我国收入分配的现状、问题、成因与对策.docx

我国收入分配的现状、成因与对策综述： 合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的 重要保障改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效旦是，居民收入在国 民收入分配中的比重下降、收入差距扩大等问题依然存在这既有资源禀赋、市场竞争机制、 发展阶段性等合理因素，也有体制机制不健全、政策措施不完善、发展不平衡等不合理因素， 特别是收入分配中掺杂垄断、寻租、腐败等因素，使问题更加复杂,不仅积聚矛盾，影响社会 稳定，也影响市场运行效率和经济的可持续发展我们要深刻认识解决收入分配领域问题的 紧迫性，遵循增进公平、兼顾效率的原则，重新审视财税体制改革过程中存在的倾向性问题， 以及城镇化、工业化、市场化进程的影响，关注行业层面的垄断现象和企业分配机制不合理 的问题，注重教育、就业和社会保障等公共服务的均等化要求，加强政策研究和工作协调， 推进机制改革和制度完善，抓紧解决收入分配领域存在的问题一、收入分配制度改革取得的成效与收入分配领域存在的主要问题1居民收入在国民收入分配中的比重下隆改革开放以来，政府、企业、居民三者 分配关系的演变大体可分为向居民倾斜（1978~1995年）和向政府、企业倾斜（1996年至今） 两个阶段.2000〜2007年，居民可支配收入占国民可支配总收入的比重从65.5%下降到57。

5%, 下降8个百分点，政府和企业占比则分别提高5.2个和28个百分点，劳动者报酬在国民 收入初次分配的比重从514%下降到397% （见表1） 居民之间的收入差距扩大无论是城乡之间、城乡内部，还是行业之间、地区之间， 居民收入差距均呈扩大趋势，低收入群体增收难度较大.居民收入的基尼系数2000年超过0. 4的国际警戒线之后，呈不断扩大的趋势，2008年 达到047•其中，城镇居民基尼系数为034，农村居民为038，分别比2000年提高0 02和0.03（见表2）城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比从2000年的2.79:1 扩大到2008年的3.31:1,绝对差距已经超过1.1万元.就业人员的收入差距也在扩 大,2000〜2008年，在城镇职工中，国有单位、集体单位、其他单位职工实际工资分别增长 1.75倍、1.48倍和1.18倍；行业门类间的工资差距由2000年的260倍,扩大到2007年 的446倍；2008年证券和纺织两大行业的职工平均工资之比达到创记录的10.6倍低收 入群体收入增幅放缓，2000〜2008年,城乡低收入家庭人均收入分别增长90%和64%，明显 低于城乡居民人均收入151%和111%的增幅。

3. 收入分配秩序不规范特别是腐败和灰色收入在一定程度上加剧收入分配差距社会 影响恶劣中国经济改革研究会王小鲁的一项研究表明，加上隐性收入后，2005年城镇最高与最 低收入10%家庭间的人均收入差距从统计显示的9倍扩大到31倍主要是企业家、个体经 营者、专业技术人员、医生、教师、文艺工作者以及部分公职人员存在大量隐性收入这些 收入主要来自公共资金的流失、银行贷款在正常利息之外的额外收费、行政许可中的寻租、 土地收益流失、垄断收益等二、居民收入占国民收入比重下降和收入差距扩大的主要原因我国居民收入占国民收入的比重下降和收入差距扩大，既有合理的因素，包括资源禀赋 特征、经济体制转轨、发展的阶段性等原因;也有不合理的因素，包括对资源享有的初始不 平等、行业或部门垄断、体制机制不健全、政策措施不完善等原因1 资源禀赋的制约和要素市场化的要求.资源禀赋对经济发展模式和收入分配格局有着深刻影响长期以来，我国劳动力供给始 终处于过剩状态，城镇就业形势严峻，农村隐性失业问题没有根本缓解，而资本、资源、技 术和管理的供给则处于偏紧状态这些矛盾在计划经济时期没有充分暴露，转入市场经济之 后，生产要素的市场化直接导致收入分配向资本倾斜，向有管理能力的经营者倾斜2。

市场竞争机制和效率优先原则共同作用的结果在计划经济向市场经济转变的过程中，分配制度进行适应性的调整，是为了适应要素市 场化的要求，提高经济运行效率的需要•计划经济时期，国有和集体经济为经营主体，分配 方式基本上是平均主义的•从计划经济转向市场经济，收入分配制度由“单一的按劳分配〃 调整为“以按劳分配为主体、多种分配方式并存”，对收入分配格局的影响主要体现在四个 方面：一是三资、民营企业和个体经济参与日益激烈的市场竞争，各类企业的经营状况出现 明显分化,个人收入与企业盈利能力的关系更加紧密二是劳动力市场得以发展，劳动力价 值经历了一个再发现的过程，不同教育水平、不同能力劳动力的价格出现明显差异复杂劳 动与简单劳动的价格差异扩大；三是管理的价值得以体现，经营者对企业决策过程和经营成 果的影响扩大，知识产权逐步得到认可；四是资本市场取得长足发展，对经营者的激励机制 通过期权、股权等方式得以实现，居民也可以通过投资和财产经营获得收入可以说随着 市场竞争机制的引入，收入分配转向按要素的贡献和劳动力的质量进行分配，使得收入差距 相应扩大，这是转轨阶段的伴随现象，也是为提高经济效率付出的必要成本 工业化进程和经济发展阶段的影响。

我国正处于工业化加快发展的阶段，依托自然资源和资本优势的重工业发展明显快于轻 工业，更快于第三产业，而政府和企业在重工业的收入分配中占有天然优势一些国家的发 展经验表明，在经济发展过程中，收入分配与经济发展之间会呈现一种倒“”型曲线关系， 即在一定时期内，收入差距会伴随着经济的增长而扩大，到达一个高点后，才会出现下降趋 势•大国尤其是发展起点低、内部发展不平衡的国家，大都无法回避这个问题近几年，我 国经济保持年均两位数的增长，国家经济实力和可支配总收入大幅度增加在政府、企业和 居民三大块的分配关系中，政府收入主要是体现在税收上,由于税率相对固定,政府收入增长 可以保持与国内生产（增加值）的增长基本同步，并可通过企业所得税、个人累进所得税的 征收，取得分配格局中的优势地位在经济高增长的同时，企业的盈利状况相应有很大改善 通过对利润的支配权，企业在收入分配中也占据了相对有利的位置居民收入则主要受工资 收入刚性的影响，增速低于国家、企业的收入增速，占比相应下降可以说，国民收入向政府 和企业倾斜是经济高增长时期的必然结果 城乡、区域、群体的发展不平衡，固化甚至扩大了居民收入差距当前城乡二元结 构是我国居民收入差距扩大的主要原因。

国家发改委社会所一项研究表明,2007年城乡居民收入差距对总收入差距的贡献率达 64.5%同时，地区发展不平衡也是居民收入差距扩大的重要原因，东部沿海地区拥有区位优 势和资源、人才、产业集聚效应经济发展快，收入水平提高得快，中西部地区发展滞后，收 入增长相对较慢从群体来看，低收入群体尤其是贫困人口的脱贫工作已进入攻坚阶段，提 高这部分人群的收入水平难度很大;高收入群体则可以依靠财富的累积效应，使收入保持一 个较高的增速.2007年我国城镇居民财产性收入的基尼系数为0.54，农村居民为0.51，这 个系数远远超过城乡居民总收入的基尼系数，并呈逐年扩大的态势财富聚集具有的“马太 效应”推动财产性收入向收入水平较高的少数人集中，进一步加大了居民收入差距5. 体制机制不合理.不利于收入分配合理化，其至起着“逆向调节作用"一是财税体制不完善•税收收入以间接税为主，调节收入分配的功能较弱财政支出中 公共服务项目的支出比重偏低，在一定程度上弱化了调节收入分配的功能二是社会保障制 度不健全覆盖城乡居民的社会保障体系尚未全面建立，保障水平比较低，特别是农村社会保 障发展缓慢由于配套制度不健全和执行上的偏差,财政转移支付、社会保障等再分配手段 产生逆向调节效应.2008年，城镇居民人均收入中，转移性收入3928。

2元，占23% ；农村 居民人均纯收入中，转移性收入323.2元，占68%.农村居民获得的转移性收入仅相当于 城镇居民的8三是公共服务不均等在城乡之间、国有单位与非国有单位之间不同 地域、不同身份的人们在教育、医疗卫生、社保、就业等方面执行不同的政策，享受不均等 的公共服务，不仅拉大了当前的收入分配差距，还造成了起点不公平、机会不公平的问题， 成为今后居民收入差距扩大的起因.四是行业垄断问题和企业分配机制缺陷依然存在垄断 行业凭借其垄断地位，获取高额利润，并转化为经营者和职工的高收入同质劳动获得的劳 动报酬明显偏高，导致行业之间的收入差距扩大在企业内部，一方面，处理劳资双方关系 的机制不健全，劳动者权益保障不到位；另一方面，经营者约束机制不健全，内部人控制问 题严重，管理者收入偏高.三、调整国民收入分配格局和完善收入分配制度的政策建议1. 从促讲形成合理国民收入分配格局的要求出发，对财税体制讲行全面评估，确 定新一轮改革重点提高财政收入占国民收入比重是1994年财税体制改革的重要目标，经过长期努力，我们取 得了显著成效目前对这一比重及其变化趋势是否合理，我们也应在科学评估的基础上，做 出明确判断，用以指导新一轮财税体制改革。

当前初次分配有向政府倾斜的趋势生产税净 额增长快于经济增长；在再分配中，政府从经常转移中获得的收入税和社会保险缴款等增长 快于社会补助支出；在政府的支出结构中，也存在偏重生产性投资的问题，对收入的调节作 用相对弱化•从收入分配格局的角度看，下一步财政体制改革的重点要通过完善体制机制， 避免财政收入增长挤压居民收入增长空间，解决政府转移支付和社会保障支出不足影响居民 消费倾向的问题2. 以缩小城乡差距为重点，发挥城镇化在缩小收入差距和促讲经济发展中的重要支撑 作用.从根本上解决城乡居民收入差距问题，取决于经济发展水平和城镇化进程改变城乡二 元经济结构还有很长的路要走，但是消除人为设置的制度障碍已经刻不容缓否则，城镇化 就会异化为简单的城镇扩大，以及对农村资源的进一步挤占，强化收入差距扩大趋势，妨碍 拓展经济发展空间•我们要在推动城镇化方面制定系统的、行之有效的办法和政策措施，不 仅要做到公共投入和公共服务真正向“三农”倾斜，加快农村各项社会福利和社会保障制度 建设，而且要加快探索完善农村宅基地置换、土地自愿有偿合理流转的办法，深化户籍制度 改革，建立进城务工人员的平等就业制度，包括就业机会平等、获得劳动报酬权利平等、享 受社区公共资源权利平等，让农民工逐步成为稳定的城镇居民.3。

在初次分配中兼顾效率与公平，让各种要素遵循市场原则取得收益.并加强对不合 理因素的调节1）健全职工工资正常增长机制和支付保障制度完善工资宏观调控指导体系，充分发 挥工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息的调节作用逐步在各类企业 建立工资集体协商制度，健全并落实最低工资制度，完善劳动定额管理体制2）加快推 进垄断行业改革，加强对垄断行业收入分配的调控通过市场准入引入新的竞争因素，不断 弱化垄断性经营力量，创造平等竞争环境健全国有资本经营预算制度和垄断行业特别收益 金制度•加强对垄断行业单位内部收入分配的制度约束，严格实行工资总额控制制度,确定经 营者与职工收入的合理比例，实施职工收入水平调控办法加强对垄断行业产品和服务的价 格管理；（3）完善资源产品定价机制加快建立健全土地、矿产资源有偿使用制度，进一 步推进市场化，规范交易行为，保障所有者权益，限制各种不合理的高收入 按照更加注重公平的原则.加快完善再分配调节的税收机制1）积极推进个人所得税改革，尽快建立综合与分类相结合的个人所得税制，合理调整 税率级距和水平，加大对高收入调节力度2）适时开征统一的物业税,加强对财产性收入的 调节。

3）对捐资建立公益性或慈善性基金，按国际通行做法给予税收优惠,推进发展慈善 事业，发挥“第三次分配”对缓解收入差距扩大的作用 完善公共服务体系，。