引导社区参与 增强主体认同.docx

引导社区参与增强主体认同加快推进古镇景区旅游开发建设步伐一关于古镇景区开发建设有关问题的调研报告（2015 年 9 月）【摘要】随着知名度提高和客源市场扩大，古镇备受游 客亲睐，景区游客数量激增，古镇旅游日益兴盛，但景区基础设 施建设滞后、接待能力不足、市场不规范、服务质量不高等问题 也日益凸显如何优化旅游环境、提升古镇形象和品位，确保古 镇景区可持续发展，成为摆在我们面前的重要课题为此，第七 专题调研组通过实地调查研究，深入分析探讨，提出了充分调动 社区参与，推动古镇旅游可持续发展的对策和措施关键词】古镇 旅游开发 社区参与一、***古镇旅游资源概况与分析（一）古镇景区旅游资源概况 ***镇位于***西南角，*** 西部，地处*、*、*三省交界处，素有“鸡鸣三省”之美誉，距 **县城110公里，距*****风景区227公里镇内旅游资源丰富， 旅游业发展前景广阔，根据国家分类标准及普查统计，全镇旅游 资源涵盖7个主类、13个亚类和19个基本类型，有森林峡谷、 历史人文等可供开发的旅游资源14处，已建成开放景点3处 ***国家级自然保护区总面积达6万余亩，境内有大量原始森林，金丝猴、羚羊等国家重点保护动物栖息于此，被动植物专家誉为 “天然动植物基因库” ***古镇始建于明成化年间，经清朝、民 国时期陆续修建，古建筑群规模宏大，“***”青石街两边明清风 格建筑错落有致，窗棂、门楣、瓦当雕饰精美，风格典雅。

特别 是传奇人物***故居庄园、***老街的**屋、**、**中学等260余 间明清风格建筑群，至今保存完好近年来，***古镇先后荣获“全国特色景观名镇” “中国历史文化名镇” “中国最美十大潜 力古镇”“中国最美十大乡村旅游名镇”等荣誉称号2013年， ***老街建筑群、**庄园被列为第七批全国重点文物保护单位二）古镇景区旅游资源开发状况分析古镇具有优美 的生态环境、独特的人文景观和厚重的历史文化底蕴，但随着景 区开发步伐加快和知名度提升，景区基础设施建设滞后、管理服 务水平不高、承载力不足等问题日益凸显与此同时，中省市大 力发展旅游产业的政策措施、***古镇国家AAAA级旅游景区创建 以及国家级重点镇、省级文化旅游名镇建设等，也给古镇开发建 设和旅游业发展带来许多新的历史机遇年份 类别7\200620072008200920102011201220132014 上半年接待人数 （万人次）3.24.983.336.98.216.5226.3241.265.1旅游收入 （万元）6339961000.31207.52132602994361600027000人均消费 （元）198200299285260365375388415表1 ***古镇2006年至2014年旅游接待人数及收入对比表通过图表分析，从2011年到2014年，随着县委、县政府开 发建设力度不断加大，***古镇旅游发展进入兴盛时期，游客人 数激增，旅游收入成倍增长。

旅游业的快速发展，给景区带来了 繁荣，当地居民也不同程度地分享到了旅游开发带来的经济效 益，与此同时，大量游客的涌入，也给景区带来了巨大压力和挑 战调研组认为，积极构建居住区居民与旅游发展的和谐关系， 引导居民发挥主人翁精神，主动参与景区开发建设和管理，对于 ***古镇景区开发建设具有十分重要的意义二、社区参与古镇景区开发建设构想（一）社区参与旅游概念社区参与旅游是指社区政府、非 政府组织及居民介入社区旅游业的发展过程、方法和手段即在 旅游决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考 虑社区的意见和需要，积极引导和激发社区参与热情，使社区居 民既是旅游发展的利益分配主体，又是旅游活动中的责任承担 者，从而在保证旅游业可持续发展的前提下实现社区的可持续发展，达到社区发展与旅游业发展共赢共享二） 社区参与旅游的作用社区参与旅游，特别是社区居 民参与旅游，是保护景区环境与资源的重要方式社区居民通过 自身的行为和有意识的引导，提高游客保护环境和旅游资源的意 识，减少来自游客的环境污染和资源破坏，最终形成良好的环境 保护氛围社区参与旅游，是景区创新旅游产品的重要补充，也 是增加社区居民收入的有效途径。

泸沽湖摩梭人“走婚”西双 版纳傣族“泼水节”以及彝族“火把节”均是社区居民参与旅游 的成功范例社区参与旅游，对保护当地传统文化，提升景区内 涵具有重要意义古镇因其建筑古朴、民风淳朴、环境安闲、 文化底蕴深厚深受游客亲睐，只有引导社区居民继承传统，保持 朴素自然的人情生态，才能抵御外界“文明”的入侵，确保古镇 保持经久不衰的魅力三） ***古镇社区参与旅游状态探析镇全镇总面积 208平方公里，辖9个行政村，49个村民小组，1984户8000余 人其中镇区面积3.6平方公里，覆盖居民5000余人，从事农 业生产约2800人、从事旅游接待约2200人,成立行业协会2个 具体产业构成形态如下（图2）：图2 ***社区居民从事农业生产和旅游接待比例图年份2012 年2013 年增长比例10060 元11385 元13.17%***6008 元7322 元21.87%***^^5555 元6356 元14.42%***6215 元7012 元12.82%***^^5347 元5958 元11.43%***^^6504 元8028 元23.43%***^^4682 元5329 元13.82%***4031 元5045 元25.16%***^^4092 元5028 元22.87%表2 ***镇各村2012年至2013年人均收入情况统计表由图表可以看出，***镇区居民从业主体仍是农业生产经营， 从事旅游接待人数仅占44%。

古镇旅游收益主要辐射区为*** 村、**村、***村、**村，人均收入均达到6000元以上，其中3 个村人均收入达到7000元以上，核心辐射区人均收入达到10000 元以上其余5个村（除***传统经济基础好以外），受地理位置 影响，经济收入均偏低，***镇社区参与旅游的体系尚未真正形 成四）***古镇社区参与旅游特点1•被动参与受文化知识、劳动技能等影响，古镇社区居民 参与旅游更多注重经济利益，如增加收入、提供就业机会、提高 生活质量等方面古镇开发初期，社区居民对旅游开发建设持怀 疑态度，对政府的做法不理解、不赞同甚至不支持；古镇开发中 期，社区居民持观望态度，部分居民尝试开设宾馆、餐饮点，出 现了**宾馆、古镇小吃等少有的几家旅游接待单位；古镇开发兴盛期，街面居民开始改造商铺，或出租或自营，部分群众依托住 房办起了家庭旅馆，一些商家闻风而动纷纷到回龙场老街等地段 高价租赁店面开办商铺，景区内商铺林立，逐渐形成旅游购物街 区与此同时，在经济利益驱动下，出现了随意乱摆摊点、围追 兜售、街头叫卖等现象，影响景观质量和游客体验2•参与层次低镇社区参与旅游主要受旅游业带来的短 期经济利益驱动，他们对旅游的认识很模糊，认为通过这种参与 可以赚取利益，具有盲目性。

参与的主要形式有：在景区开发建 设中提供劳动力；对当地特色农产品进行粗加工后进行售卖（土 蜂蜜、山野菜、老腊肉等）；从事简单的餐饮服务业；开办家庭 旅馆；参与景区环境保洁、导游服务等工作这种分散、盲目、简单的参与，不仅效益低下，而且造成景区传统文化逐渐沉沦, 模糊了景区的本真，影响古镇持续长远发展3.参与范围小镇全镇****余人，旅游从业人数****余人，主要集中在镇区附近的***、***、**、**等4个村，其余 5个村分享到的旅游收益非常低，如**公路沿线的蒿地坝、***、 **、***和***村，很少获取古镇旅游带来的经济效益参与人口 主要集中在青壮年，老人、儿童收益甚微部分居民仍处于贫困 线以下，没有享受到旅游带来的收益，更没有参与到古镇景区开 发建设中来五）引导社区参与古镇旅游开发建设的建议与对策1.加大宣传教育引导力度把提高当地居民的文化素质作为首要任务，印发便于居民理解和接受的宣传册、传单等资料，具 体内容可包括***历史文化沿革、旅游资源概况、旅游业发展概 况、景区发展规划和政策信息等，引导广大社区居民从深层次重 新认识***、了解***、看好***，进而认识和了解什么才是真正 意义上的旅游产业，激发他们积极主动参与古镇景区开发、建设 和管理，不断增强景区居民的主人翁意识。

可在镇区学校开设旅 游课程，增加旅游知识教育内容；组织开展培训班，向居民介绍 旅游活动、旅游规划和经营理念；以服务旅游为宗旨，组织开展 旅游创业竞赛，对涉旅服务业进行评星定级，全面提高社区居民 参与旅游开发的意识和能力2.多层次开发旅游产品把增强古镇文化品位作为提升景区 形象的重要手段，制定出台古镇文化演艺政策措施，依托***古 镇历史人文资源，引导社区居民积极参与**晚会、**舞蹈、** 等地域特色文化娱乐活动，组织群众自编自演展示本地风土人 情、历史遗存、传奇人物的文化演艺节目通过引导社区居民开 发新的旅游产品，再现明清、民国时期古镇古风古貌、古情古韵， 丰富景区旅游项目，创新社区居民旅游收入渠道3.建立高效合理的社区参与管理模式把社区参与作为提升***古镇景区旅游管理水平的关键环节，探索建立多元化、多层 次的社区参与旅游管理模式大力发展社区民间行业管理组织， 引导成立覆盖面广、机制健全、运行高效的行业协会，提升旅游 市场监管服务能力建立景区精神文明建设长效机制，组织开展以“守护古镇美好家园”为主题的系列活动，创新活动方式和载 体，增强社区居民对景区管理的主体责任认同根据***古镇旅 游特点，创新基层村居（党组织）社会管理模式，落实旅游管理 发展责任措施。

4.建立科学合理的旅游收益分配机制确保社区获得均衡的利益回报，是激发社区居民参与旅游开发热情的根本举措创新 方式，引导社区居民参加各类技能培训，多渠道、多途径开发就 业岗位，保证社区居民在旅游就业中被优先雇佣探索建立旅游 收益二次分配机制，对未涉足旅游业的社区居民进行补偿，保证他们的旅游利润份额，激发其参与旅游发展的积极性5.构建青木川古镇大旅游发展格局扩大景区体量是提升古镇承载力、引导社区广泛参与旅游发展的重要途径古镇核 心景区面积不足2平方公里，主要景点体量小，且均属国家级文 保单位，日接待量最高达到3万人次，景区旅游环境承载力、生 态环境承载力明显不足推动***古镇旅游持续快速发展，必须 把镇域作为一个整体来规划，大力推进“一核一带三区”（新老 街为核心，***至***旅游带，***休闲旅游区、***自然保护区、 ***风景区）建设，扩大景区体量依托***古镇现有耕地，精心 编制生态农业产业规划，大力推进“一村一品”，积极发展生态 茶园、玫瑰园、向日葵园等特色观光农业，推动古镇农业发展模 式转变加快***、***及**宅院开发建设步伐，尽快形成“一山 一湖一古镇”的旅游发展格局三、社区参与***古镇旅游的保障措施1•提高思想认识，强化组织领导。

把社区参与旅游作为提升 景区接待能力、优化旅游发展环境的重要举措，努力构建社区居 民与旅游发展相互促进、相互融合的机制和模式积极组织开展 各类主题教育活动，引导社区群众把参与旅游发展的主观愿望变 成自觉行动，逐渐形成提升古镇旅游发展的思想共识加快*** 古镇景区管委会等管理。