浅谈专项资金管理存在的问题及建议.docx

浅谈专项资金管理存在的问题及建议 任晓红摘要：随着我国大中型水利枢纽工程建设越来越多，移民的数量也在不断增加，国家对大中型水库移民专项资金投入力度也越来越大，大中型水库移民专项资金管理问题越来越突出如何加强移民资金管理，维护移民的根本利益，保障资产的安全完整，加快农村集体经济发展，顺利通过水利枢纽工程验收是当前大中型水库移民项目的重点之一文章主要针对移民专项资金管理的重要性，详细分析移民专项资金管理存在的问题，并通过具体案例的列举，结合近年来移民专项资金管理的工作实践，以及与其他区市县移民部门就专项资金管理方面的经验交流，提出完善移民专项资金管理的几点建议关键词：移民专项资金管理;重要性;问题;建议一、专项资金管理的重要性（一）有助于维护移民群众的根本利益加强移民专项资金管理，首先，要遵守法律、法规及移民相关政策的规定，保障移民利益不受侵犯;其次，需不断完善移民专项资金管理办法，正确核算移民资金的拨付和使用，建立健全内部控制制度，强化内部控制管理工作，保障移民资金安全;最后，加强对业务工作的指导、管理和监督，提高移民专项资金社会利用率，提高社会效益二）有助于水利枢纽工程的顺利验收移民专项资金管理的强弱，影响移民资金概算的执行情况，也影响移民安置的验收。

而移民安置验收又是水利枢纽工程的验收的重要组成部分，其目的是为了满足国家工程建设的要求、地方政府实施管理和项目法人履行责任水库移民项目是一个浩大的工程，从开工开建到全面验收，历时长，人员变动大若未加强对移民安置资金的管理，将对验收工作造成很高的难度，因此，加强移民安置资金的管理，才能为最终的验收工作提供基本保障二、专项资金管理存在的问题（一）相关制度不够完善，落实不到位，存在核算和内控风险首先，在会计核算方面，目前移民专项资金有专门的移民专项资金核算管理办法，但具体操作中，经上级部门核准的财务核算软件存在不能清晰、充分反映每个年度、每个项目的资金使用情况，软件的会计核算科目在设置上存在缺陷，只设置了基础设施项目、产业发展项目等类别性的核算科目，未设置具体到每一个项目的详细核算科目，从而导致核算眼盲，不能从财务核算软件中真实直接反映各个项目的进展情况，以致项目实际情况与财务软件系统会计核算内容不一致，给省、市业务报表数据的统计造成了极大困难，同时给审计部门和移民专项资金审计监察评估工作带来困难其次，在内部控制方面，移民专项资金虽然建立了内部控制制度，但制度的落实不到位，不能为内控目标的实现提供有力的保障。

如：票据、印章管理松散，存在资金流失风险;部分合同未明确订立的范围和条件，应订立但未订立合同;签订合同时，对合同对方的资格审查不严格;未组织熟悉技术、法律和财务知识的人员参与项目实施前、实施中和验收坏节的工作;立项缺乏可行性研究或流于形式;建设项目价款结算管理不严、不及时;竣工验收不规范、把关不严，可能导致交付后存在重大隐患;建设项目未及时办理资产移交，资产管理部门未及时结转入账等二）县级报账制度中间环节较多，执行时需要进一步落实移民部门按照中央、省市的要求执行县级报账制对移民资金支出情况进行控制，但在具体的工作中却不夠完善如：后期扶持项目资金均按工程进度预拨乡镇，由乡镇转拨社区、村居委会，再由居委会支付项目资金给施工方中间环节较多，违背了县级报账制的初忠，以致移民部门对建设项目参与度不高，质量监管堪忧，资金的流向也存在一定的安全隐患三）资金到账不及时，项目资金财务管理有待进一步规范省级部门对移民专项资金文件的下达与资金到位的时间不同步，文件下达后，专项资金首先到达市财政部门，再从财政部门划拨到主管部门，最后从主管部门划拨到移民专项资金专用账户，尽管资金的划拨程序尽可能地简化了手续，但仍耗时较长。

由此，以致资金文件下达年度与项目实施年度滞后，不能及时向上级部门反馈项目实施情况、资金使用情况，项目扶持资金也不能及时发放到移民手中四）管理团队人员业务水平参差不齐因水利枢纽工程跨度时间长，部分县移民办公室现已经撤销，合并到其他单位，以致管理队伍不稳定，管理人员变动频繁，新上岗和非专业人员业务水平低，对业务不熟悉财务人员变动频繁，造成很难规范和监督移民工作五）移民群众参与度不高移民项目在开工、建设、完工、验收等环节未设置移民群众参与的监督机制，以致移民资金的使用不够公开、透明;移民对移民资金的扶持政策不清楚，真正的政策扶持群体得不到应有的帮扶三、完善专项资金管理的建议结合近年来移民专项资金管理工作的实践经验，以及与其他区县移民专项资金管理的经验交流，为进一步完善移民专项资金管理工作，建议着力做好以下几项工作一）完善移民资金制度体系建设首先，积极与上级主管部门沟通交流，进一步完善移民专项资金核算办法，落实会计核算科目的设置和使用，为省、市上级部门业务报表数据的统计提供核算保障，同时为审计部门和移民专项资金审计监察评估工作提供坚强后盾如：收入核算科目中末级核算科目主要有基础设施费、生产发展扶持费、移民贫困求助费、移民培训费、后扶账户管理费等。

建议在上述末级科目下，按年度和文号核算明细会计科目，并设置部门辅助科目核算，以明确资金来源移民支出类科目末级核算主要有基础设施费、生产发展扶持费、移民贫困求助费、移民培训费、后扶账户管理费等建议在上述末级科目下，按年度、具体项目设置明细核算同时设置项目核算辅助科目，按资金下达文号设置明细;并按部门设置辅助科目，可以进一步核算到各乡镇资金使用总况上述操作，可以解决目前会计科目核算的主要问题，清晰反应项目整体情况，从财务和业务两方面满足各项报表的使用要求其次，进一步完善内部控制制度，规范管理，将内部控制制度落到实处，以实现内控五大目标即合理保证经济活动合法合规，合理保证资产安全和使用有效，合理保证财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果例：因票据、印章管理松散，而存在的资金流失风险，则按四川省财政厅关于印发《四川省财政票据管理实施办法》的通知（川办[2014]34号）文件精神，明确收入登记、收缴、记账等管理原则及各关键岗位职责，对收入进行科学分类，遵循不同的收缴过程和风险防控措施因部分合同未明确订立的范围和条件，应订立但未订立合同，对合同对方的资格审查不严格，未组织熟悉技术、法律和财务知识的人员参与项目实施前、实施中和验收环节的工作等合同容易出现的风险，按《中华人民共和国合同法》以及《关于印发的通知》（财会[2012]21号）的要求，明确合同管理职责，包括业务层面、财务层面、法务层面等的职能及承办人、法制岗人员/法律顾问的职责，规范合同文本的制定和使用、合同的磋商、合同合法性审查、合同审批和签订、合同履行等工作流程。

因立项缺乏可行性研究或流于形式;建设项目价款结算管理不严、不及时;竣工验收不规范、把关不严，可能导致交付后存在重大隐患;建设项目未及时办理资产移交，资产管理部门未及时结转入账等所致风险，按《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》以及《关于印发的通知》（财会[2012]21号）的要求，明确建设项目各岗位职责，强化项目过程管理和风险防控措施，强化建设项目内部审批、招投标过程、合同订立、款项支付、验收结算、竣工决算、专项审计等过程的审核把关机制，结合操作实际，规范实际操作流程二）完善县级报账制度，落实资金管理责任针对移民部门对后期扶持项目资金按工程进度多级拨付资金，以致移民部门对建设项目参与度不高，质量监管堪忧，资金的流向也存在一定的安全隐患等风险，个人愚见可作如下防控：一是按县级报账制最初的要求，由移民机构直接对建设工程项目推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，减少资金流转环节，建立项目质保金等监控制度，为全面落实项目质量管理、资金管理提供保障二是要密切合作，各司其职，各负其责，加强移民部门、乡镇、社区及项目法人之间的信息交流和协调配合。

三是移民部门重点开展对各项目的资金到位情况、工程价款结算情况、投资完成情况以及财经制度执行情况的监督检查工作三）加强移民专项资金监督检查力度，增加透明度，构建信息传导机制县级移民部门应及时与上级主管部门、市财政部门沟通信息，提升资金的到位速度，并建立信息传导和沟通机制，减少不必要的环节，提高工作效率四）加强领导，提高管理队伍业务水平，加强业务指导和培训工作移民项目的实施工作任务非常繁重，为此需移民部门加强对业务人员、财务人员的力量配备，加大对业务、财务工作培训的力度，提高业务、财务人员的业务水平和责任意识五）項目全过程需邀请移民参与移民部门要认真践行群众路线，以对移民群众高度负责的精神，进一步规范各项管理和财务制度，推进移民项目的规范管理，为库区和移民安置区经济社会发展贡献力量各部门理当向移民设置完整的移民政策信息公开体系，明确公开信息的实际内容，让移民参与项目验收，监控项目质量对玩忽职守、渎职的相关非法乱纪等行为，建立相应的移民举报制度，严厉惩处违规人员，对其行为进行严格的规范，从而降低移民专项资金管理风险参考文献：[1]和贵庭.移民资金在管理中存在的问题及对策[J].时代金融，2018（10）：275+284.[2]金志仙.建立健全移民项目内部控制管理之我见[J].管理纵横金融经济，2018（05）：37+39.[3]胡斌.某水利水电工程移民安置验收存在问题的思考与建议[J].广东水利水电，2019（01）：66-68+72.[4]邵丽华.浅论县级大中型水库移民后期扶持资金管理[J].财经农业经济，2018（11）：8.（作者单位：都江堰市农业农村局） -全文完-。