第三章地方政府的类型.ppt

第三章第三章 地方政府的类型地方政府的类型 开展地方政府研究，有必要按地方政府在地方体制中的地位、它的设置目的和它在行政层级中所居位置等不同角度进行类型划分，以利于分析地方政府的活动特点，提高地方政府活动的效益 一、地方政府的类型划分 n1．划分地方政府类型的意义n从科学分类基础上对同类地方政府进行研究，寻找其共同点；对不同类型地方政府进行比较分析，寻找其差异，有助于更好地了解、认识地方政府活动的特点和规律，更好地发挥地方政府的应有功能 2、地方政府类型划分的方法 n 任何一种分类都出自于某种需要任何分类方法都是主客观相结合起来的产物主客观的结合表现为分类者总是从某种特定需要出发，从被分类对象的众多特点中，选择符合所需要的那些特点n地方政府学是从影响地方政府活动的因素出发，对地方政府进行类型划分的 3．地方政府类型划分的依据 n（1）地方制度的安排：行政体制地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府 n（2）地方政府的设置目的 ：一般地域型地方政府、民族区域型地方政府、特殊型地方政府n（3）地方政府所居的层级位置：高层地方政府、基层地方政府、中层地方政府 二、按地方制度分类的地方制度1、行政体地方政府 n是由中央政府任命产生的地方政府，实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。

n在当今世界，存在于以下三种情况：仍维持传统中央集权政治体制的国家，实行地方自治国家中的部分高层地方政府，联邦制国家医药管理局中直属联邦管理地区的政府 2、自治体地方政府 n是由当地居民依法选举产生的地方政府n其权限主要包括：组织权、财政权、行政权、地方立法权、制裁权n其优点：能较广泛地吸引当地居民参与地方事务管理；能更好地发挥地方的主动性、积极性；有利于民众加强对地方政府活动的监督，促使地方行政效率的提高其缺点：有可能使中央政令难以得到贯彻落实；容易导致区域发展的不平衡 3、混合体地方政府 n由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政府的行政机关之间却存在着不同形式的上下级关系n是由社会主义国家创建的，兼具行政体、自治体两类政府特点的新型地方政府n汲取了行政中央集权和政治地方分权的特点，有可能同时充分发挥中央与地方两个积极性，促使国家整体利益和地域局部利益得以协调发展；也有可能或者只顾接受上级行政机关的指令，漠视当地居民的利益；或者只顾地方利益而漠视国家整体利益 三、按设置目的分类的地方政府1、一般地域型地方政府 n它是纯出于地域治理需要而设置的地方政府，对它不存在其他特定需要n它所辖的地域范围，通常都包含城镇地区和乡村地区n这类地方政府所在的行政区划单位，设置时不存在某种特定的要求美、法、中的一般地方政府比较n美： 县（郡）政府16506个，市政府13522个，乡镇政府3034个 ；n法：市镇（36782个，其中214个海外市镇）与省（100个，其中4个海外省）和新设立的大区（26个，其中4个在海外）；n中：省（市 ）27个、县市区、乡镇2、民族区域地方政府 n是多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府。

n当代中国民族区域型地方政府的建制单位有4种：自治区5个，自治州30个，自治县120个，民族乡1149个n自治区、自治州、自治县的地方政府享有民族区域自治的权利：民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利 中国民族自治地方建立的类型以一个少数民族聚居区为主建立的自治地方以两个少数民族聚居区联合建立的自治地方以多个少数民族聚居区联合建立的自治地方在一个大的少数民族自治地方内，人口较少的少数民族聚居区建立自治地方一个民族在多处有聚居区的，建立多个自治地方对于有些少数民族聚居地区，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和设立自治机关的，设立民族乡中国民族自治地方自治机关的自治权 n民族立法权 n变通执行权n财政经济自主权 n文化、语言文字自主权 n组织公安部队权 n少数民族干部具有任用优先权 3、特殊型地方政府 n目的：政治需要、行政管理需要n特点：有明确的特定设置目的；在一个国家内，其存在数量总是很少的；在体制方面必然存在某种特殊安排中、美特殊型地方政府比较n中国特殊型地方政府有3种：2个特别行政区（香港、澳门），1个林区（湖北省神农架），2个特区（贵州省万山、六枝）n美国特殊型地方政府有2种：学区政府是19431个，特别区政府是35356个。

中国特别行政区的特别之处n享有高度的自治权 n保持原有资本主义制度和生活方式50年不变 n行政机关和立法机关由该区永久性居民依照基本法的有关规定组成 n原有的法律基本不变 神农架林区 n地处湖北省西北部，为湖北省直接管辖的县级行政区，也是中国境内唯一作为县级行政区划的林区面积3253平方公里，人口78948人（2004年），国内生产总值45500万元（2004）主要民族汉族占总人口的95%，少数民族人口最多的为土家族 神农架风景六枝特区 n隶属于贵州省六盘水市，是一个大型的煤矿区总面积1792.1平方千米2003年末总人口63.51万人，其中非农业人口12.91万人；少数民族人口19.38万人人口较多的少数民族有苗、布依、彝、回、仡佬等族特区人民政府驻平寨镇，六枝特区辖5个镇、5个乡、9个民族乡 凉都·月亮河夜郎布依文化生态村万山特区 n位于铜仁地区的东部，东南与湖南省芷江、新晃两个侗族自治县接壤，西北与铜仁市、玉屏侗族自治县毗邻，国土面积338平方公里，辖4个侗族乡和1个镇，17个行政村，15个居委会，总人口6.64万，其中少数民族占人口总数的70%以上，主体民族为侗族。

全区耕地面积3.6万亩，人均不足0.6亩万山曾是我国最大的汞工业生产基地，被誉为“中国汞都” 万山风景夜朗谷瀑布美国的学区政府n学区是专门承担公立教育职能的地方政府单位美国有33个州是将州公立教育的功能赋予独立学区的学区也是地方政府中与州政府关系最密切的一种地方政府形式，州教育部门对学区的控制比其他州政府部门对地方政府的相应部门的控制要严格很多，所以，学区通常被看成州政府的分支机构 四、按层级分类的地方政府 n地方政府层级结构是由各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系它包括三种情况：n地方政府的行政机关因行政隶属而形成的上下级关系；n由实施法律监督在地方政府间形成的上下级关系；n因地域上的包容而构成的层级关系中国行政区划的层级n二级制：直辖市--区n三级制：省、自治区、直辖市--县、自治县、市--乡、民族乡、镇n四级制：省、自治区、直辖市--设区的市、自治州--县、自治县、市--乡、民族乡、镇 复习思考题复习思考题 n地方政府的分类标准通常有哪些？分别可以分为哪些类型？试以香港特别行政区说明。