民间私渡,政府何为.doc

民间私渡，政府何为2005年1月22日下午，喜悦和兴奋包围了距 福州市120公里外的平潭县县城8名平潭务工者在 伊拉克被绑架之后安全获释，他们的“劫后重生”牵 动和感染了全县40万民众当晚，许多乡镇还燃放鞭 炮，庆贺同胞归来事实上，在这8人之前，去年已有7名平潭民众 在伊拉克经历同样的险境可当地许多人在人质被绑 的“风口浪尖”之时，仍将出国淘金作为不懈的追求 和人生的信念当被劫人质林忠的母亲战战兢兢地叨 念“以后哪都不去了”的时候，其邻居笑呵呵地反驳 说：“等等机会吧，只要有钱挣，我们就拼命闯世界帮助这些村民“闯世界”的是当地屡禁不止、越 禁生意越红火的非法劳务中介这些俗称“蛇头”的 人宄竟“帮助”多少福建或其他省份的人员私渡他国， 准确的数据谁也无法统讯有一种说法是，中国海外打 “黑工”的有3万人，90%来自福建在这两次的被绑平潭人质之前，至少还有几起震 惊天下的偷渡惨案与福建有关，分别是:2000年6月， 58名福建偷渡客在英国多佛尔港罹难;2001年10月， 25名来自福建的人蛇在韩国南部海域被韩国人蛇集 团抛尸；2003年8月，从福建偷渡去台湾的22名女 子被台湾蛇头全部推进大海。

另据报道，2004年2月 发生在英格兰的“莫克姆海湾事件”中的有关中国非 法劳工也大多是福建人福建，成了当代中国非法移民活动的一个悲剧性 符号理性看待“经济移民”就福建的私渡问题，记者专访了暨南大学华侨华 人研宄所副所长周聿峨教授周教授认为，应当理性看待福建的这种“经济移 民”现象，因为其背后不光有传统文化的影响，还有 海外移民链的现实诱惑自古以来，福建沿海居民就 有海外通商和出海谋生的传统，并因此被誉为“中国 的犹太人鸦片战争后，福州港作为5个通商口岸之 一成为殖民国家的“自由贸易区”；到1920年代，从 这里发舶的航线已延伸到日本、朝鲜、海参崴、东南 亚乃至澳大利亚，遍布全球的福建籍移民链逐渐成型; 近年来，在福建的福清、长乐、连江等地，早先偷渡 成功的人在亲友和邻居中的示范效应是巨大的，而且 他们还经常带上一批人如法炮制例如，福清人就喜 欢偷渡到美国，是先有一批成功者，后来一带十、十 带百，成为闻名美国的“福清帮”在最近几年偷渡英 国的过程中，这些成群抵达英国的福建沿海同乡同宗 的人，已在英国形成了自己的“移民帮”，他们不仅互 相照应，更向还在国内的亲友招手，吸引更多的人出 去，这也是福建偷渡屡禁不绝的肇因之一。

不过，周教授补充说，经济落差大才是诱发非法 移民的直接原因像韩国和我国台湾省，两地在经济 起步的1960年代，同样有大约200万非法移民得益于 1965年美国颁布的移民法案，来到美国，这波移民潮 直到上世纪末才趋缓研宄数据表明，在中国现阶段，收入比差在1: 1. 5 以上，即可促成劳动力的跨企业流动；1: 2以上，就 能促成跨地区流动；1: 10以上，则跨国境流动不可 避免像偷渡出境的福建“人蛇”，基本上都是月收入 不到500元人民币的中低收入居民，大部分是没有正 式职业的农民，他们如果偷渡到美国或日本，月收入 折合人民币可达1万多元，收入比差在1: 20以上； 偷渡到我国台湾省的月收入是1万多元台币，合4000 多元人民币，收入比差也接近1: 10记者补充谈到一些从不同渠道获得.的数据：全球2000年劳务输出约1. 75亿人，每年换得的外汇收 入，由1980年的177亿美元，逐年上升至2002年的800亿水平，比先进工业国援助发展中国家的资金多 一倍强周教授对此评论道，和外援以及外债都有相 当部分落在贪官之手或被形象工程浪费掉不同，侨汇 是涓滴流人受益家庭户口，对提高外劳在乡间的家人 的生活水平和振兴地方经济均有积极意义。

国际政治影响偷渡流向前些年福建的偷渡对象主要是美、日等国，为 何现在有转向中东地区的迹象，并且还往战事纷飞的 国家跑？周教授指出，偷渡流向跟就业机会多寡有关这 里存在着国际政治对不同民族劳动力的替代选择效应 2000年9月巴勒斯坦起义爆发后，巴勒斯坦人到以色 列工作的机会受到限制；次年9?11袭击事件发生，美 国同样采取了严密签证制度，并驱逐阿拉伯人非法移 民，这样，留下的短期工作及其它低级劳动力工作机 会，便为华人的非法移民提供了就业空间和动力，使 得福建人蛇大量进入以色列，在美国也呈回升态势 尤其，美国总统布什为了大选需要，曾在去年1月适 当放宽9?11事件以来的严格移民法；连任之后，他又 表示将推动非法移民的合法化进程，这些举动势必会 影响到非法移民的流向记者接着问，在1990年代及其以前，似乎很少有 国家将非法移民纳入法律严惩的范畴内，特别是一些 发达国家更是漠视，有没有可能说，一些国家的法律 在主动为非法移民创造条件?对此，周教授表示赞同 她举例说，在美国，1986年的《移民改革与控制法案》 以及1989年、1990年老布什政府颁布的命令，不但 给了大量福建非法移民以合法居留权，而且也使这些 非法移民的亲属成为合法移民。

1996年的美国移民法 案虽然加大了对非法移民的打击力度，而且也废除了 所有给予非法移民的福利，但法律上仍没有明确的惩 治非法移民的条文，而其法律的政治人道主义因素又 成为非法移民的诱因周教授还提醒记者，诱发偷渡潮还有一个重要的 事实原因一一国际合法移民渠道不畅通正如联合国 人口基金组织所宣称的，世界移民已经成为人类时代 的一大危机冷战结束后，尽管自由贸易协定和关贸 协定打破了世界各国的关税壁垒，但关于人口自由流 动的问题，却并未被认真考虑过例如，在北美自由 贸易协定谈判中，墨西哥政府希望将劳工问题列入对 美自由贸易协定中，但遭到美国政府的拒绝在东北 亚，人们看到的也多是对非法移民“层层加码”的打 击：中国于1998年明确了对非法移民的定罪和罚则， 日本于2001年2月将非法移民作为犯罪量刑，韩国也 在2003年11月宣布将非法移民作为刑事犯罪而给予 监禁和处罚但就减少非法移民的目的来看，更值得 思考的是其替代性路径政府可行的替代方案那么，我国劳务输出的现状又如何呢?据统计，我 国目前常驻海外从事经济活动的人员超过60万人，境 外中资机构超过8000家，分布在全球：168个国家； 而在改革开放25年内，我国累计派出各类劳务人员 300万人次，完成营业额280亿美元。

这些数字似乎 可观，但平摊到］3亿人口身上就显得不成比例可资 比较的是，人口 7000万的菲律宾，光在中东就有100 多万名劳工，每年汇回本国70亿美元以上；在全球则 有800多万海外劳工，侨汇收入占菲律宾GDP的8%; “菲佣”在东南亚如此兴盛，以致是否允许其进入上 海，也一度被国人热议可以肯定地说，中国的劳务 输出不是太多了，而是太少了究其原因，与其归咎 于中国人的素质问题，不如说中国社会在开拓相关市 场方面的经验和努力还不够，而缺乏监管的黑中介觅 得了这一商机，却又把它带入了地下经济乃至犯罪的 泥淖中以福建平潭县为例，全县“具有外派劳务资质” 的公司仅仅只有3家，而当这3家公司3年前中止对 台渔工劳务输出后，因一时没有向其他国家劳务输出 的经营权，至今仍处于半停业状态由于正规的出国 务工渠道被堵，使得人均只有三分沙地的平潭人若不 甘于1000元左右的年收入，只能铤而走险，花上2 万到50万元不等的中介费，托蛇头把他们带到从伊‘拉克到美国的风险不等的世界，品尝从命丧异国到 衣锦还乡的分殊际遇语言不通、文化程度不高，并不是什么不可逾越 的天堑，古人下南洋时也都克服了美欧日澳并非世 界的全部，中国周边也不光只有以色列、伊拉克、苏 丹等需要低级劳动的动乱国家，还有广大的中间地带。

中国能够输出的不只有建筑工人、电气工程师、医务 人员，还有大量的农利?剩余劳动力落后如吉尔吉斯 斯坦、老挝和俄罗斯远东地区，现在都有中国的农场 主、商贩们辛勤开垦的身影先进一点的，如东欧、 南美、中东、南非，也已经渗入了 “不十白远征难” 的中国商人和建设者中国政府应当继续开辟合法的 可见容于对象国政府和社区的劳：亡输出渠道，在国内培育招工市场，在国外辅以外交支持包括去年两名驻巴基斯坦中国工程师在内的几次我国公民海外被挟持事件，不足以消弭我们这个民族 的冒险精神其实在伊拉克“中招”的，又何止中国 劳工，科威特、约月、埃及、土耳其、保加利亚、菲 律宾、巴基斯坦、尼泊尔等等，都有人在那里被害 当前中国政府的频频警告，并不代表对这些地区商机 的罔顾，只是要求民众暂时顾全大局，中介机构务求 守法经营，别拿国家利益和法律不当回事而处在最 基层的乡镇机关，应该能够利用这一段无奈而又宝贵 的间隙期，清理、规范把人命当儿戏的无德中介，对 乡民进行系统的职业技能培训和教育，帮助他们及时 获悉外交部的出行提示，以待时局改观。