探索乞丐世界-对城市流民乞丐问题解决的思考.doc

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点本科 行政管理 专业毕业设计（论文）CRTVU广东广播电視？;摩旱业裕夂题目：探索乞丐世界勰蓼流民乞丐问题解决一、 乞丐的形成原因 1（一） 贫困 2（二） 灾害 3（三） 丿卜人;意:愿的选择 3（四） 黑势力控制 3二、 行政救助制度的发展历程与反思 4（一） 我国流民乞丐行政救助制度发展历程 4（二） 对我国流民乞丐行政救助制度的反思 6三、 多管齐下，实现人性和谐有效的救助模式 7（一） 带动农村经济发展，完善配套设施 7（二） 鼓励再就业和维护农民工权益 8（三） 发展社会力量参与救助 9结束语 11参考文献 13探索乞丐世界对城市流民乞丐问题解决的思考【内容提要】文章在对当下流民乞丐的实地观察的基础上，通过整合文献、回顾中 华上下五千年对于流民乞丐管理的行政干预及制度的发展变更，结合当下，对社会乞讨 现象管理进行多角度的分析和思考探讨了乞讨现象产牛、存在和发展的原因及其带来 的各种影响，从历史渊源、行政救助制度、社会力量救助等不同角度进行现有救助方法 剖析，借此提出关于如何和谐妥善地从行政角度、经济发展角度、农民自力更生角度以 及社区关怀角度来实现流民乞丐现象缓解的对策和建议。

关键词】流民乞丐 行政救助 社会救助 权益维护乞丐的发展，从古至今均有呈现随着社会经济发展、人类生存高低 层次的分割、自然灾害的频繁发生，乞丐的形态日显复杂，从因自然灾害、 战争等原因借以乞讨谋生的贫困者发展成为现时的残疾型、恶疾型、旅游 型各式各样的职业乞丐，这独特的城市景色下隐藏了各种社会不良行为， 更是各种违法犯罪行为、颓废消极思想的温床同吋，乞讨人员脏乱邇遢、衣不蔽体流连在闹市，这无疑在拷问，当 前城市的高端管理、大文明、经济迅速发展与社会底层人员生存状况的匹 配度，对于社会底层人士而言，自身能力不足未能在城市中求存或出于个 人慵懒思想，未能自力更生，从而选择走入乞丐行列；对于政府而言，有 限的救助资源，未能满足日益增多救助需求，更多地，乞丐往往仅接受求 助物资而不进入救助站接受再培训政府与社会如何从这两难境地中寻找 合适救助手段，逐步缓解城市乞讨现象，值得我们一一探索与思考一、乞丐的形成原因以乞讨为生的人统称为乞丐，也叫“叫花子”或作“叫化子” O最初 产生于因自然灾害、疾病、贫困而濒临生存危机，通过乞讨钱财或食物赖 以生存的贫困人员然而，在当前中国社会经济发展、城乡差距口益扩大 的前提下，乞丐的产生与形态更显复杂与混乱。

乞丐群体，其乞讨方式、 生活方式、潜在规则、观念态度等等也呈现了特有的“吋代”特征，即岀 现了应中国特色社会主义发展而生的特色乞丐群体新型的乞丐群体流连 于城市，更显与城市靓丽发展间的不匹配乞丐群体形成的原因可归结为贫困、自然灾害、黑势力控制、个人意 愿选择这四大方面每一项原因亦随着时代的变迁，被附上了独有的特色, 四大原因在每个时期其影响力亦各不相同一）贫困纵观中华上下五千年，春秋时期伍子胥事件可称之为乞丐行列的雏形 春秋时期，楚国人伍子胥因父亲被诬“谋反”，全家人被楚平王杀害，独 有自己外出打猎逃过大难伍子胥走投无路，欲过昭关到吴国去，此时昭 关张贴伍子胥像，悬赏缉拿伍子胥又急又愁，一夜之间须发全白了，面 目全非，结果混过了关口，来到吴国都城苏州，这时已身无分文，只好吹 奏随身携带的长箫，借以乞讨过活随着经济的发展，工业时代的到来， 先进的生产力大大促进了人类文明的发展，但另一方面而言，正因经济的 飞速发展而部分地区未能得到照顾，诸如教育、卫生、社交、政治参与等 方面的发展不平衡、生活资源分配不公，这使得贫富差距拉大，进而使得 处于经济拮据状态下的人类更显情绪不安以及自卑，这自然导致繁衍具有 现代特色的伍子胥乞丐行列。

（-）灾害天灾人祸必然造成大量普通老白姓瞬间变成灾民，老白姓被迫大面积 迁移，走向流亡求生的自救之路这意味着将导致大量平民而对饥寒交困、 妻离子散的局面，行乞流丐便应运而生大多数传统型乞丐自身技能未能 迎合经济发展的需要，未能被高速发展的城市所接纳，固然使之流浪街头, 促进了乞丐行列的壮大eg（三）个人意愿的选择在经济飞速发展与贫富差距合力作用下，形成了过分依赖、不劳而获 的扭曲生存心态，贫困地区部分村民在全职或兼职（农闲吋期）进入城市 透过各种手段途径进行乞讨，而此过程的收入往往多于在家务农或从事工 地脏累苦工作，这使得他们愿意外出进入行乞行业，终究这个赚钱的行业会 比务农或干工地活来的轻松容易据新浪网9月17 口新闻报道，一名长年 在北京西客站附近乞讨的老者，不定期到邮局汇款邮局职员证实，这名 老者经常來邮局向老家汇款，“全都是零钞，每次都堆在地上数钱老 者每月能往家汇款万元左右，他靠乞讨来的钱供家里的三个大学生，家里 盖了两层楼房，乞讨的钱是家里的主要收入来源北京乞讨老者相信只是 流民乞丐中的冰山一角，类似白天衣衫褴褛，肮脏邁遢，晚上宾馆酒店大 鱼大肉，白天手脚残疾，晩上行动口如等职业乞丐比比皆是。

四）黑势力控制被黑势力控制的操纵老人、儿童、残疾人行乞，往往会使用死缠烂打、 集体包围、强讨强要、哭闹耍赖等伎俩来获取钱财，这必然城市形象造成 了不良影响还淡化了普通百姓对其给予救助帮扶的原本善心黑势力通过 制定了一系列苛刻无情的帮规，限制职业乞丐每日乞讨最低收益，并通过恶 邢酷打，克扣食物等手段对乞丐进行控制，使之失去了自救能力和逃生的能 力与欲望被控制的职业乞丐如此听话，换来了确实黑势力分子操作的猖狂 肆虐，当下儿童失踪，暗拐明卖，岂又能跟黑势力脱得了关系二、行政救助制度的发展历程与反思（一）我国流民乞丐行政救助制度发展历程中国历代掌权者对流民乞丐的管理大多趋向与中央及地方镇压为主, 救助为辅的模式春秋楚国伍子胥事件过后，春秋战国时期各诸侯国逐步 出现了对流民乞丐的集权管制，齐国管仲提出“禁迁徙，止流民”政策， 秦国商鞅提出“什伍连坐”法，以控制人口流动随秦始皇统一六国，管 仲、商鞅等人提出的流民管理限制人口流动相关政策变成为了中华民族通 过行政手段干预流民乞丐的雏形中华上下五千年看，对于流民乞丐的掌 控与救济又有着各种各样的形式诸如清代常设救济机构：工艺局、劝工 局、乞丐工厂等救济所，同时设有施粥、施医等临时救助摊位。

但此救济模式更多取决于三公九卿的仁慈与否，似乎在彰显着透过施 舍救济深化个人形象，实现集权管理与此同时，亦助养了贪官污吏，流 民乞丐未必能享用中央提供的救济福利，反而遭受打击驱赶新中国成立前后，全国各地频发自然灾害，与此同时，国家乃至于城 市的发展需要大量劳动力，而农村与城市的差距逐步明显呈现，这导致大 量农村人口流入城市，但此阶段或出于经济发展需要，中央多采取收容教 育、劳动改造为主进行安置，并无强烈限制农村人口进入城市直至1982 年5月12日，中央颁布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，1982年10月 15日，民政部与公安部联合发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法实施细 则》（实行），使得在行政管理层面上确立了我国针对流浪乞讨人员的收容 遣送制度上述两项制度阐述了国家是出于维护城市社会秩序和安定团结, 对城市流浪乞讨人员进行救济、教育和安置的原因而设定的同时明晰了 收容遣送的人员范围：（1）农村流入城市乞讨的；（2）城市流浪街头乞讨 的；（3）其他露宿街头生活无着的被收容的人员收容吋间为15天，收容 所提供食物、住宿、进行政治思想教育、或对疾病患者进行送至就医，有 劳动能力者安排参与生产劳动，其余人员则补贴伙食和路费安排返乡。

这一制度客观上的确保证了城市的整体和谐容貌，并且对于流民乞丐 提供了一定的生存福利，有利于协助解决他们短时间的生活困难问题但 随着城市经济的发展，城市各式福利的诱惑，使得更多农村人口流入城市, 这对城市的文明、生活安全造成了一定程度的影响与治理困难致使国家 在1995年将收容遣送人员范围扩大至“三无人员”，即流动人员无合法证 件、无固定住所、无正当工作或收入但在执政部门与流民乞丐在管制、 收容遣送、重返城市乞讨的过程中，一些强行遣送、侮辱殴打油然而生 2003年孙志刚事件敲起了警钟，中央废止《城市流浪乞讨人员收容遣送办 法》，制定《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，这体制更多体 现了祖国对流民乞丐的人文关怀，对其管理己从强制进步为无偿自愿，非 强制的，临时性的对我国流民乞丐行政救助制度的反思当前《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》是经过几十年的 探索与磨合整理而成，其中涵盖了我国人文理念的逐步深化以及流民乞丐 事件的痛心教训，从某种程度上来说，属于我国的行政救助的一大进步与 优良成果但回归现实，该制度的实施有效性值得进一步考量该制度列明救助内容包括如下五方面：（1）提供符合食品卫生要求的 食物；（2）提供符合基本条件的住处；（3）对在站内突发急病的，及吋送 医院救治；（4）帮助与其亲属或者所在单位联系；（5）对没有交通费返回 其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

上述五方面中，亦或多或少带 来的相应的隐患根据求助者的需要给予食物，这往往会给求助者钻空子，只接受救助 食物，而不接受返乡、参加正当岗位工作等帮助同吋，正由于部分人的 惰性、萎靡思想，使得靠山吃山靠水吃水、不劳而获的行为在某程度上得 到催化，求助者更为依赖政府，只在有需要的时候向政府伸出求助之手获 取食物，其余时间则继续流连于流民乞丐行列这往往导致出现重复救助 及救助无效的情况，亦增加的政府的救助成本另一方面，对于接受返乡安排的流民乞丐，政府并不能以求助者顺利 返乡作为救助结朿的依据返乡后，如何确保求助者顺利投入到正当工作, 或培训就业，不被歧视孤立或置之不理等等，救助部门需与当地乡镇机关 保持联络并获取求助者的最新信息，确保其返乡后得到适当的安排并投入 正当行业，并对新工作满意彻底打消再次成为乞丐的意愿这方能使得该 求助者彻底脱离流民乞丐行列并对社会做出贡献另一方面而言，这样能 避免求助者返乡一段时间后再次返城，造成城市重复救助，并增加城市救 助和乡镇机关的钱财资源浪费每一项制度的推行，或多或少不能实现彻底的完美，换言之政策的推 行不能单纯靠中央的力量，政府纲领的条条框框需要社会的软性辅助加以 完善，全民的参与推行试试，这方易于中国特色社会主义社会的和谐发展, 亦更显得社会参与救助在解决流民乞丐问题上的重要性。

正如习近平主席 所言，中国是一只沉睡的狮子，但这只狮子已经醒来，但他是一只和平的、 可亲的、文明的狮子三、多管齐下，实现人性和谐有效的救助模式（一）带动农村经济发展，完善配套设施正如前文所描述，乞讨现象的发生归结于贫困、灾害、个人意愿选择、 黑势力控制，而着眼当下，贫困无疑成为四大原因之首诸如教育、卫生、 社交、政治参与等方面的发展不平衡、生活资源分配不公往往发生在农村, 这使得我国贫困人口主要在农村衍生乞讨比在家务农更能获得钱财收益, 这使得农民更为向往外出乞讨，甚至在农闲时期结群外出，集体乞讨1、缩小城乡差距当前的流民乞丐救助制度屡屡遭受挑战，诸如乞丐只接受救助的食物 而拒绝进入救助站；一名乞讨者被反复救助，都未能劝服其返乡或投入社 会正当职业；要缓解这…现象，归根结底在于农村经济的发展需跟得上城 市的步伐，想方设法缩小城乡差距，鼓励农民与口主创业计划，增大乡村 创业补助，统筹城乡差距，改善生存环境，提升幸福感，使农民脱贫致富,使农民在乡能安居乐业，这将能实现大大减少农民进城乞讨的现象，以及缓解城市就业生存压力2、教育生存环境等配套设施的完善完善农村配套的教育与福利设施，是吸引农民留守农村生财致富的硬件条件之一。