当场处罚理解和适用2.ppt

当场处罚理解和适用法制大队 蒋俊生 2012年11月26日星期一一、当场处罚(简易程序)的概念l当场处罚，即行政处罚的简易程序，是指公 安机关依法对公安行政违法人或者单位在违法 现场处以警告或者小额罚款的制度l适用简易程序办理办理行政案件，应当严格依 照规定的条件和程序进行法律依据主要有 《行政处罚法 》、《治安管理处罚法》、《 公安机关办理行政案件程序规定》）二、当场处罚的条件（适用范围）l（一）适用当场处罚的情形：l违法事实确凿（即违法事实有证据证明），且 具有下列情形之一的，人民警察可以当场作出 处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴：l（1）对违反治安管理行为人或者道路交通违 法行为人处二百元以下罚款或者警告的；l（2）对有其他违法行为的个人处五十元以下 罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者 警告的；（《行政处罚法》第33条）l（3）法律规定可以当场处罚的其他情形《公安机关办理行政案件程序规定》第三十条规定）二、当场处罚的条件（适用范围）l总结以下，三个条件缺一不可：l1、违法事实清楚，证据确凿；案情简单，因 果关系明确，行政相对人对违法事实无异议的 l2、有明确的法律依据l3、对违反治安管理行为人和道路交通违法行 为人处200元以下罚款或者警告行政处罚；对 其他行政违法行为人处以50元以下、对单位处 以1000元以下罚款或者警告行政处罚。

治安管理与公安行政管理的不同含义l广义的治安管理，包括公安机关所有的治安行 政管理消防法、道路交通安全法、居民身份 证法相继出台后，有关违反消防管理、交通管 理、居民身份证管理行为的行政处罚已经从治 安管理处罚中剥离目前，治安管理处罚法规 定的“治安管理”属于狭义的治安管理，不再包 含消防管理、交通管理和居民身份证管理如何区分治安管理处罚和其他公安行政处罚 ？l第一，凡是本法明确规定给予治安管理处罚的违法行为，是违反 治安管理行为，应当适用治安管理处罚的程序 l第二，凡是其他法律规定由公安机关给予行政拘留处罚的，应当 适用治安管理处罚的程序 l第三，凡是其他法律、法规、规章规定由公安机关依照治安管理 处罚法给予治安管理处罚的，是违反治安管理行为，应当适用治 安管理处罚的程序 l第四，凡是直接关系公共安全和社会治安秩序的法律、法规、规 章规定的由公安机关查处的行政违法行为，或者法律、法规、规 章规定由公安机关查处的直接关系公共安全和社会治安秩序的行 政违法行为，属于违反治安管理行为，需要给予行政处罚的，应 当适用治安管理处罚的程序 （二）不适用当场处罚的情形l卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，拉客招 嫖和赌博案件，不适用当场处罚。

l总之，适用当场处罚的案件必须案情简 单、情节轻微、无需多方查证即能认定 违法事实、符合法定处罚幅度、范围、 种类的行为l涉黄涉赌案件显然不符合上述条件超过200元罚款不得适用当场处罚l派出所依据《治安管理处罚法》等治安管理法律法规 ，对违反治安管理行为人作出500元以下、200元以上 （不含本数）罚款的，不能适用当场处罚，应按照行 政处罚一般程序办理（派出所可以依据一般程序作出 500元以下罚款或警告的处罚决定） l派出所作出行政处罚决定的，应当告知可以在收到本 决定书之日起六十日内向巢湖市公安局申请行政复议 或在三个月内依法向 巢湖市人民法院提起行政诉讼 如何理解：“有违禁品的，可以当场收缴 ”l《公安机关办理行政案件程序规定》第161条件第1款 规定：“收缴由县级公安机关决定但是，违禁品、吸 食、注射毒品的器具以及非法财物价值在五百元以下 且当时对财物价值无异议的，公安派出所可以当场收 缴普通程序）l在适用当场处罚并当场收缴违禁品时可参照适 用：当事人对违禁品的认定无异议且违禁品价 值明显在500元以下的可以当场收缴，并将收 缴情况在《当场处罚决定书》上注明违禁品的概念和范围l“违禁品”，是指依照国家规定，公民不得私自 留存、使用的物品，主要有毒品、淫秽物品， 枪支、弹药、爆炸物品、剧毒物品、放射性物 品，以及邪教组织、会道门等迷信宣传品等。

一般认为赌博机在国内也是违禁品（不得面向 国内生产、销售）这些违禁品一旦查获，应 当一律收缴，按照规定处理，不能流失在外继 续危害社会三、当场处罚的执法主体：l适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政 处罚决定l警告和五百元以下罚款可以由派出所作出决定因此 ，各派出所民警所使用的《当场处罚决定书》加盖派 出所公章即可填写格式见法制大队网站）l市局所属业务部门不具备独立的执法主体资格，只能 以市局名义进行处罚市局所属业务部门（包括刑警 大队、巡警大队、治安大队、网安大队、国保大队等 ）的民警所使用的《当场处罚决定书》应加盖市局公 章四、当场处罚案件的办理程序 l（一）表明执法身份：向违法行为人出示工作 证件，表明执法身份，当场调查并指明其违法 事实，制止或纠正违法行为；(着警服可不出示)l（二）核实当事人身份：核实违法行为人和被 侵害人的基本情况，收集固定证据，登记现场 目击证人姓名、住址及联系方式等 注：违法行为人身份不清的，不宜当场处罚 ）四、当场处罚案件的办理程序l（三）告知程序：口头或书面告知违反公安行 政管理行为人拟作出公安行政管理处罚决定的 违法事实、理由、依据，及其依法享有的陈述 权、申辩权等权利。

告知内容与一般程序一致）l要充分听取违法行为人的陈述和申辩，并进行 认真调查核实违法行为人提出的事实、理由 或者证据成立的，应当采纳，不得因违法行为 人的陈述、申辩而加重处罚 四、当场处罚案件的办理程序l（四）填写预定格式、编有号码的《当场处罚 决定书》一式两份（一份当场交付被处罚人， 一份由被处罚人签收后交所属公安机关备案） 《当场处罚决定书》应载明被处罚人基本信息 、违法事实、适用法律依据、处罚种类、罚款 数额、履行方式、救济途径以及时间、地点、 公安机关名称等，由经办的民警签名或者盖章 填写格式见法制大队网站公告栏） 四、当场处罚案件的办理程序l（五）当场送达的程序：当场将《当场处罚决定 书》交付被处罚人，要求被处罚人在备案的一份《当 场处罚决定书》上签名和书写签到时间（并注明“本人 已收到本处罚决定书的正本，对处罚无异议治 安案件有被侵害人的，应当在二日内将处罚决定书复 印件送达被侵害人 （被处罚人拒绝签字怎么办？）l（六）当场收缴罚款（符合《程序规定》166条规定的四 种情形的可以），应当同时填写罚款收据，交付被处罚 人不当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定时 间内到指定银行缴纳罚款。

当场收缴按照167条办理）四、当场处罚案件的办理程序l（七）当场收缴违禁品发现有违禁品的，可 以当场收缴 适用《程序规定》第161条第1款）l（八）备案民警应当于作出当场处罚决定后 的24小时内报所属公安机关备案（即决定书上 加盖印章的公安机关）；列车、民航，水上的 ，返回后的24小时报所属公安机关备案；交通 警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所 属公安机关交通管理部门备案五、当场处罚案件的后续处理l（一）备案审查：接到报备材料后，派出所分管领导 、大队分管领导、法制部门应当立即对有关材料进行 审核审核内容包括：当场处罚决定是否合法，违法 事实是否清楚，证据是否确实、充分，处罚是否公正 等如发现问题，应当及时予以纠正l（二）存档备查：当场处罚案件可以不制作卷宗，但 作出处罚决定的部门应当将被处罚人签名确认的《当 场处罚决定书》按编号装订存档备查当场处罚案件 ，应当在规定时间内录入协同办案系统 六、执法记录仪在当场处罚案件中的使用l民警在办理当场处罚案件时，应当使用执法记 录仪对执法过程进行全程录音、录像，记录现 场执法情况，收集、固定、保存证据现场执 法记录信息自办案民警执法办案开始，至执法 办案结束为止，内容应当连续、完整。

对执法 记录信息的移交、保存、复制、调取等程序依 照《安徽省公安机关执法记录仪使用管理规定 》第十一条、第十二条、第十三条之规定执行 烟花爆竹安全管理的有关法律依据l《中华人民共和国治安管理处罚法》第30条非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、 使用、提供、处置危险物质（含烟花爆竹）l2006年1月11日国务院 公布实施的《烟花爆 竹安全管理条例》 l合肥市燃放烟花爆竹管理规定（地方性法规）《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》l（2011年6月30日合肥市第十四届人民代表大会常务 委员会第二十五次会议通过 2011年8月19日安徽省 第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批 准 2011年9月5日合肥市人民代表大会常务委员会公 告第4号公布 自2011年12月1日起施行）l根据巢湖市政府办公室关于印发《巢湖市烟花爆竹经 营安全管理暂行办法》的通知 ，该规定于2012年12 月1日起在我市施行范围：巢湖市区城市建成区 ）《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》l规定共二十五条，公安机关的处罚依据有20条 、21条，同时根据实际情况引用12、14、15 条l当场处罚依据只有第20条：“第二十条 违反 本规定第十二条、第十四条、第十五条的规定 燃放烟花爆竹的，由公安机关责令停止燃放， 处以100元以上500元以下的罚款；妨害公共 安全的，依法予以处罚。