浦东政务云再造政府信息共享新架构.docx

浦东政务云再造政府信息共享新架构 文/ 张爱平自从进入“中国（上海）自由贸易试验区”时代后，浦东就承载了更多的改革示范责任作为“有形之手”的政府，转变职能势在必行借助政务云，浦东该如何破局，达到智慧治理的新高度？近年来，我国政务信息化不断推进，已逐步向智慧治理新时代挺进但是“跨条块资源集成难、跨部门信息共享难、跨领域业务协同难”的“三跨难”问题，在相当程度上弱化了信息共享力度和深度，制约着政务信息化中治理能力现代化的提升究其根本，主要由信息“自留地”不易根除、条块信息交换不畅、支撑体系不够完备、制度规范不够健全等造成中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）扩区至浦东新区后，政府对市场主体行为必须满足“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的新要求，部分审批事项取消后，极可能在审批和监管之间出现“信息断裂带”，这对于事中事后的政府职能转变、政务信息统筹共享是一种新挑战浦东政务云 一览全貌政务云是符合“互联网+”时代潮流的新型政务体系浦东政务云由区级公共云、部门（街镇、园区）专有云和条块结合的混合云组成浦东政务云主要建设了“1533”工程，即：一体化政务云数据中心、5个区级政务信息共享交换枢纽平台、30个区级行业政务平台和300个业务应用系统。

一体化政务云数据中心数据中心为浦东新区所有的政务信息系统提供基础硬件保障，更是共享和交换的支撑“地基”以PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）模式建设的政务云数据中心一期于2016年1月正式投入使用，近20个应用系统已经基于数据中心开发和运行5个区级政务信息共享交换枢纽平台协同办公平台升级成为区级各部门的通用办公体系；审批办事平台即网上政务大厅，与其他系统保持有效对接，构建全面覆盖政府各项职能的政务办事体系，目前已上线试运行；综合监管平台以信用信息公共服务平台为基础，拓展、深化为市场综合监管平台；城市安全平台以公安应急体系为基础，拓展建设成区级城市安全综合管控体系；市民服务平台即“iPudong微门户”，突出移动互联网的应用和提升，建设“线上互动、线下服务”的区级市民服务体系30个区级行业政务平台按照政府各个领域的管理、服务职能，确定了30个行业政务平台，涵盖行政审批、城市管理、民生服务、市场监督、教育服务、卫生医疗、街镇服务、园区服务等方面这30个平台在整体规划的基础上，实现基于政务云的跨部门应用，坚决避免产生新的“信息孤岛” 300个业务应用系统。

业务应用系统是政务信息“一数一源、共建共享”的重要保障目前各部门已建设完成并正在使用245个应用系统，其他系统将在“十三五”期间逐步建设经过近一年的合力建设，政务云建设初具规模，并对信息共享取得较好的支撑成效如今，浦东政务云体系已经覆盖全区绝大多数部门和街镇、园区，支撑着网上政务大厅、综合监管平台和其他行业综合性平台有效运转政务云体系所归集的数据，已经从起步之初的几百万条迅速增长到六七千万条，并仍继续快速增长，刷新数字记录只要通过浦东新区协同工作平台设立的“共享发起”端口，各部门都可以向体系发出特定事项、信息的共享请求，政务云体系会迅速反应，相关部门依照相应规则给予共享回复政务信息共享 创新求变循政府职能转变之道，谋信息共享之术浦东政务云绝不仅仅是数据中心等平台的建设，顶层设计更是支撑政务云顺利运行、信息资源共享的重要保障所谓“脑袋指挥身体”，只有顶层设计更完善，实际建设和成果表现才会更有效因此，浦东新区大胆地从“思想问题”切入，在制度、规范、标准体系等方面频频出手，打出一套新型政务体系的“政策组合拳”近一年来，浦东新区陆续推出了一系列指导性的信息化发展总体谋划，包括1个规划，《浦东新区智慧城市及信息化十三五规划》；2个意见，《浦东新区关于加强信息化建设的若干意见》（以下简称“浦东信息化十八条”）和《浦东新区进一步加强社会信用体系建设的若干意见》；3个办法，《浦东新区政务信息资源共享管理办法》、《浦东新区CIO制度实施办法》和《浦东新区网络与信息安全管理办法》；4个实施细则，《政务信息资源动态目录体系编制规范》、《政务信息统一编码规则》、《电子印章应用规则》和《信息化项目绩效评估实施细则》。

可见，浦东新区在顶层设计阶段，就纳入了信息共享、组织保障、网络安全、信用建设等思考，创造了政务体系发展的全方位、立体化环境为了更好地维护网络安全及应急处置，保护商业机密与个人隐私，配合相关管理办法，浦东新区还在编制2个规定，建立一套政务云信息安全管理制度信用体系建设既是专项工作，也是信息共享的先导性应用场景配合相关意见出台2个管理办法，建设公共信用信息服务平台，并实施公共信用信息归集、查询、使用、安全管理的4个细则同时率先制定“信用联动奖惩实施方案”，为区域政府加强市场综合监管提供重要的制度性安排除此之外，还出台了专项资金管理办法，明确了统一申报、统一审批、统一验收、统一运维原则，防止在资金监管上出现“信息孤岛”除发布文件外，2016年5月，浦东新区组织了全区400多位副局职以上领导的专门培训，立志“掀起浦东新区政务信息化第二次浪潮”很大程度上统一了干部思想，提高了各部门、各单位推进信息资源共享的积极性和主动性先立后破，而不是简单的“大破大立”浦东政务云在顶层设计的讨论中，对于是否会造成现有资源浪费，或者影响业务系统运行连续性，进而造成短时间中断等颇有担心因此，政务云建设要处理好“五个关系”，遵守“三十六字原则”，即充分激活存量、合理规划增量、物理统分结合、逻辑一体贯通、面上统筹规范、协同共建共享。

牵住共建共享的“牛鼻子”浦东新区推进政务信息资源共享，之前也存在“部门化”现象，即认为信息化部门负责解决这一问题当信息化部门与其他部门协商共享事务时，会出现三个问题，即“要什么数据或信息、打算给谁共享、信息安全问题谁负责”对此，在“浦东新区信息化十八条”中，特别明确和强调政务信息资源是公共资源，必须“以共享为原则，不共享为例外”，进一步树立了“谁产生数据，谁负责数据准确性，谁保障信息安全”的机制为了实现共建共享，浦东新区参照有关国标，形成了政务信息资源统一编识码规则，建成了政务信息资源共享交换动态目录体系各单位依照这一规则，在动态体系中实现“自我编码，一数一码”，并推送到一体化数据中心的“共享库”自此形成了“各部门都是政务云体系的建设者，也是应用者”的局面，同时数据信息都保持实时、动态信息共享得益于统一协同办公平台本着求取“最大公约数”和“先易后难”的原则，2009年，浦东新区启动了小规模公共数据中心和安管平台建设、通用OA系统建设目前，该通用OA系统持续优化，打通了政务内网和政务外网的逻辑联系，不仅成为广覆盖的办公系统，而且正成为跨部门办事的共享交换枢纽，与当前网上办事大厅相得益彰所以，建设区级统一的协同办公平台，在跨部门信息共享中具有基础性作用。

创新组织保障体系，开创CIO制度，形成协同推进新局面浦东新区政府CIO制度的组织架构包括四个层级：战略决策层、管理执行层、各职能部门支撑层和议事咨询层战略决策层即区层面CIO，由区领导担任；管理执行层即区CIO办公室，是协助区CIO开展日常工作的执行机构；职能部门支撑层，在各委办局设立部门CIO，并指定专人（团队）负责本部门支撑CIO制度的相关工作；议事咨询层包括联席议事协调机构（CIO委员会）及决策咨询机构（专家咨询委员会）2016年5月16日，浦东新区正式任命9家委办局CIO，标志着CIO工作机制正式建立已设立CIO的部门信息化工作推进较为顺利，绝大多数部门按要求实现了信息资源的24小时更新一是完成工作细则、重点工作等文件编制细则明确了政府CIO的工作架构、工作职责、工作机制等内容，并强调各部门CIO工作纳入绩效考核管理还编制了2016年下半年度CIO重点工作，包括网上政务大厅、综合监管创新等工作，推动部门间政务信息资源共享，消除部门间“信息孤岛”及部门内部“信息孤点”等二是推动CIO工作层面交流与培训建立CIO工作平台，对信息化工作进行及时沟通和交流，组织学习先进区的经验，协调推进工作中的难点；同时，针对各单位业务特点予以“点对点”沟通、单独指导，提高浦东新区整体信息化水平。

下一步 发力i政务浦东新区通过政务云体系，推进跨部门政务信息资源共享，在破解“三跨难”困局中取得了实质性突破，但与“上海自贸区”建设和“科创中心”建设要求，以及政府职能转变的迫切需求相比，还存在一定距离，特别是“跨条块”共享方面，必须脚踏实地，加大力度，共同推进未来，将切实做到：积极争取上海市有关部门的进一步指导建议上海市有关部门进一步深度研判浦东新区做法，为浦东新区相关体系的优化和完善提供更多指导与帮助如浦东新区的政务信息资源统一编识码和政务信息资源共享交换动态目录体系是否具有普遍意义、是否可以在全市借鉴和复制、还存在哪些不足和完善之处……这些仅仅靠浦东新区自身难以找到更好的答案加大向外学习的力度浦东新区的政务云体系，虽然有其自身的特点和创新，但是国内不少地方，如广东佛山，甘肃兰州等，都已建成政务云并在信息共享方面有诸多成功所以，浦东新区要走出去、请进来，相互借鉴、取长补短同时，对相关工作做好阶段性小结，凝炼出可推广、可复制的做法和模式，共同推进e政务向i政务转型政务云体系必须在制度建设方面加快速度浦东政务云体系，采取了“边谋划、边建设、边改进、边完善”的策略其中有不少方面还存在很大的进步空间。

如网络与信息安全管控体系、容灾备份体系、共享发起后的跨部门回应机制等虽然目前数据归集呈现“井喷式增长”，但是，各类数据难免“泥沙俱下”，必须加快数据的“分类、清洗、提质、脱敏”步伐而且，各部门在定义自身数据的“共享属性”时，出于多方面考虑，往往“协议共享”比例高，“主动共享”比例低，这需要在制度建设和机制建设上加以完善另外，浦东新区在以政务云支撑信息共享的探索中，提出了“有公共自助食堂，就尽量不再开设小包间”的思路和做法，符合区块链语境下“去中心化”的理念但是仍有个别单位强调自身特殊性，要求数据在该部门原有物理载体中落地，不符合“云模式”和“云理念”，甚至容易导致“孤岛”死灰复燃还有涉及到商业机密和个人隐私的管理等，也需要尽快制定相应规则存量系统的集成和迁移是“硬骨头”，必须加大探索力度首先对存量系统当前的运行状态再次摸底僵尸”系统应果断关闭；正在发挥作用的系统，要梳理其原开发平台的基础情况，制定更科学、合理的集成与迁移策略；新增系统必须在当前的政务云体系上开发、部署为了进一步符合新技术的应用规律，要探索区块链模式的结合点和应用点建议同步探索、研发政务通用柔性架构和构建功能模块化，进一步消除“新孤岛”产生的可能性。

本文作者系上海市浦东新区科技和经济委员会副主任）-全文完-。