“土耳其流”管道撬动几多关系.docx

土耳其流”管道撬动几多关系 俄罗斯为何提出“土耳其流”管道计划？该管道有何动力与机遇？其挑战与前景如何？ 2015年6月19日，在圣彼得堡国际经济论坛上，俄罗斯与希腊签署建设“土耳其流”（Turkish Stream，又称“土耳其溪”）天然气管道希腊延伸线的政府间备忘录文件规定双方将成立各占50%股份的项目合资公司，其俄方联合创始人是“对外经济银行资本”公司，将为项目提供20亿欧元的资金6月22日，土耳其向俄罗斯天然气工业公司（下称“俄气”）发放了“土耳其流”管道海洋段的工程测量许可文件6月24日，俄罗斯能源部长亚历山大・诺瓦克表示，俄土计划6月底前商定“土耳其流”天然气管道政府间协议内容，并尽快签署该项协议然而，《莫斯科新闻报》7月6日称，俄土双方未能达成政府间协议那么，俄罗斯为何提出“土耳其流”管道计划？该管道有何动力与机遇？其挑战与前景如何？ “同源异流”还是“改土归流” “南流”（亦称“南溪”）天然气管道曾是俄欧之间的重要天然气通道计划该管道从俄罗斯经黑海海底进入保加利亚，再进入巴尔干地区在内的南欧国家，通过黑海海底、经保加利亚向巴尔干国家以及匈牙利、奥地利、意大利供气。

奥地利2002年提出、欧盟力挺的“纳布科”管道，主张从中亚进口天然气以绕开俄罗斯与乌克兰，而2007年俄罗斯提出并力挺的“南流”管道则主张通过保加利亚入境欧盟，绕开乌克兰与土耳其围绕两种方案俄欧缠斗已久，结果两者都双双流产：“纳布科”管道2011年夭折后，“南流”管道计划2014年也被保加利亚政府中止，理由是该项目不符合欧盟“第三能源一揽子方案”关于“禁止单方面同时兼任能源基础设施的供应商和所有者”的规定俄气公司也于2014年底放弃了“南流”管道项目，启动由“蓝流”（也称“蓝溪”）管道扩建项目演变成的“土耳其流”项目，作为“南流”项目的替代方案向南欧供气 “土耳其流”管道计划是俄罗斯与土耳其能源合作的成果土耳其是俄气公司仅次于德国的第二大销售市场，98%的天然气依赖进口2014年，俄气公司对土耳其供气达274亿立方米土耳其通过“蓝流”管道和“跨巴尔干”管道自俄进口自用天然气尚可，但若向欧洲增供天然气则显运力不足或鞭长莫及，迫切需要修建新的管道2005年8月，俄方向土方提出“蓝流”管道扩建项目，修建通向保加利亚、塞尔维亚、克罗地亚和匈牙利等东南欧国家的支线，但后来被“南流”管道计划代替。

南流”被放弃后，“土耳其流”便被提上日程2014年12月1日，俄罗斯天然气工业公司与土耳其博塔斯（Botas）公司签署了修建跨黑海通向土耳其天然气管道的谅解备忘录，“土耳其流”的命名显出对土方的“笼络”之意2015年5月7日，俄气总裁米勒与土耳其能源和自然资源部部长伊尔迪兹商定，“土耳其流”首条支线将于2016年12月投产向土耳其市场供气 “土耳其流”与“南流”管道计划曾相互替代，也承载着类似的功能二者年输气量均为630亿立方米，路线有660公里重合，成本都为155亿欧元左右土耳其流”管道总长约1100公里，从俄罗斯阿纳帕（Anapa）附近的卢斯卡亚压缩站（Russkaya CS）进入黑海，海底段分为四条支线，每条支线的输气能力为157.5亿立方米沿西南方向在土耳其西北的基科伊（Kiykoy）村登陆其年总输气量中的140亿立方米通过第一支线供应土耳其市场，其余490亿立方米通过土耳其西北边境城市易普斯拉（Ipsila）经希腊输送到乌克兰、摩尔多瓦、罗马尼亚和保加利亚等国家土耳其流”海底管道的铺设将由俄气公司及其子公司“南流”运输公司（South Stream Transport B.V）负责。

俄罗斯与欧盟的管道博弈经历“南流”与“纳布科”竞争阶段后（2007～2014），如今进入到“土耳其流”的新阶段如果说俄罗斯筹建“南流”管道采取的是运用软硬实力寻找代理的“羁縻”策略，那么筹建“土耳其流”管道则开始实行直接操控的“改土归流”策略 “随波逐流”还是“击楫中流” “土耳其流”管道的筹建及其策略转变与国际形势发展密不可分，既是相关各方绕开乌克兰的应急之举，也是实行地缘政治腾挪的长远之策 第一，俄罗斯摆脱对乌克兰能源过境依赖的需要筹建“土耳其流”管道显示出俄罗斯将地缘政治博弈焦点从乌克兰向土耳其与希腊等地转移的策略也许是三次俄乌斗气给俄欧双方带来的心理阴影，此后俄欧能源多元化的努力都与绕开乌克兰有关，其区别在于如何绕开俄罗斯不愿续签2019年到期的与乌克兰天然气过境合同，必须尽快寻找新的对欧供气通道2015年1月，俄气公司总裁米勒表示，俄罗斯经乌克兰年供欧洲的630亿立方米天然气届时必须通过“土耳其流”管道转运，欧盟应尽快建设连接土、希交界线的天然气基础设施，否则上述天然气将供至其他市场2015年4月，俄气公司声称，若“土耳其流”管道项目夭折，将对欧断供天然气。

由此可见，俄罗斯捍卫“土耳其流”管道、绕开乌克兰的形势之紧迫、决心之巨大、行动之果敢 第二，俄罗斯能源与外交战略调整的需要俄罗斯希望借助“土耳其流”获取更多政治支持，土耳其也投桃报李，如不参加对俄制裁、在北约内保持自主、协调在乌克兰与叙利亚等问题上的立场等通过“土耳其流”管道“笼络”土耳其和希腊，对俄罗斯降低乌克兰危机带来的压力、反制欧盟制裁有重要作用，有利于扰乱欧盟通过建设能源联盟等方式降低对俄能源依赖的努力，是以“小边合作”化解欧盟“多边合作”的外交政策工具 第三，沿线国家的利益需求土耳其对西方保持距离，需要与俄罗斯合作与俄罗斯“双头鹰”能源外交类似，土耳其能源外交战略也有“东张西望”的特点土耳其希望借助与俄罗斯的合作，向欧盟谋取更多的战略利益土耳其可以借助“土耳其流”的阀门，在对欧关系中获得更大独立性，使欧盟在土耳其入盟问题上网开一面希腊政府陷于债务危机已久，财政面临枯竭，迫切需要寻求外援，但是欧洲自身财政状况不佳、对援助希腊心有余而力不足希腊希望从俄罗斯获得资金援助、天然气价格折扣、过境地位与费用、就业机会等利益，以及携俄与欧盟讨价还价的政治利益 其他沿线国家也希望从该项目中获得利益。

巴尔干国家对俄罗斯的天然气需求迫切，原先暂停“南流”管道项目迫于欧盟的压力，如今投身“土耳其流”项目可谓跳出圈外、另辟蹊径，与俄罗斯和土耳其合作，有利于南欧“亲俄”国家向欧盟谋取更多利益、增加谈判砝码随着土耳其与希腊的加入，更多国家表示出加入“土耳其流”项目的兴趣2015年2月，匈牙利总理欧尔班・维克托表示，匈牙利仍愿作为俄罗斯天然气管道输送的过境国4月7日，来自希腊、匈牙利、塞尔维亚、土耳其和马其顿的外长在布达佩斯签署了“土耳其流”管道项目的意向合作书此外，阿尔巴尼亚、黑山与伊朗等国都对该项目表示出兴趣 “付诸东流”还是“细水长流” 目前，“土耳其流”管道建设尚未启动，俄罗斯在海外的能源投资利益面临若干障碍与风险，其未来的发展前景更是存疑 第一，首当其冲的挑战是来自欧美的政治压力，表现为欧盟的反制措施，以及西方针对项目沿线国家的地缘政治博弈面对俄罗斯的攻势，欧盟采取构建能源联盟和能源来源多元化等措施应对欧盟委员会主管能源的副主席马罗什・谢夫乔维奇宣称，“土耳其流”管道根本不可行对俄、土、希等国筹建“土耳其流”管道的努力泼冷水的同时，欧盟继续筹建“跨亚得里亚海”管道（TAP）、“跨安纳托利亚”管道（TANAP），以及互联土耳其、希腊、意大利管道（ITGI）等构成的“南方天然气走廊”项目。

同时，欧盟对相关沿线国家展开外交公关，挑拨沿线国家的关系此外，该项目也面临来自美国的政治压力2015年5月，美国国务院国际能源事务特使阿莫斯・霍克斯坦与美国驻希腊大使皮埃尔都表示，美国反对“土耳其流”管道，希腊若参与将会受到俄罗斯制衡，应降低对俄天然气的依赖 第二，该项目面临来自欧盟的法律陷阱，项目本身也缺乏法律保障，濒临融资不足、资金难以及时到位等金融风险伦敦经济学院欧洲研究所学者迪米塔尔・贝切夫指出，西方对俄罗斯的制裁、“第三能源一揽子方案”、欧盟对俄气公司的反垄断调查，都是使“土耳其流”管道重蹈“南流”管道覆辙的陷阱2015年6月，希腊与俄罗斯签署“土耳其流”管道扩建备忘录后，双方都强调希腊境内的管道部分将不会成为俄气公司的财产上述行动都出于吸取保加利亚叫停“南流”管道的教训，是规避欧盟“第三能源一揽子方案”关于“避免能源基建设施垄断”等条款陷阱的无奈之举同时，目前“土耳其流”项目的保障只是项目谅解备忘录，缺乏有法律约束力的政府间协议，更勿言俄气公司与土耳其博塔斯天然气公司之间的商业合同此外，在希腊债务危机、俄罗斯与土耳其经济疲软、“南方天然气走廊”需希、土投资等不利形势下，“土耳其流”项目融资能否及时到位，让人担忧。

第三，沿线国家对该项目存有疑虑，在俄罗斯、欧盟、土耳其之间寻求平衡，有摇摆退出的可能土耳其流”的名称有忽视他国尊严之嫌，希腊表示无法接受该名称，希腊境内管道在6月19日签署的备忘录中被称为“南欧天然气管道”希腊、塞尔维亚和马其顿都不敢违背“第三能源一揽子方案”此外，一些沿线国家在欧美的压力下有“反水”的风险马其顿政治学家斯尔扎・特里夫科维奇认为，马其顿总理格鲁埃夫斯基拒绝制裁俄罗斯、愿意考虑铺设“土耳其流”部分管道等行为成为西方干涉马其顿内政的理由，一些欧盟国家和美国大使参加了2015年5月马其顿首都斯科普里的反对派集会若希腊、马其顿、塞尔维亚、匈牙利等沿线国家政局有所变动或立场有所犹豫，很可能产生类似“南流”管道被保加利亚一国否决的后果俄罗斯总理梅德韦杰夫也承认“土耳其流”项目存在不少风险与隐患 第四，土耳其也在实行能源来源多元化战略，在资源配置上对该项目恐难全力以赴土耳其流”管道在土耳其能源战略中并非核心，以“跨安纳托利亚”管道为代表的“南方天然气走廊”才是土耳其关注的首要项目该项目输气能力比“土耳其流”管道低，但优势是全部合同已签订，有利于降低欧洲对俄罗斯天然气的依赖，也被土方当作向俄方寻求更大气价优惠的谈判砝码。

具有讽刺意味的是，与俄罗斯合建绕开乌克兰管道的土耳其，本身对俄罗斯的天然气依赖高达60%，而且从俄罗斯高价进口天然气的20%需要过境乌克兰，土耳其似乎不愿过于加重对俄罗斯的天然气依赖阿塞拜疆总统战略研究中心的高级研究员指出，土耳其对“土耳其流”管道的前景、自身所发挥的作用等问题缺乏明确的认识 俄土关系并非铁板一块，俄土能源合作项目也面临土耳其国内政治风险如土耳其反对党人民共和党领导人在竞选时称，若胜选拟重新审议和暂停俄土合作的阿库尤核电站项目高加索突厥语系和穆斯林居民问题、土耳其斯拉夫人和基督教少数族群问题、俄土战争的历史记忆等问题都是影响俄土双边关系的暗礁曾经长期谋求加入欧盟的土耳其，同时脚踏“土耳其流”与“南方天然气走廊”两只船，在欧盟、俄罗斯、中亚等国家博弈中谋取更大利益 总之，“土耳其流”面临俄欧关系缓和、沿线国家利益需求等诸多机遇，同时也面临来自欧盟的政治风险、沿线国家一票否决风险、法律风险和金融风险等一系列挑战，其前景是否会一再延期甚至重蹈“南流”管道的覆辙，仍需拭目以待 （作者为中央民族大学世界民族与人类学研究中心讲师） 阅读链接：《俄罗斯为何“弃南投蓝”》，作者程春华，本刊2015年第1期第 8 页 共 8 页。