一、国家元首的概念.doc

一、国家元首的概念作为最尽产生的国家机构，是国家机构的重要组成部分西方早期奴隶制和君丄立宪制 国家一般将君主视为国家元首现代国家元首，不再是国家最高权力的执掌者，而是国 家机构的一部分，其权利范囤人大减少，一般仅作为国家最高行政权力的体现者二、 国家元首的形式（一） 个人国家元首即单一国家元首，指有一人担任国家元首的制度在西方国家，个人国家元首是比较普遍的形式，如英国女王，美国、法国、意大利、俄 罗斯等国的总统，卢森堡的大公等需要指岀的是，从法律上讲，副总统不是国家元首，也 不是元首的i部分，故设置副总统的国家仍为个人国家元首的国家二） 集体国家元首凡由两人以上组成合议制的机关，由其全体成员共同担任国家元首职务和行使元首职权 者，为集体元首构成集体元首的成员彼此之间的地位基本上平等，拥有同等权力现代瑞士的国家元首是由7名委员组成的联邦委员会，元首权由联邦委员会集体行便 联邦总统由联邦委员会7名委员轮流担任，轮到当总统的那位委员依然是7位委员中的平等 -员，只不过具有总统头衔，对内主持委员会会议，对外履行元首在礼仪方面的职权而已三） 没有国家元首或国家元首不明确现代澳人利亚、加拿大、新西兰等国严格说來没有本国的国家元首，只是由于这些国家 属于英联邦的成员，为维持殖民地时代的做法才承认英国女王杲他们的国家元首。

在日本，天皇只是形式上行-使国家元首在礼仪方而的只能，不能独立自主地进行国事活 动在美国虽然宪法没有明确规定总统是国家元首，但从宪法有关总统的地位及其职权的若 干规定來看,美国总统实际上扮演了国家元首的角色三、 国家元首产生的方式西方国家元首产生的方式均由宪法或法律规定一般说来产生的方式主要有两种：世袭 制和选举制一） 元首世袭制定义：凡担任国家元首职务，不经民主选举，而是按照血统亲属原则，依法世代相传者, 叫做世袭制当代西方君主立宪制下的国家元首普遍采用世袭制方式产生，如英国、荷兰、比利时、 西班牙、瑞典、丹麦、挪威等国元首继承制具体表现为以下儿种形式：（1） 嫡长子继承制，如日本天皇的继承者必须是男性且长子优先2） 王储选择制，如沙特阿拉伯国王的继承者是从王储中选择男性的继承人，但不一 定是长子3） 顺序继承制，如英国王储中的男女性成员均可以继承王位，但男性优先4） 继承者需达到法定年龄（18—30岁不等），否则有别人摄政，摄政王一般为王室 中的其他成员二） 元首选举制定义：指国家元首经选举产生西方共和制政体的国家元首普遍经选举产生齐国选举元首的方法概括起来，人致可分为公民选举产生和不由公民选举产生两类。

1）由公民投票直接选举产生：如法国宪法规定法国总统通过两轮多数投票制由公民直选产生此外还有俄罗斯、奥地利、冰岛、爱尔兰、葡萄牙、墨西哥、埃及等国2） 由公民投票I'可接选举产生：即由公民投票选出选举人，再由选举人投票产生国家 元首，如美国、芬兰等国3） 由议会或特定的选举团体选举产生：如瑞士联邦委员会（集体元首）有联邦议会 选举产生；此外还有联邦徳国、意人利、希腊、印度、以色列等国注意：个别君主立宪制政体国家的元首经选举产生,如马来西亚国家元首就有“统治者会议”选举产生四.家元首的任期•般说來，元首的任期可以归纳为终身任职制和限期任职制两类一）终身任职制世袭君主制国家的元首由于王位世袭，元首任期必然是终身的，如比利时、丹麦、英国、 瑞典等国注意：1. 世袭君主终身任职，并非事实上每位君主都终身任职，历史上曾有过任职中止的儿种特殊例外:（1） 退位1936年，英王爱徳华八世就因“不爱江山爱美人”而退位2） 让位1951年荷兰女王朱莉安娜因年老体弱而将王位让给王太子博杜安一世3）废黜，即被迫离开王位1931年西班牙国王阿尔方索被佛朗哥废黜2. 少数共和制国家的宪法或法律没有明文规定元首可以终身任职，但对元首连选连任也 未予以明确限制，因此这些国家的元甘有可能无限期任职，事实上成为终身制。

如埃及和芬 兰共和国二）限期任职制指国家元首的任职有一定期限，不能终身任职一般只适用于共和制国家这种期限往往由本国的宪法明文规定元首任职期满厉，必须进行改选有些国家规定总统可以连选连任，无次数限制，如法国、芬兰、埃及、印度等有些国 家规定，总统对以连选连任，但连任以一次为限，如美国、徳国、俄罗斯等有些国家规定总统不得连选连任，如哥伦比一亚、墨西哥、菲律宾等五、家元首的地位及其职权（一）元首的地位对外，国家元首代表国家，是国家的象征作为元首，元首有权派遣本国使节，签署本 国国书；在国外，元首亨有外交特权；在外交关系中，元首参加对外谈判，缔结条约等总 之，元首对外是国家的最髙代表，是主权国家行使权力的象征对内，国家元首居于国家机构的首脑部位但是，在齐个不同政体的国家，元首对内的 地位不尽相同在美国，总统是最高国家行政权力的一部分；在英国，是最高国家权力机 关的一部分；在美国、法国、俄罗斯总统是可能我有实权；而在很多国家元首只是一种性象 征但是，元首总是出于国家机构的首脑部位或是首脑机关的组成部分二）元首的职权根据齐国元首行使职权的实际状况，其职权有一下八项:1. 公布法律权2. 发布命令权3. 召集议会权4. 外交权5. 统帅军队权6. 任免权7. 赦免权&荣典权具体说明【英国国王、日本天皇，美国总统、法国总统、俄罗斯总统、徳国总统】1. 英国国王：根据英国宪法，国王（或女王）是英国世袭的国家元首、政府首脑、立法机 关的组成部分、法院首领、全国武装力量总司令以及英国国教的批俗领袖。

英王的职权：任免首相、各部人臣、髙级法官和各属地总督；召集、中止和解散议会； 批准和公布法律；册封贵族和授了用于称号；统帅军队；宣战和媾和，等等从形式上 看，英王独揽人权，实际上英王的上述职能大都由内阁和议会以英王的名义來行使 英国的作用：（1）作为国家元首，英王是国家统一和民族团结的象征2） 英王作为英联邦统一的象征，发挥维系英国与英联邦各国传统关系的垂要作用（3） 作为国家元首，英王虽然远离政治，但并非完全游离于政策制定过程,在实际生活中仍然发挥着政策顾问的作用4）在政府面临危机时，英王起到维护政局稳定的重要作用2. 现代日本象征性天皇制日本天皇制有着悠久的历史，一度成为享有很人实权的国家最髙统治者，在二战之后， 美国占领日本，出于利用天皇制实现其控制日本的目的，在保留了天皇制的形式的同吋，通 过制定1946年宪法，对天皇进行一系列的改造：（1） 天皇由国家最高统治者变为国家的象征（2） 产除天皇制的神权政治的根基，是天皇从神变成人3） 消除天皇在财产上凌驾于政府和国会之上的特权，将皇室财产划归国家所有 日本彖征性天皇制的利弊（略）3. 美国总统——在总统制的国家里，总统既是国家的元首，由市政府（行政）首脑和执政 党领袖，总统的权力和作用远远大于议会制君主立宪制下的虚伪元首。

从法律上将,美国总统的权力主要来白宪法的授权、国会授权、先例和最高法院裁决等 四个方而宪法授予总统的权力至要是指事实上的元首权、行政权、立法倡议权和否决 权、外交权和军事权、默认权总统儿乎是国家稳定的一种宗教象征，一位使政府人格化的伟人”总统行使人量象征 性和礼仪性职能作为行政首脑和最高行政长官，总统领导内阁，主持内阁会议并独白 作出决定在外交事务方面，鞫局限发，由总统和国会共同行使外交权，作为国家武装 力量总司令，总统对海陆空三军不仅拥有管理权，而且还有军事指挥权在立法方而， 根据宪法，总统不亭有立法权，但是事实上，总统是主要立法者，享有立法创意权，立 法否决权和委托立法权4. 法国总统：在法国第五共和国半议会半总统制政体下，总统不仅是集人权于一身的国家 元首，而且掌握着行政实权和其他重要权利，其地位高于立法、行政和司法三权至上， 成为国家权力的中心法国总统的权利：（1）任免总理及其他政府成员，组织政府2） 主持部长会议和签署法令（3） 颁布法律（4） 担任军队的最高统帅并丄持最高国防会议和国防委员会的会议（5） 直接掌管外交事务，委派驻外人使及特使，是受外国人使及特使, 进行谈判并批准条约（6） 作为“司法独立的保证人”，担任最高司法会议主席并拥有赦免 权⑺解散国民议会的权力（8）要求举行公民投票的权利（9） “根据形式采収必要措施”的非常权利法国相较于美国总统制度的特点主要表现在：（1） 法国总统是法国政治制度的“拱心冇”，实际上拥有超越于立法、行司法三权之上的 政治地位而非仅仅是掌握国家的行政权力。

2） 法国总统白1962年以來经公民直选和两轮多少制产生、任职7年（2002年后改为5 年），与美国总统的间接选举和香对多数制产生、任职4年相比，拥有更人的政治合 法性和权威3） 由于其特殊的宪政地位，法国总统拥有解放国民议会、要求举行公民投票和“根据 形势采取必要措施”的非常权力4） 1958-1986年近30年中，法国政坛成了总统、总理和议会多数党同属一个政党的“总 统的多数派”局面，有利于总统讲一个温顺的议会多数和政府总理牢牢地控制在H 己的手中，从而在实际上控制着大权5. 俄罗斯总统俄罗斯1993年宪法规定，俄罗斯联邦的总统是国家元首总统是联邦宪法、人和公民 权利与白由的保障总统依宪法程序捍一卫联邦的主权、独立与国家完整，保证国家权力 机关协调的行使职能并相互协作总统的权力：（1） 纟FI阁权和人事任免权（2） 立法方面的权力（3） 总统有权发布命令和指示，作为对联邦法律的补充4） 军事权（5） 外交权（6） 依宪法规定的程序决定全民公决俄罗斯总统制的特殊性【欧美总统制+俄罗斯丿力史传统+现实政治需要】6. 德国总统：1949年徳国基本法是在总结魏玛宪法的历史教训的基础上制定的。

基本法用 虚伪总统制取代了原来的皇权总统制，按照基本法的规定，组织政府方面，总统只能按例任命联邦议员选举产生的联邦总理提 名的联邦部长；立法方面，总统只能签署由议会两院通过的法律和命令，还必须得到总理或者有关部长 的会签才能颁布生效；在总统代表联邦与外国签约方而，与联邦政治或法律有关条约，需根据联邦法律争得联 邦联邦立法有关主管机关的同意及参与才可签订等等，总统权力是国家权力的行政性代 表而已虚位元首的作用】1. 对外代表国家，是国家统一和民族团结的象征；2. 对内超越于党派斗争和权力政治之上，起到平衡协调的作用；3. 在国家或者政府发上危机吋，总统往往常常任命总理纟fl阁或应阁内总理要求而解散 议会，稳定大局；4. 若总统任期长于议员的国家，有利于保持政局的稳定性；5. 有的国家有超越某些超越礼仪性的实权，譬如意大利。