乡村振兴视角下的农村土地流转问题探析.docx

          乡村振兴视角下的农村土地流转问题探析                    摘要：乡村振兴是新时期我国农村发展的基本战略，引导农村土地合理流转，对农村土地合理化整合，是促进农业经济发展、落实乡村振兴战略的重要举措本文详细分析了在乡村振兴视角下农村土地流转的必要性，并进一步探讨了现阶段农村土地流转的问题及解决对策关键词：乡村振兴；农村；土地流转引言我国作为农业大国、人口大国，“三农”问题历来为党和政府高度重视2021年2月，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件文件指出，民族要复兴，乡村必振兴乡村振兴的重中之重，无疑是农村经济建设我国土地资源紧缺，引导农村土地合理流转，合理化整合农村土地资源，开展规模化农业经营已成为发展农业经济的必经之路在乡村振兴背景下，农村土地流转问题，既关系到农村经济发展，也是落实乡村振兴战略的重要举措一、农村土地流转的必要性分析在乡村振兴背景下，规范并促进农村土地流转势在必行，主要基于以下几方面原因：（一）振兴乡村，重在发展农村经济，农村土地流转是发展现代化农业，促进农村经济发展的基本要求。

机械化、自动化是现代农业生产的基本特征，规模化经营是发展现代农业的基本条件我国自改革开放后，在农村实行家庭联产承包制度，农业生产以家庭为单位进行，形成了农村土地碎片化、分散化的利用方式，这与现代化农业规模化经营的要求背道而驰通过土地流转，可以在保障农民权益的基础上整合分散的土地资源，实现土地的集约化种植和规模化、专业化、标准化经营，更好地利用现代化农业技术以及农业机械，大幅度提高农业生产率，实现农业生产现代化，提高农村经济发展水平二）农村土地流转是推动城乡一体化建设，促进新农村建设，振兴农村经济的重要手段城乡一体化建设是中国社会科学院在2013年规划的农村改革问题的最终计划方案，是新农村建设的最终状态近些年，随着城镇化进程不断加快，城市工业、服务业有着大量的用工需求，推进农村土地流转，一方面可以通过整合土地资源，推动土地资源的科学配置，提高土地资源的收益，另一方面可以把剩余的农业劳动力完全解放出来进入城市，而大批农民工进城务工无疑加快了城乡二元结构向城乡一体化转变，为城乡建设发展提供了有力支持三）农村土地流转有助于保障农民权益，提高农民素质，为乡村振兴提供持续发展的助力土地是农业生产的重要资源，农民收益的提高离不开与时代相适应的土地制度。

农村土地流转是新时代背景下土地制度进一步的深入演化和深化改革通过土地流转，部分农村劳动力投入集约化的现代农业生产中，而另外一部分农村劳动力则转移到城市工业、服务业等非农产业，这种劳动力的转移，一方面可以在确保农民土地经营权的前提下大大提高农民收益，同时可以有效促进农民接受先进的技术与信息，提高农村劳动力素质，为乡村振兴提供持续发展的助力二、乡村振兴背景下农村土地流转存在的问题现阶段，加快农村土地流转已成为乡村振兴战略的重要一环，但当前我国农村土地流转还存在诸多问题，严重影响了农村经济的发展一）农村土地流转规模不足，水平不高当前，我国农村土地流转规模及水平总体偏低，按 18 亿亩的耕地红线计算，截至 2018 年底，全国土地流转面积仅为 5.3亿亩，占比为 29.44%，流转规模相对较低在流转总量上，从 2004 年土地流转工作试点开始到 2018 年的十几年里，土地流转的增量有限，主要分布于小规模的个体户种植、养殖的土地需要，单块土地流转规模小，流转形式比较低级数据来源：中国产业调研网，2019-2025年中国农村土地流转市场现状调研分析及发展趋势报告）（二）农民对土地流转认识不足，流转意愿较低。

土地是农民赖以生存的财富之本，大多数农民对土地有着强烈的依赖情绪，对土地流转心存疑虑一方面，他们担心土地经营权一旦让出无法收回，或担心后续出让收益的可持续性，另一方面，近年来我国出台了众多惠农政策，使土地的价值更为突显，进一步强化了农民的“惜土”意识，降低了土地流转的意愿这部分农民要么抵触流转，要么通过租赁、代耕等期限很短的方式流转，甚至有些无法种植的农民，宁愿让土地撂荒也不愿意搞土地流转，造成了土地资源的大量浪费三）农村土地流转程序不够规范，容易产生纠纷，极大阻碍了土地流转的进程农村土地流转程序不够规范主要体现在土地流转合同上，根据我国土地承包法及物权法的规定，农村土地流转双方应订立有效的流转合同以明确双方的权利义务，保障双方的合法权益但实践中，农民的土地流转交易普遍存在流转合同不规范的问题多数农民缺乏必要的法律知识，土地流转往往在邻里乡亲等亲近的人之间的私下交易，合同内容粗糙甚至有些仅凭口头约定，没有约定好双方具体的权利义务，没有写明违约方需承担的后果及赔偿方式，后续利益分配极易产生纠纷，导致权益受损，严重制约了农村土地的流转四）农村土地流转市场机制不健全，缺乏完善的市场体系和市场服务机构。

农村土地流转市场主要是指用于农村土地流转交易的载体以及相关的监督管理机构，是农民进行土地流转交易的桥梁健全的市场体系可以为供求双方提供较为全面、可靠的土地资源信息及专业有效的交易服务，在规范的市场平台进行土地流转交易可以保护农民切身利益而我国目前农村土地交易平台数量较少，而且交易平台的功能过于单一，土地流转方面的中介服务结构也不多，而且服务质量不够高，农民在进行土地流转时缺乏有效的市场信息，也得不到有效的咨询、土地流转价格评估、资格评议审查等交易服务，很多农民选择私下开展土地流转活动，这必然会影响到农村土地流转的规模以及效益，导致当地土地流转的成本偏高，进而影响农村土地资源的整体利用效率三、解决农村土地流转问题的对策分析（一）加强农村土地流转的政府调控和监督，为提高土地流转规模和水平创造更好的外部环境农村土地流转权是农民的合法权益，由农民自主行使，其他主体无权干涉但政府可以通过加强宏观调控和引导，优化土地流转的外部环境，打消农民的疑虑，推动农村土地流转进程政府可以在科学制定土地利用规划、在保障农民利益的基础上，深化体制改革，盘活农村存量土地资源还应继续完善现行的土地管理法规和政策，并严格执行政策，加强事前、事后监管，保持承包合同关系的稳定，坚持依法规范经营，维护土地流转双方的权益；此外，政府还应做好土地确权工作，明确土地经营权的归属，规范、约束土地出让方、受让方行为，以明确农地产权的权利边界，保障农民的土地经营权。

总之，就是保障农民充分享有土地流转带来的红利，同时完善农民维护权益的法律通道，加快推进农村土地流转进程，切实促进土地流转规模和水平的提高二）加强对农民的宣传教育，改变农民对于农村土地资源的陈旧观念，提高农民土地流转的积极性要加大力度对农民宣讲我国现行的土地政策，让农民充分认识到土地流转的实质和意义，认识到土地流转是现代农业发展的一个必然趋势，了解土地流转过程中应该注意的问题，促使农民积极地转变思想观念，认识土地流转所带来的切实利益此外，还应积极建立起适合农村经济当前发展水平的社会保障制度，加快推进城乡一体化进程，加快促进实现农民工市民化，降低农民对土地的依赖，从而提高农民流转土地的积极性，加快推动农村的土地流转进程三）规范农村土地流转程序，促进农村土地流转有序推进规范农村土地流转程序，关键是对农村土地流转合同及流转行为进行规范首先，应在流转双方平等自愿、协商一致的基础上，确保流转合同在内容和形式上的规范，尤其注重完善土地流转合同文本，将流转双方的权利义务在合同中明确下来，减少日后纠纷的产生；其次，各级农村土地承包管理部门应以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健全农村土地流转的规范管理制度、工作制度和工作规程，认真解决农村土地流转产生的各种矛盾纠纷，切实维护农民土地权益，确保农村土地承包经营权规范有序流转。

四）完善农村土地流转市场体系的建设，搭建农村土地承包经营权流转交易平台健全和完善土地流转市场体系，重点是开展农村土地承包经营权管理服务工作应积极探索建立起县、乡、村三级农村土地承包经营权管理网络和流转服务体系，也可以积极设立土地流转中介机构，借助服务机构和服务体系这一平台，为农民提供法律和政策咨询、土地流转价格评估、资格评议审查等服务，还可以进一步开展合同签署指导、土地纠纷调解、土地信托、土地保险及其他相关衍生服务健全的农村土地流转市场体系能够减少信息沟通上的不畅通，有效加强农村土地承包经营权流转的督查督导，规范不良土地流转行为，逐步构建起土地流转规范工作流程和规章制度，从根本上促进农村土地流转管理规范化和制度化四、结语综上所述，农村土地流转问题关系着农村经济发展及农民利益的增长，解决好农村土地流转中存在的问题，可以极大地加快新农村建设，促进乡村振兴战略的实现搞好农村土地流转工作，应在加强农村土地流转的政府调控和监督的基础上，加大对农民的宣传教育力度，改变农民对于农村土地资源的陈旧观念，提高农民土地流转的积极性此外，还应注重规范农村土地流转程序，完善农村土地流转市场体系的建设，搭建农村土地承包经营权流转交易平台，促进农村土地流转有序推进。

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