印度农产品出口竞争：分析与思考.doc

印度农产品出口竞争：分析与思考摘要：出口竞争是WTO《农业协定》的三大支柱之一，但也是三大支柱中最为扭曲的一种政策，所以 各成员国都针对其采取了不同的政策和谈判立场本文就是按照《农业协定》的有关规定以及出口竞争的 主要内容，来对印度农产品出口竞争的承诺和具体的执行情况进行介绍和分析，从而为我国在WTO新一轮 农产品贸易谈判中提供借鉴和技术支持关键词：印度出口竞争出口补贴Abstract: Export competition is one of the three pillars of WTO agreement on agriculture・ Also export competition is the most distortional policies of the three pillars(nainely market access, domestic support and export competition). So different WTO memberships have taken different countermeasures and negotiation standpoints. According to the involved regulations of agreement on agriculture and the mai n con tents of export competitio n, this paper analyzes the actual comm让merits and implementations of India. So as to give some references to China under the new round WTO agricultural trade negotiation.Keywords: India Export Competition Export Subsidy一、导言WTO《农业协定》中所涉及的三大支柱（议题）包括市场准入、国内支持和出口竞争， 其中出口竞争所带来的农产品国际贸易的扭曲作用最大，因为各成员国就其中的相关内容并 没有达成非常明确的减让措施。

另外印度又是WTO的创始国2—，在理解和执行WTO的有关 规则方面有着非常丰富的经验所以对卬度的农产品岀口竞争进行研究，无疑具有I分重要 的理论和现实意义文章的结构大体安扌非如下:第二部分对出口竞争涉及到的相关概念和内容迸•行简要的介 绍；第三部分重点对印度农产品出口竞争的承诺及实际执行情况进行阐述；第四部分是印度 的谈判立场分析以及对我国的借鉴二、出口竞争的相关概念界定及内容分析出口竞争主要就是指出口补贴鳥从宏观上来看，可以把出口补贴分成两个部分，即直 接和间接形式的出口补贴，下面就对这两个部分进行详细的研究一）直接形式的出口补贴：总体上的分析WTO《农业协定》中关于出口竞争及其相关内容的规定主要体现在第五、六部分当中 具体来说，第八条是出口竞争承诺，规定“每一成员承诺不以除符合木协定和其减让表中列 明的承诺以外的其他方式提供出口补贴”第九条是出口补贴承诺，第一款主要规定了受削 减承诺约朿的出口补贴范围（具体出口补贴减让承诺下面会有专门的陈述）这些条款同时 也意味看，如果一个成员国在减让表中没有出口补贴承诺，那么在未来也不允许其使川出口 补贴措施第1-条是防止规避出口补贴承诺十一条是加工产品，规定对一加工的初级农产 品支付的单位补贴决不能超过对出口该初级产品木身可支付的单位出口补贴，即农产品加工 品的出口补贴只进行价值削减而不进行数量削减。

十二条是出口禁止和限制的纪律，主要是 针对对粮食实行任何新的出口禁止或限制的成员应该遵守的规定此外，第七部分还对出口补贴的可诉性做出了规定（即第13条适当的克制，一般称之 为“和平条款”）简言之，出口竞争主要包括三方瓯的内容：第一，削减出口补贴；第二，防止以等价物形式规避对岀口补贴削减的承诺，这些等价 物主要包括：出口信贷、出口信贷担保、保险计划和粮食援助；第三，约束出口限制和出口 税出口竞争主要以育接或间接形式的岀口补贴为主，而对出口限制和控制则规定得比较 少在有关出口竞争的五条（第8-12条）规定中，有四条是关于出口补贴的，仅有一条是 与出口限制有关出口补贴削减承诺包括数量削减和价值削减两种就数量削减而言，发达国家在实施期 （1995-2000年）内，需将每一-类农产品的补贴数量在基期水平上削减21%；在价值削减 方面，发达国家在实施期（1995—2000年）内，需将每一类农产品的补贴价值在基期水平 上削减36%；两者都是至少在第一年削减6%,并在余下的五年内等比例削减基期定为 1986-1990年或1991 — 1992年两个阶段中补贴水平较高的一个阶段而对于发展中国家来 说，需要实行特殊和差别待遇，削减率是发达国家的2/3 （即两种形式的削减率分别为14 %和24%）,实施期为10年（1995-2004年），最不发达国家无需削减。

发展中国家包括最 不发达国家，为了减少出口农产品的营销成木以及运输成木和运费而提供的补贴是可以允许 的目前共有25个WTO成员国对428种农产品使用了出口补贴鉴于对文章研究的相关稈 度，在这里我们仅对使用出口补贴较多的成员的支出情况加以简单的介绍，舍弃掉了各成员 需要削减的出口补贴的产品的具体描述表1农产品出口补贴使用量多的成员文章如果无特殊说明,出口竞争和出口补贴均指农产品的出口竞争和出口补贴国家1995199619971998欧盟6292668449155843瑞士417369295292美倒26122112147挪威837810277哥斯达黎加00105123捷克40424042土耳其30173929南非4042183哥伦比亚18222523匈牙利41181012资料来源:G/AG/NG/S/12/Rev. 1表1显示，从1995 — 1998年，平均出口补贴排在前4位的国家是欧盟、瑞士、美国和 挪威，它们的出口补贴总额片到了全球出口补贴总额的90%以上二）间接形式的出口补贴：总体上的分析按照《农业协定》的规定，间接形式的出口补贴主要包括出口信贷、出口信贷担保、保 险计划、粮食援助、出口国营贸易企业、出口税与出口限制等措丿施，但是只进行了一般性的 规定，而没有明确的减让措施。

这些主要体现在《农业协定》第10条——防止规避出口补 贴承诺中其主要目的就是规定不得把出口信贷和粮食援助等隐蔽的措施作为规避出口补贴 承诺的手段，并要求按照一定的纪律来管理出口信贷和粮食援助出口信贷、保险和担保对促进一国出口和国民经济的发展具有重要作用它不仅可以用 來支持和扩大木国商品出口，而且还可以用来改善和提高出口商品结构，讲而促进国内产业 结构升级，保障木国出口产业政策和国民经济发展战略的实施随着世界农产品贸易的发展 和竞争的加剧，备国政府都开始不断加强对农产品出口信贷、出口信贷担保或保险的参与和 支持程度，以增强本国农产品的竞争力出口信贷主要是指国外购买商能够以优于市场条件延期支付的行为一般来说，出口信 贷包括以下几种形式：贷款担保、贴息、延期或缓期还款、承担运费出I」信贷既能缓解进 口国外汇和财政的约束，又能起到价格“打折”的作用，从而影响国际贸易流向和世界市场 价格因此，在岀口补贴受到限制的情况下，出口信贷的使用日益广泛且呈增加Z势乌拉圭冋合谈判确认出口信贷是出口补贴的一种形式，但却没有达成限制出口信贷使用 的约朿规定和减让措施谈判各方只达成谅解，要“共同努力建立管理出口信贷提供、出口 信贷担保或保险计划的国际间议定纪律”。

谈判各方还同意在0ECD继续商谈，但到日前为止, 只就非农产品的出口信贷达成了协定，尚未就农产品的出口信贷期限、担保标准、费用和正 当的利率等重要问题形成一致意见《农业协定》没有将国际粮食援助等一系列带有出口营销性质的措施划入出口补贴的范 围，从而使得这些措施免于减让承诺但是为了防止以非閤业性交易规避出口补贴的减让承 诺，要求粮食援助必须按照有关国际公约的规定进行第10条第4款主要就粮食援助问题 进行了规定：第一，国际粮食援助的提供与受援国的农产品商业出口无任何联系；第二，要 依照联合国粮农组织《剩余食品处理原则和协商义务》的规定进行；第三，援助要尽可能以 完全赠与的形式提供或《1986年粮食援助公约》（FAC）的第4条的规定提供另一种主要的潜在出口补贴形式就是出口国营贸易企业（STEs）o关于国营贸易企业的定义，GATT和WT0的文木中部有特别的条款规定《1947年关税与 贸易总协定》笫17条第1款的阐述是：“当成员方建立或者维持一个国营企业（不论位于何处），或在形式上或事实上给予任何企业专有权或特权时，则该企业在其涉及进I」或出I」的 购买和销伟方血，应以符合木协定对影响私营贸易商进出口的政府措施所规定的非歧视待遇 的一般原则行事。

“应仅依照商业因素进行任何此类购买或销售，包括价格、质量、可获 性、适销性、运输和其他购销条件，并丿应依照商业惯例给予其他缔约方的企业参与此类购买 或销伟的充分竞争机会第2款规定“第1款的规定不得适用于直接或最终供政府消费使 用、而不是为转伟或用于生产供销售的货物而进口的产品第3款规定“国营贸易企业在 经营中可能对贸易造成严重障碍，因此，在互惠互利的基础上进行谈判以限制或减少此类障 碍对国际贸易的扩大具有重要意义第4款规定“如一缔约方有理由认为其在木协定项下 的利益受到另一缔约方企业经营活动的不利影响，在其请求下，缔约方全体可请建立、维持 或授权建立该企业的缔约方提供关于其运用本协定情况的信息另外，《1994年关税与贸易总协定》“关于对第17条解释的谅解”进一步阐明：“被授 予包括法定或宪法权力在内的专有权、特殊权利或特权的政府和非政府企业，包括销售局, 在行使这些权利时，它们通过其购买或销售影响进出口的水平或方向o ”就发展中国家来说，出口国营贸易企业的地位相对于世界贸易来说并不是很重要而且 现在有一种普遍流行的观点认为，发展中国家需要国营贸易企业，因为它们能对粮食安全起 到非常重要的作用。

同时对于小国来说，国营贸易企业还能起到规模经济的作用，从而在世 界市场中进行有效的竞争三、印度关于农产品出口竞争的承诺及实际的执行情况印度承诺不对农产品的出口提供任何形式的出口补贴，只是按照《农业协定》中对发展 中成员的特殊和差别待遇，来对农产品的国际运输成木和运费进行了补贴即主要对水果、 蔬菜和花卉等产品进行了运输成木补贴不过印度在入世承诺中也保留了在实施期内诉诸补 贴（现金补偿性的支持）的权利至于国营贸易企业和出口信贷等问题，并没有明确具体的 承诺，一些基木情况会在后面加以论述一）印度对水果、蔬菜、花卉和禽类等产品的运输成本补贴印度的运输成木补贴计划主要由农业和加工品出口发展局来实施按照规定，最高的补 贴金额限定在匚o.b.总值的10%,或运输成木的25%在2002-04年，空运的补贴率按照目 的地的不同，园艺产品从每千克6 —22卢比不等，花卉产品从每千克9-34卢比不等，禽类产 品则是每T克6卢比海运的补贴标准是，新鲜或冷冻的水果、蔬菜和禽类产品在每千克3 卢比（中东和东南亚市场）和8卢比（北美和南美市场）Z间其他产品的补贴率相对來说 更低一些表2列出的就是对五种产品的空运进行出口补贴的数量和金额情况。

表2印度的出口补贴（国际运费）单位，百万美元、吨产品补。