推进安全生产长效管理方案.doc

推动安全生产长效管理一、成立安全生产长效管理体制势在必行最近几年来，全市安全生产局势整体保持安稳，事故总量和死亡人数获得较好控制，并呈逐年降落趋向，但全市安全生产面对的局势依旧相当严重经济总量的迅速增添，城市化进度的加快推动，外来民工的大批增添，给全市安全生产工作带来亘古未有的压力和挑战一是事故总量依旧偏大二是安全隐患依旧众多三是安全基础依旧单薄一方面，公司的实质安全度较低面广量大的中小公司，广泛存在安全意识淡漠、安全投入不足的现象，安全管理很不到位，基础工作很不扎实，特别是一些小公司、个体手工作坊，根本没有安全保障另一方面，政府看管的力度还不够大安全看管的压力存在层层递减现象，一些基层单位领导“重经济发展、轻安全生产”的偏向显然，主观意识上存在侥幸心理、麻木思想，工作态度上表现为不出大事故就能够、自我知足、不求进步，工作方法上表现为被动式、突击式、对付式的工作方式，再加上安监力量不足、看管手段落伍、经费投入不足等原由，安全看管难以知足经济社会发展的需要鉴于以上原由，市委领导自昨年以来，先后多次对安全生产工作作出重要批改，要求安全生产要一直着重“抓基层、强基础、强网络”市政府下发了《对于成立安全生产长效管理体制的建议》、《市公司安全生产达标考查方法》和《对于对安全生产长效管理实行考评的通知》等 3 个文件。

安全生产长效管理体制初步得以确定，一些制度性、手段性难题获得了创新和打破，推动这项工作已迫在眉捷、势在必行我们要经过长效管理实现“四个转变”：一是从环绕事故抓安全向环绕公司抓安全的转变，实现安全生产的被动防备、事第1 页共9页后查处到源泉管理的改革；二是从突击性检查向常态化管理的转变，实现安全生产的规范化、制度化管理；三是从压降事故指标向增强公司基础管理的转变，经过公司安全生产达标查核，实现公司实质安全度的根本提高；四是从年关考评向平时考评的转变，以平时考评为主、年关考评为辅，经过查公司、查乡镇，实现考评科学化要经过长效管理，真实全面落实公司的主体责任、政府的看管责任，真实把安全生产的压力传达到每个公司、每个岗位、每个职工，最后转变为安全生产的自觉行动，实现安全生产的长治久安二、成立安全生产长效管理体制贵在创新昨年初，市长提出了“突出主体、落实责任、创新看管、强攻单薄”的整体工作思路，在 3 月份的全市安全生产工作会议上，我已经向大家作了详尽的介绍贯彻落实这一工作思路，要点要放在创新上，要用创新的方法和手段抓安全此次市政府下发的 3 个文件，就是创新思路、内容、方式和方法的集中表现第一，对 3 个文件作一简要说明：第一，《对于成立安全生产长效管理体制的建议》是一个综合性的文件，比较系统的说了然成立安全生产长效管理体制的必需性，规定了公司的主体责任、政府的看管责任、创新看管模式以及完美保障系统等内容，是实行安全生产长效管理的主要依照。

第二，《公司安全生产达标考查方法》是落实公司安全生产责任的重要抓手，依照王伟成市长提出的“简单明确、全面覆盖、标准通用、便于操作”的要求，规定了公司安全生产达标的范围、原则、责任、组织系统和政策保障等内容，并附有 10 个方面的百分制查核细则，便于公司和基层部门详细操作第2 页共9页第三，《对于对安全生产长效管理实行考评的通知》是落实各辖市、区政府及乡镇（街道）看管责任的重要方法，借鉴了我市城市长效管理的做法，是对从前安全生产考评系统和方法的改良和创新，规定了考评的目标、依照、内容、对象、方法以及赏罚等内容，并附有《乡镇（街道）平时巡逻考评细则》和《安全生产年度考评细则》，实现了对基层看管工作的量化查核和科学评估下边，我要点讲一下安全生产长效管理的主要内容：（一）以“五项制度”为保证，进一步增强公司主体责任落实公司的安全生产主体责任是实行长效管理的打破点为此，我们再次重申解明确了“五项制度”：一是法定代表人安全承诺制度这一制度的要点是成立健全公司内部安全生产责任制、安全生产规章制度和安全岗位操作规程，公司法定代表人要向政府和社会作出安全生产承诺，并签订承诺书二是事故隐患排查整顿制度每个公司都要成立岗位、车间、公司三级隐患排查治理和危险源分级管理制度，按期进行自查自纠，并推行“一患一档、挂牌整顿、责任追查”等措施。

三是安全生产花费管理制度全市高危行业公司都要自行提取安全生产管理花费 , 专户储藏、专款专用，并按期向安监部门报告使用状况四是安全生产风险抵押金制度非煤矿山、交通运输、危化品等一些高危行业和领域的公司，要依法足额提取安全生产风险抵押金，全面增强公司事故防备和抗御风险的能力五是公司安全生产准入制度各有关职能部门要严把项目的源泉关、设计关和查收关，从源泉上完全根绝不安全要素二）以“四化管理”为内容，进一步创新安全看管方式第3 页共9页实行“标准化、规范化、网格化、数字化”管理是市长对创新看管提出的要求，我们要在成立安全生产长效管理体制过程中，全面落实“四化管理”要求一是标准化管理要经过法律、经济、行政等手段，推动公司参加公司安全生产达标查核，使每一个公司都能知足安全生产的基本要求，都能在安全生产上达到必定的标准，进而全面提高公司的实质安全度二是规范化管理要依照“属地管理”和“谁看管、谁负责”的原则，在实行危化品生产公司“红、橙、黄”分级分类看管的同时，对其余公司推行分级看管，依据分级状况采纳不一样的看管措施三是网格化管理要成立以以部门为条、乡镇 ( 街道 ) 为块、以村居 ( 社区 ) 为单元的安全看管责任区，落实责任人并展开安全生产巡逻，提高检查的覆盖率和实质成效。

四是数字化管理要加快推动安全生产基础数据库、重要危险源预警监测平台、安全生产信息管理系统、安全生产应抢营救指挥系统为主要内容的安全生产信息平台建设，实现安全生产看管的数字化三）以“五大概系”为支撑，进一步增强长效管理效能强有力的支撑系统是成立安全生产长效体制的重要保障一是成立完美政府及部门责任查核系统要加大安全生产目标管理查核力度，成立查核赏罚制度，经过每个月随机抽查、季度剖析评论、年关综合考评的方法，敦促各辖市、区政府确实执行职责二是成立完美基层安全生产看管组织系统要增强乡镇（街道）安全生产看管规范化建设，乡镇（街道）所有要挂安监站的牌子，并装备村居（社区）安全协管员，形成“横向到边、纵向究竟”的安全生产组织网络三是成立完美安全生产社会宣传教育系统要深入普及安全生产法律、法例知识，并依照“一致规划、归口管理、分级培训、考培分别”的原第4 页共9页则，成立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络四是成立完美多渠道投入的资本保障系统要加大对公共安全设备建设、重要危险源监控、重要公共安全隐患整顿和宣传教育培训等方面的投入，保障安全生产看管所需经费五是成立完美安全生产应抢营救系统要进一步完美方案和措施，按期组织公司展开专项操练，特别是增强危险化学品生产（储藏）公司、非煤矿山、建筑施工等高危公司的应急队伍建设，提高应抢营救水平。

四）以“查核考评”为手段，进一步建立科学查核系统查核考评是安全生产长效管理的重要内容，也是做好工作的重要手段第一，公司安全生产达标查核是要点公司是安全生产的主体，没有公司的参加，没有公司安全生产达标查核，成立安全生产长效管理体制就是一句空话所以，全市范围内的所有公司都要参加安全生产达标查核达标查核内容包含责任系统、人员机构、规章制度、安全投入等 10 项内容，并推行百分制查核推行达标分级， 90 分以上为一级达标公司； 75 分以上不满 90 分为二级达标公司； 60 分以上不满 75 分为三级达标公司；有反对项或不满 60 分为不达标公司，同时规定了起落级方法为保证工作顺利进行，我们将采纳工商行政管理部门年检、工伤保险费率浮动和评先评优挂钩等手段，敦促公司参加安全生产达标查核第二，平时巡逻考评是基础长效管理需要科学的考评方法，建立以平时巡逻考评为主的考评模式是一次创新固然考评的对象仍旧是各辖市、区，但考评内容却完整瞄准公司和乡镇（街道）的工作情况，这两块分数在各辖市、区年关综合打分的比率各占 30%，总分占第5 页共9页60%，表现了以基层、基础为重心的转变平时巡逻考评分两组进行，一组依照《市公司安全生产达标查核细则》对各辖市（区）内公司进行巡逻，计划整年安排 10 次，每次在各辖市（区）内随机抽取 5 家。

一组依照《乡镇 ( 街道 ) 平时巡逻考评细则》对全市所有乡镇（街道）进行巡逻，计划每年所有巡逻一次每季度市安委会组织召开长效管理综合考评评论会，通告季度考评状况，宣布考评成绩，剖析评论长效管理中存在的问题，研究落实整顿措施第三，年关考评作增补从前，年关考评直接决定各辖市、区最终得分，此刻这个得分占总分的 40%，只好居于增补的地位，但年关考评仍旧很重要所以，我们保存了年关考评市安委会办公室将依照《安全生产年关考评细则》，对各辖市（区）和有关部门进行考评并打分，考评内容、方式基本上与本来的年关考评同样第四，综合考评兑赏罚要将安全生产年度目标考评结果归入市政府对各辖市（区）及市有关职能部门年度目标查核年度目标考评为合格以上的，按考评等次由市政府对辖市（区）及其主要领导、分管领导赐予必定奖赏；有关职能部门及安全生产看管人员在安全生产长效管理工作中成绩突出的，由市政府赐予必定奖赏在安全生产长效管理工作中未依法履职，工作不力，造成不良结果的，赐予相应惩办三、成立安全生产长效管理体制重在落实成立安全生产长效管理体制，要点是抓贯彻、抓落实、抓推动要依照“一年打基础、二年见收效、三年实现全面好转”的整体目标，分级分类、分行业、分阶段、分步骤组织实行。

此次成立安全生产长效管理体制主要有两大块工作量一块是实行安全生产长效管理第6 页共9页考评，责任主体是市安委会，详细工作由市安委会办公室负责组织，这一部分工作量相对较小，达成考评任务也相对简单另一块是组织实行公司安全生产达标查核，这是一项复杂艰巨的系统工程，全市所有公司要“一个不漏、逐一过堂”，只是依赖市安监局和辖市、区安监局还难以达成，很大一部分工作量要落实到各乡镇、街道等基层单位依据《市公司安全生产达标考查方法》第 7 条：查核工作推行属地管理与分级负责相联合的原则，市属看管公司，由市安监部门负责查核；辖市（区）属看管公司由辖市（区）安监部门负责查核，也可依据实质状况拜托所在乡镇（街道）安监机构详细实行查核；推行行业管理的公司，由行业主管部门负责查核此刻，全市大部分公司已经推行了属地管理，组织公司展开达标活动的重担自然要落到乡镇、街道等基层单位肩上所以，推动安全生产长效管理基层是要点，重点在落实，我们要采纳有效措施全力推动一要领导重视强力推各级党委、政府要把安全生产长效管理归入重要议事日程，增强组织领导，增强责任落实，在系统体制建设、人员力量装备、经费投入等方面赐予安监部门鼎力支持，特别要依据公司安全生产达标查核的需要，增配乡镇。