公务员激励与保障制度.ppt

第四章 公务员激励与保障制度• 内容提要• 1、公务员考核制度• 2、公务员奖励制度• 3、公务员职务升降制度• 4、公务员的权利• 5、公务员的工资福利保险制度• 6、公务员的申诉和控告制度（含人事争议仲裁制度）第一节 公务员考核制度• 一、公务员考核概述• 1、公务员考核的概念和意义• 公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务 员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和 评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整 职务、级别和工资依据的制度 • 公务员的考核制度是公务员管理中一项十分重要的制度 通过对公务员的考核，可以为公务员管理其他各环节 上的工作（如奖惩、升降、任免、培训、工资福利等） 提供可靠的依据，从而有利于加强对公务员的管理；也 是优化公务员队伍的必要方式与途径，通过考核便于发 现和选拔优秀人才，合理使用人才；对公务员的工作情 况进行全面系统的考察和评价，并根据考核的结果奖勤 罚懒、奖优罚劣，以促使公务员尽职尽责，勤奋工作， 从而提高工作效率；此外，考核是监督公务员的必要手 段 • 2、考核的内容和结果• 一般西方国家对公务员的考核分为考勤和考绩两方面：• （1）考勤• 主要考查公务员的勤勉程度和工作态度。

考查公务员是 否按国家规定的时间上下班，具体操作用签到簿或到岗 卡片，详细记载每个公务员的上班、休息、下班时间， 由主管长官或其代理人负责掌管另外，办公纪律也是 考查的范围，如规定办公时间禁止看报、聊天、会客、 写信等有的国家政府机关还要求公务员把每天处理的 事务内容详细记载、报告• （2）考绩• 考核的重点在考绩，即工作成绩，这项考核也是综合性的 ，例如英国要求公务员填写的《年度考核报告》包含工作 知识、人格性情、判断力、责任力、创造力、可靠性、机 敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德等10项内容美国的《工作考绩法》包括有工作数量、工作质量、工 作适应能力等三项因素日本《勤务评定的基本标准》主 要包括：工作项目、所需知识、技能和经验、工作进度、 工作质量、工作效率等内容• 考核的等次是公务员考核结果的标记各个国家的等 次划分不同英国的考核结果分为五等：即A——特别 优异、B——甚为良好、C——满意 、D——普通 、E ——不良，法国和日本也是五等划分美国的考核分为三等：即特别优异、满意、不满意五等划分还是 三等划分都各有利弊，无论采取哪一种都要兼顾考核 的激励效果与考核结果的准确、适度、协调，充分发 挥考核的功效。

• 3、考核的方法• 考核的方法关系到考核的客观与公正，为了避免考核 人员的主观臆断，各国都在探索更为科学，更为量化 的技术手段，在具体组织实施方面也向主体、多元化 发展，如美国由直接主管任考核员，负责长官任复核 员，主管长官在评定考绩等级时，先与被考核者本人 商谈，交换意见，然后作出初评，送负责长官复核， 复核后送考绩委员会审定被考核者如对考核结果不 服可向考绩委员会申诉总之考核在实行公务员制度 的国家发挥越来越重要的作用，对考核本身的研究也 成为人事行政发展的重点与难点所在• 二、我国公务员考核制度的主要内容• 1、考核内容 • 公务员法第三十三条：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工 作实绩• 由此可见我国对公务员考核内容主要包括：德、能、勤 、绩、廉五个方面，其中以工作实绩为重点 • 《公务员考核规定（试行）》（2007年1月27日发布）关 于公务员考核内容的规定• 第四条对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的 工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重 点考核工作实绩• 德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德 等方面的表现。

• 能，是指履行职责的业务素质和能力 • 勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现 • 绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益 • 廉，是指廉洁自律等方面的表现 • 2、考核的类型• 公务员法第三十四条 ：“公务员的考核分为平时考核和 定期考核定期考核以平时考核为基础• 由此可见对公务员的考核分为平时考核和定期考核两种 • 平时考核，通常是指对公务员在日常工作中的表现及功 过进行记录，主要考核公务员的出勤情况和公务员遵守 办公规则情况，表现为考勤和工作检查 • 定期考核，通常是指有关领导人员以及专门的考核机构 在一个工作年度结束后，按照规定的内容、标准、程序 和时限，在平时考核的基础上对所属公务员一年来各方 面的实际表现进行集中统一的考察和评价活动 • 平时考核与定期考核的关系：定期考核以平时考核为 基础• 平时考核往往不直接导致对公务员的奖励或惩戒，但 它是定期考核的基础；定期考核是对公务员一定时期 工作的总评，是平时考核的集中反映，其结论将会导 致公务员的奖惩及其他人事变动平时考核只反映公 务员一时一事的情况，往往带有片面性，而定期考核 也有可能因时间长久失去记忆而产生主观臆断。

因此 ，将定期考核和平时考核有机结合，将平时考核作为 定期考核的基础，才能达到客观、全面评价公务员的 目的• 《公务员考核规定（试行）》对公务员考核方式的具体 规定：• 第五条 公务员的考核分为平时考核和定期考核定期考 核以平时考核为基础 • 平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作 目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总 结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以 审核评价 • 定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年 初进行 • 新华社北京4月6日电 记者从国家公务员局了解到，国家 公务员局目前正在研究起草加强公务员平时考核工作的文 件，将对平时考核的内容、方法、结果使用等做出原则性 规定，同时将加大群众满意度在考核中的分量，把领导评 价、群众评价、相关职能部门评价与社会评价结合起来， 多渠道、多角度地评价公务员• ( 2011年04月07日02:00 ) • 3、考核的程序• 公务员法第三十五条：“对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有 关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出 考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员 会确定考核等次。

• 对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办 理• 由此可见我国对领导成员和非领导成员公务员采用不同 的考核方式：• 非领导成员的考核适用公务员法中规定的程序：个人总 结——听取群众意见——主管领导提出考核等次建议— —机关负责人（或考核委员会）确定考核等次；• 领导成员的考核适用其他相关规定 • 《公务员考核规定（试行）》对年度考核程序的规定• 第十三条 年度考核按下列程序进行： • （一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结， 并在一定范围内述职； • （二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上， 根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次 建议和改进提高的要求； • （三）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示； • （四）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考 核等次； • （五）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并 由公务员本人签署意见 • 对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时 可以在一定范围内进行民主测评• 4、公务员考核的等次 • 考核等次是对公务员本年度中实际表现优劣的一种高度 概括性评价形式考核等次是公务员年度考核的最终结 果，是一种法定的评价方式，每个考核等次都有相应的 标准对应。

• 根据公务员法三十六条规定，我国公务员考核等次分为 优秀、称职、基本称职和不称职四个等次 • 《公务员考核规定（试行）》对确定考核等次的规定• 第六条年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称 职四个等次 • 第七条 确定为优秀等次须具备下列条件： • （一）思想政治素质高； （二）精通业务，工作能力强 ；（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好； （四 ）工作实绩突出； （五）清正廉洁 • 第八条 确定为称职等次须具备下列条件： （一）思想政 治素质较高； （二）熟悉业务，工作能力较强； （三） 工作责任心强，工作积极，工作作风较好； （四）能够完成本职工作； （五）廉洁自律 • 第九条 公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称 职等次： • （一）思想政治素质一般； （二）履行职责的工作能 力较弱； （三）工作责任心一般，或工作作风方面存 在明显不足； （四）能基本完成本职工作，但完成工 作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失 误； （五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不 足 • 第十条公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等 次：• （一）思想政治素质较差； （二）业务素质和工作能 力不能适应工作要求； （三）工作责任心或工作作风 差； （四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失 误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响； （五）存 在不廉洁问题，且情形较为严重。

• 4、公务员考核结果的法律效力 • 公务员法第三十七条：“定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的 依据 • 考核的结果对于公务员具有比较大的影响根据公务 员法和有关规定，不同考核等次有相应的处理 • 《公务员考核规定（试行）》对考核结果使用的规定：• 第十七条 公务员年度考核被确定为称职以上等次的， 按照下列规定办理： • （一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别 对应工资标准内晋升一个工资档次； • （二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务 对应级别范围内晋升一个级别； • （三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资 格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定 为优秀等次的，晋升职务时优先考虑； • （四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年 被确定为优秀等次的，记三等功； • （五）享受年度考核奖金 • 第十八条 公务员年度考核被确定为基本称职等次的， 按照下列规定办理： • （一）对其诫勉谈话，限期改进； • （二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和 级别工资档次的考核年限； • （三）一年内不得晋升职务； • （四）不享受年度考核奖金。

• 第十九条公务员年度考核被确定为不称职等次的，按 照下列规定办理： • （一）降低一个职务层次任职； • （二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别 和级别工资档次的考核年限； • （三）不享受年度考核奖金； • （四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予 以辞退 • 《公务员考核规定（试行）》中涉及考核的其它问题• 第二十一条 新录用的公务员在试用期内参加年度考核， 不确定等次，只写评语，作为任职、定级的依据 • 第二十二条 调任或者转任的公务员，由其调任或者转任 的现工作单位进行考核并确定等次其调任或者转任前的 有关情况，由原单位提供 • 挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核 并确定等次不足半年的，由派出单位进行考核• 单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主 要根据学习、培训表现确定等次其学习、培训的相关情 况，由所在学习、培训单位提供• 第二十三条 病、事假累计超过考核年度半年的公务员 ，不进行考核 • 第二十四条 公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的 ，参加年度考核，不写评语、不定等次结案后，不给 予处分或者给予警告处分的，按规定补定等次。

• 第二十五条 受处分公务员的年度考核，按下列规定办理 ： • （一）受警告处分的当年，参加年度考核，不得确定为优 秀等次； • （二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年 度考核，只写评语，不定等次在解除处分的当年及以后 ，其年度考核不受原处分影响• 第二十六条 公务员不进行考核或参加年度考核不定等 次的，本考核年。