定额编制规则.doc

定 额 编 制 规 则（征求意见稿）《定额编制规则》课题组2016年11月目 录1 总 则 32 术 语 43 基本规定 63.1一般规定 63.2 组织管理与质量控制 63.3档案管理 73.4信息管理 74 预算定额编制 94.1一般规定 94.2 定额编制内容 114.3 定额编制方法 124.4 水平测算和调整 164.5 定额编制表格和成果表格 185 概算定额编制 295.1 一般规定 295.2 定额编制内容 315.3 定额编制方法 325.4 水平测算及调整 335.5 定额编制表格和成果表格 346 估算指标编制 386.1 一般规定 386.2 指标编制内容 406.3 指标编制方法 406.4 水平测算及调整 416.5 估算指标测算表格和成果表格 427 费用定额编制 557.1一般规定 557.2定额编制内容 567.3 定额编制方法 587.4 水平测算及调整 647.5 定额编制表格和测算表格 658 附则 731 总 则1.0.1 为统一和规范定额的编制活动，提高定额编制成果的质量，依据国家相关法律、法规、规章、制度及标准和规范，制定本规则 1.0.2 本规则所指的定额包括预算定额、概算定额、估算指标和费用定额等。

1.0.3 本规则适用于国家定额、行业定额、地区定额的编制，企业定额编制可参照使用1.0.4 定额编制应遵循客观公正、简明适用的原则 1.0.5 定额的编制活动，除应符合本规则外，尚应符合国家现行其他规定2 术 语2.0.1 预算定额在正常的施工条件下，完成一定计量单位合格分项工程和结构构件所需消耗的人工、材料、施工机具台班数量及其基价的标准2.0.2 概算定额完成单位合格扩大分项工程，或扩大结构构件所需消耗的人工、材料、施工机具台班数量及其有关费用的标准2.0.3 估算指标以建设项目、单项工程、单位工程为对象，反映其建设总投资及其各项费用构成的经济指标2.0.4 费用定额是指在正常施工条件下，完成合格的建筑安装产品，所需的人工费、材料费、施工机具使用费之外的其他相关费用的标准2.0.5 定额基价反映完成定额项目规定的单位建筑安装产品，在定额编制基期所需的人工费、材料费、施工机具使用费或其总和2.0.6 人工费直接从事建筑安装工程施工作业的生产工人和附属生产工人的薪酬2.0.7 材料费工程施工过程中耗费的各种原材料、半成品、构配件的费用，以及周转材料等的摊销、租赁费用。

2.0.8 施工机具使用费施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费2.0.9 人工消耗量在正常施工生产条件下，完成定额规定计量单位的建筑安装产品所消耗的生产工人的工日（工时）数量2.0.10 材料消耗量在正常施工生产条件下，完成定额规定计量单位的建筑安装产品所消耗的各类材料的净用量和不可避免的损耗量2.0.11 施工机具台班消耗量在正常施工生产条件下，完成定额规定计量单位的建筑安装产品所消耗的施工机具台班的数量2.0.12 典型工程是指具备合理的施工组织设计、施工机具配备以及合理的工期、正常的地理气候条件下，选定的能够反映某种技术、工艺和施工特点的代表性工程3 基本规定3.1一般规定3.1.1 定额编制的主要阶段定额编制的主要阶段应包括计划立项，拟定编制工作大纲，测定与编制，征求意见，审查、报批3.1.2 定额名称和编码1.定额应按照《建设工程定额体系》的要求命名和编码2.定额子目的编号在确定定额册编码后，定额子目编号用三段编码表示，格式为“××-××-×××”第一段编码表示分册号，一般为1～2位阿拉伯数字，若无分册时，该编码可省略；第二段编码表示章号，一般为1～2位阿拉伯数字；第三段编码表示子目号，一般为1～3位阿拉伯数字。

以上各编码可根据情况增加阿拉伯数字的位数3.1.3 定额水平定额水平应反映出先进合理的设计、成熟有效的施工工艺、施工管理和大多数企业在正常施工条件下可以达到的水平，即应为“社会平均水平”3.2 组织管理与质量控制3.2.1 国家、各行业、各省级建设工程造价管理机构负责组织相应定额编制工作；编制单位承担定额的具体编制工作，可以是各级建设工程造价管理机构，也可以是建设工程造价管理机构委托的具有相应能力的服务单位；编制组由编制单位负责组建，并明确各编制组、编制人员的职责和分工3.2.2 国家、各行业、各省级建设工程造价管理机构负责定额编制全过程的组织管理和质量控制，并制定相应管理制度3.2.3 编制单位负责定额编制的具体工作，在管理机构制定的组织管理和质量控制制度要求下，建立有效的组织管理和质量控制机制并实施3.2.4 编制组应按照定额编制的具体要求，收集编制资料，测定和编制定额子目，整理并提交工作过程文件和成果文件3.3档案管理3.3.1 定额编制档案可分为成果文件和过程文件两类1.成果文件包括定额、材机库、编制说明（使用指南）等2.过程文件包括全部编制过程资料、送审资料、报批资料。

3.3.2 各级建设工程造价管理机构负责定额编制档案管理，除负责成果文件和过程文件的归档外，还应保证定额编制过程中编制资料的可追溯性、编制人员信息的可追溯性3.3.3 定额编制档案的保存期除应符合编制合同和国家等相关规定3.4信息管理3.4.1 定额编制工作应利用计算机及网络通讯技术进行有效的信息化管理，从而提高定额编制的进度和质量3.4.2 定额编制工作应注重积累数据信息，信息的采集、加工和录入应统一规划、统一编码、系统分类，以利于信息资源共享和深度开发3.4.3 在进行具体定额编制时，应对编制的成果文件和所收集的编制信息资料进行整理分析，形成定额数据库，便于应用到以后的定额编制中定额数据库包括价格信息数据库和成果文件数据库3.4.4 定额编制的过程文件、成果输出文件应以Excel、Word等开放格式存储，便于以后定额的管理、调整和数据共享4 预算定额编制4.1一般规定4.1.1 预算定额主要构成预算定额包括前引部分、正文部分和补充部分三方面内容：1.前引部分（1）封面：包括定额名称、编码和发布单位定额名称和编码需按照《建设工程定额体系》的要求确定2）颁布文件或公告：主要指明定额的内容和发布实施时间。

3）总说明：包括整套定额所包含的内容，适用范围，主要作用，编制依据，人工、材料、施工机具单价的确定原则，使用规则和方法等4）册说明：包括整册定额主要内容、编制依据、使用规则和方法等5）目录：定额章节目录2.正文部分（1）章说明：包括章主要内容，定额使用和调整规则等2）章工程量计量规则：包括需说明的定额子目计量单位和计量规则等3）定额项目表：包括表头说明（工作内容、计量单位），定额子目编号、名称、基价、人工、材料、施工机具名称、规格、单位、消耗量和单价，定额项目有关问题注释等3.补充部分（1）附录：配合定额使用的相关表格与图样2）术语说明：定额中专用术语的说明4.1.2 预算定额编制依据主要包括：1.本规则；2.现行的预算定额、价格信息等；3.现行的建筑安装等工程施工及验收规范、质量评定标准；4.现行的安全技术操作规程和劳动保护的政策法令；5.现行的设计标准规范；6.具有代表性的典型工程施工图及有关标准图；7.有关科学实验、技术测定和统计、经验资料；8．新技术、新结构、新设备、新材料和新工艺有关资料等；9.其他相关依据4.1.3 预算定额测定与编制阶段的步骤1．收集资料（1）收集现行法律、法规、政策、规范和标准类资料：包括定额、施工及验收规范、安全操作规程、设计标准规范、施工工法等。

2）普遍收集定额编制基础资料：在已确定的编制范围内，采取表格化的形式收集定额编制基础资料，以统计资料为主，注明所需要的资料内容、填表要求和时间范围3）专题座谈：邀请建设单位、设计单位、施工单位、生产厂家、咨询单位等单位有经验的专业人员召开座谈会，充分听取工程建设参与各方的意见4）现场测定和试验资料：混凝土配合比和砌筑砂浆等试验资料以及现场实际配合比资料等；以及现场人工、材料和施工机械消耗的现场测定资料等2．具体编制（1）确定编制细则：统一编制表格及编制方法；统一计算口径、计量单位和小数点位数的要求；明确有关统一性规定，包括名称、用语、专业术语、符号代码、材料场内运距、材料损耗率的统一，语言文字的简练明确等2）确定定额的章、节、子目的划分，以及子目计量单位和工程量计算规则3）进行定额人工、材料、施工机械台班消耗量的测算、编制和复核4）确定定额各分部分项工程人工工资、材料价格、施工机械台班的基准单价5）进行定额水平的测算、调整和复测等4.1.4 预算定额的编制方法预算定额的编制主要采用技术测定的方法4.2 定额编制内容4.2.1 预算定额章、节、子目设置1．定额章、节应根据施工图设计及施工作业的常规分类方式、专业分工的特点设置；定额子目按照施工图设计深度，以分部分项工程的形体、结构构件和设备特征设置。

2．定额子目粗细划分要适当，兼顾准确性和计算便利性，常用、占工程造价比重大的定额子目步距宜细，反之宜粗3．各行业和地区必须按照国家定额编制定额章、节、子目目录，并按照国家定额的调整规定，结合本地区（行业）具体情况，因地制宜进行调整和更新4.2.2 预算定额子目的计量单位1．预算定额的计量单位应采用法定计量单位，并根据分部分项工程的形体、结构构件和设备特征及其变化来确定，应便于准确统计和计算工程量2．一般情况下，当结构的三个度量发生变化时，选用体积（m3）或面积（m2）为计量单位；当物体截面形状基本固定或无规律性变化时，采用长度（m、km）为计量单位；当工程量主要取决于重量时，采用质量（t、kg）作为计量单位；当工程量主要取决于数量时，采用台、个、套等计量单位3．对于工程量大或单位价值低的定额子目，计量单位可适当扩大4．同一类定额项目计量单位应统一，各行业和地区必须按照国家定额做法确定定额子目计量单位4.2.3 预算定额工程量计算规则1．预算定额工程量计算规则应准确、清晰，方便计算，避免含糊不清国家定额中已明确的定额工程量计算规则，必须按照国家定额的规定执行；若属于行业和地区特有的，可补充制定相应规则。

2．预算定额工程量计算规则宜与《建设工程工程量计算规范》统一4.2.4 预算定额子目的工作内容预算定额子目的工作内容以工序为主要描述对象，包括施工准备、场内搬运、施工操作到完工清理等全部工序4.3 定额编制方法4.3.1 人工消耗量编制方法1.预算定额中人工类别应按照普工、一般技工、高级技工三个等级设置2.预算定额人工消耗量的单位按“工日”（工时）表示，每工日按8小时计算3.预算定额人工消耗量包括基本用工、辅助用工、人工幅度差等内容4.预算定额人工消耗量主要采用现场计时观察法测定工人在工作班内消耗的工作时间，按其消耗的性质可分为定额时间和非定额时间非定额时间不能作为消耗量定额时间定额时间包括有效工作时间、不可避免的中断时间和休息时间有效工作时间包括准备与结束时间、基本工作时间和辅助工作时间。