目直接收益和成本以外的收益和成本,效益和费用的分类,按,投资主体,分,内部效益和费用（internal benefit and cost）,由项目投资经营主体所获得的收益及承担的成本,外部效益和费用（external benefit and cost）,项目以外的收益和成本,按,效果特征,分,有形,效益和费用（,tangible benefit and cost,）,具有物质形态的收益和成本,无形效益和费用（,intangible benefit and cost,）,缺乏物质形态的收益和成本,10/25/2024,8,效益和费用识别与计量的原则,以目标为依据,效益是对目标实现的贡献，费用是实现目标所付出的代价,。

统一计量范围,遵循时间上的一致性，,一是要明确计量的时间范围,；,二是要使收益和成本的计量在同一时间域内遵循空间上的一致性，,一是要确定考察项目收益和成本的合理空间；二是要使收益和成本的计量在相同的空间进行遵循增量原则,可采用“有无对比法”和“前后对比法”，而尤以前者为好避免重复计量,运用“有无对比法”进行仔细甄别，以避免重复计量10/25/2024,9,第三节 公共项目的经济评价方法,收益-成本分析法,项目的收益和成本均采用货币单位计量,成本-效能评价法,收益不能采用货币单位计量,10/25/2024,10,一、效益-费用分析析法benefit-costAnalysis,运用该方法法应满足以以下三个基基本条件：,共同的目,标,标比较,方,方案具有,共,共同的目,标,标或目的,是,是可比性,的,的基础；,一个或一,系,系列相互,排,排斥的可,行,行方案每,每个可行,方,方案的信,息,息是可知,的,的，包括,项,项目的投,资,资、寿命,、,、内外效,果,果等；,成本和收,益,益可以用,货,货币单位,来,来计量，,对,对于非货,币,币性成本,和,和收益，,可,可以比较,合,合理地转,化,化成为货,币,币性成本,和,和收益。

1/6/,11,效益益-费费用用比比（BCR）,计算公公式：,第t年年的净净收,益,益,第t年年的成成本,1/6/2023,12,效益-费用用比（BCR）,判别准准则：,B/C1，项项目可可行；,B/C1，,项,项目拒拒绝或者，,B-C0，项目目可行行；,B-C0，项目目拒绝绝1/6/2023,13,效益-费用用比（BCR）,对于互互斥项项目，B/C值值的大大小不不能直直接用用来比比较和和排序序需需用增增量成成本的的效益益-费费用分分析法法B/C),2-1,1，选选择收收益现现值大大的方方案；,(B/C),2-1,1，选选择收收益现现值小小的方方案1/6/2023,14,效益-费用用比（BCR）,也可以以用增增量收收益费费用差差比较较方案案,(B-C),2-1,0，选选择收收益现现值大大的方方案；,(B-C),2-1,0,(B-C),3-2,=B,3-2,-C,3-2,=139.37-85.94=53.43（万元）0,因此，方案三为最优选择方案以总总成成本本最最小小作作为为判判别别依依据据也也可可得得出出与与上上述述分分析析完完全全相相同同的的结结论论1/6/2023,23,二、,成本-效能能分析析法（Cost-effectivenessAnalysis）,当项目目的产产出无无法用用货币币单位位计量量时，就必必须要要用物物质单单位或或其他他方法法计量量。

成成本-效能能分析析就是是一种种十分分有效效的评评价方方法它广广泛应应用于于国防防、航航天、航空空、学学校、医疗疗、政政府机机构、环境境保护护等公公共项项目的的评价价中在成本本效能能分析析中，成本本是用用货币币单位位计量量的，而效效能（或效效果、效用用）是是用非非货币币单位位计量量的，它是是对项项目目目标的的直接接或间间接度度量成本效效能分分析法法,无法判判断项项目方方案自自身的的经济济性，,只能对对互斥斥方案案进行行选优优1/6/2023,24,成本-效能能分析析法（续）,运用成成本效效能分分析法法，需需要满满足以以下三三个基基本条条件：,必须,有,有共,同,同的,、,、可,识,识别,和,和可,实,实现,的,的目,标,标或,目,目的,；,；,必须,有,有两,个,个或,两,两个,以,以上,可,可以,满,满足,目,目标,的,的、,相,相互,排,排斥,的,的方,案,案；,必须,有,有若,干,干约,束,束条,件,件形,成,成问,题,题的,边,边界,，,，其,中,中成,本,本采,用,用货,币,币单,位,位计,量,量，,收,收益,采,采用,非,非货,币,币单,位,位计,量,量1/6/2023,25,成本效效能分分析标标准步步骤,确定,应,应实,现,现的,目,目标,、,、目,的,的或,使,使命,。

说明,实,实现,目,目标,所,所必,须,须满,足,足的,标,标准,设计,实,实现,目,目标,的,的可,行,行方,案,案至,至少,应,应有,两,两个,或,或两,个,个以,上,上的,可,可行,方,方案,达,达到,或,或超,过,过既,定,定目,标,标建立,评,评价,指,指标,，,，将,方,方案,效,效能,与,与目,标,标联,系,系起,来,来评,评价,指,指标,应,应包,括,括性,能,能、,可,可获,得,得性,、,、可,靠,靠性,、,、可,维,维修,性,性等,选择,评,评价,方,方法,固定,效,效能,法,法（fixe,固定成本法（fixed-cost approach）：,判别准则是在既定成本水平下实现的效能最高通常适用于项目成本有严格限定的情况1/6/2023,26,成本效能分分析标准步步骤,6、按评价价指标确定定各方案的的效能运运用第（5）步所选选定的方法法，按选定定评价指标标对各方案案的效能进进行确定、评价7、以适合合的方式表表述各方案案及其效能能8、根据效效能判别准准则和成本本因素分析析各方案根据效能能和成本的的判别准则则给待选方方案排列顺顺序，淘汰汰一些明显显处于劣势势的方案，也可能对对项目目标标进行必要要的修正，或进行必必要的补充充研究，然然后对方案案进行比较较评价。

9、进行敏敏感性分析析或其它不不确定性分分析10、撰写写分析或研研究报告对上述9个步骤的的分析进行行说明和总总结，其内内容包括项项目背景，问题与任任务描述，目标及其其确定依据据，有关假假设及其依依据，待选选方案的技技术特征与与可行性，资源的可可得性与筹筹集方式，项目组织织与管理，成本、收收益识别与与计量，不不确定分析析及其结论论，比较评评价分析及及其结论，推荐方案案的优劣分分析等1/6/2023,27,三、收益需需求法（RevenueRequirements Method）,对于经营公公共物品的的企业的投投资项目，基本的目目标是提供供满足消费费者期望的的服务，同同时获取适适当的企业业收益因因此，可以以采用最小小收益需求求法（minimum revenue requirementsmethod）来对对其项目进进行评价该方法的核核心是给企企业所有者者确定一个个公平的回回报率，即即在成本上上再加上一一个适当的的投资回报报率来确定定产品或服服务的价格格1/6/2023,28,公共物品经营营企业项目的的收益需求,项目经营成,本,本、,投资的年折,旧,旧额、,项目为借贷,资,资金支付的,利,利息额、,所得税,项目所有者,预,预期的合理,回,回报。

项目在整个寿寿命周期内的的收益需求需需要以一定的的折现率折算算成为税后现现值、年值等等,在多方案选择择时，项目收收益需求的税税后现值或税税后年值最小小的方案为最最优方案1/6/2023,29,9,、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫2023/1/62023/1/6,Friday,January6,2023,10,、雨中黄叶叶树，灯下下白头人2023/1/62023/1/62023/1/6,1/6/20231:25:57PM,11,、以我独沈久久，愧君相见见频2023/1/62023/1/62023/1/6,Jan-2306-Jan-23,12,、故人江海海别，几度度隔山川2023/1/62023/1/62023/1/6,Friday,January6,2023,13,、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年2023/1/62023/1/62023/1/62023/1/6,1/6/2023,14,、他乡生白发发，旧国见青青山06 一月20232023/1/62023/1/62023/1/6,15,、比比不不了了得得就就不不比比，得得不不到到的的就就不不要要一月月232023/1/62023/1/62023/1/6,1/6/2023,16,、行动动出成成果，工作作。