杭州危险化学品隐患排查治理工作方案.doc

杭州市危险化学品隐患排查治理工作方案 为全面贯彻贯彻国务院《有关坚持科学发展安全发展增进安全生产形势持续稳定好转意见》（国发〔〕40号）和市委市政府《有关深入加强安全生产工作意见》（市委〔〕6号）等一系列文献精神，继续深化危险化学品隐患排查治理工作，有效防止和减少危险化学品事故发生，根据全市安全生产工作会议精神和规定，制定本工作方案 一、工作目 通过开展危险化学品隐患排查治理工作，全面贯彻实行《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），加紧推进省政府《批转省安全生产委员会有关切实加强危险化学品安全生产工作意见告知》（浙政发〔〕27号）各项规定有效贯彻，深入强化企业安全生产主体责任，增进企业建立完善隐患排查治理长期有效机制，督促城镇人口密集区域内企业搬迁关闭工作，规范安全监管行为，有效消除一批事故隐患，实现一般危化品事故明显减少，推进全市危险化学品安全生产形势稳定好转 二、隐患排查治理重点 （一）隐患排查治理重点对象波及重点监管危险工艺、重点监管品种、重大危险源（简称“两重点一重大”）危险化学品生产、储存、经营和使用企业；尚未获得安全许可危险化学品溶剂回收企业；波及未经正规设计化工装置危险化学品生产使用企业；波及危险化学品新、改、扩建项目单位；属于城镇区域内危险化学品企业和列入年度搬迁关闭计划或挂牌督办整改隐患名单单位；安全生产原则化应达标但未达标危险化学品企业。

（二）隐患排查治理重点内容一是企业合法合规性重点排查企业与否依法获得安全许可，建设项目与否严格遵照“三同步”程序和阶段性规定，与否依法开展安全评价评估工作二是企业及装置区域适应性企业外部安全防护距离与否符合规范规定，内部生产储存装置安全间距与否符合国标、行业原则，与否在当地政府规划区域内，与否存在私自变化总平面布置或生产装置（储存设施）布局状况三是企业安全控制系统先进性波及重点监管危险工艺和品种装置与否按照规定开展化工自动化安全控制系统改造，并处在合用状态四是设备设施合用性企业与否根据实际装备安全设备设施，安全设备设施布置与否合理，易燃易爆场所（区域）与否使（采）用符合规定防爆设备设施或电器五是法定检测检查有效性需法定检测检查设备设施（防爆电气、防雷防静电设施、安全阀、压力容器管道、仪器仪表、各类动态报警系统等）与否在规定期间内检测检查，检测检查单位资质与否有效六是安全管理制度实际执行性企业与否建立健全安全生产责任制，与否结合实际建立并严格执行领导带班、安全投入、隐患排查治理、重大危险源监控、变更管理、安全作业管理、培训与教育、应急救援、事故管理等各项制度，对承包商等外委作业单位和人员与否贯彻对应安全管理措施。

七是操作规程严密性企业与否制定并严格贯彻操作规程，危险化学品装置开停车作业、设备设施检维修作业、有限空间作业、危险工艺装置作业、用火登高用电等特种作业与否制定严密安全操作规程并严格执行八是人员条件符合性企业从业人员条件与否符合法规规定规定，重要负责人、分管安全负责人、安全管理人员与否依法获得安全资格并有效，特种作业人员与否严格持证上岗，企业员工培训教育与否贯彻九是应急管理针对性企业与否针对实际编制（修订）应急救援预案并组织演习，对重大危险源与否依法依规贯彻管控措施和“两牌一箱”，应急预案和重大危险源与否立案十是隐患事故警示性企业与否根据隐患排查治理状况依规设置“隐患整改通告牌”，发生死亡事故企业与否根据规定设置“事故警示牌” 三、工作内容与环节安排 各地安全监管部门负责指导督促辖区内企业开展隐患排查治理工作；市属企业隐患排查治理由主管单位布署开展，市局和所在地县级安全监管局共同负责联络和监督指导重要工作内容和环节安排如下： （一）危险化学品企业须完毕重要工作 1.逐层签订安全生产责任书；梳理和修订安全管理制度、安全操作规程，并开展制度执行状况检查活动 2.每季度开展一次以上全面隐患排查治理；波及危险工艺生产企业和剧毒化学品生产使用企业要聘任专家进行重点安全检查，查找内外部安全间距、生产工艺、单元操作、重点反应装置、应急救援预案等方面存在隐患和局限性。

3.企业重要负责人要组织分管安全负责人、分管生产负责人以及有关人员，聘任中介机构或有关专家对企业采用工艺系统进行一次全面安全评估和分析鼓励开展化工行业危险与可操作分析（HAZOP）应用和国外专业企业安全征询 4.组织开展未经正规设计化工装置安全设计诊断，查找先天设计缺陷和局限性 5.建立详细安全检查记录和隐患排查治理台帐，对重大隐患严格按照治理目、经费、机构、时间和安全措施“五贯彻”规定进行整改 6.符合挂设事故隐患通告牌条件、构成重大危险源场所，按规定挂设事故隐患整改通告牌和重大危险源安全警示牌，并贯彻整改或重大危险源监控措施 7.开展危险作业场所“一牌、两标、三示”工作在构成重大危险源等危险作业场所，设置安全生产责任牌，明确责任内容、负责人员、责任区域等在危险作业场所设置醒目安全标志、标识在厂区范围内明确危险性和严禁性提醒、安全路线区域提醒、应急处置提醒 8.组织员工安全培训教育，提高员工排查隐患、处置事故初发状态、应急疏散逃生和配合专业救援能力 9.根据《杭州市危险化学品单位人员安全生产从业条件管理规定》（杭安监管审批〔〕52号），按照规定配置符合条件从业人员 10.严格执行安全生产状况书面汇报制度。

汇报企业安全生产总体状况、隐患排查治理状况、建设项目实行状况等 企业开展隐患排查治理活动可结合实际合用或参照《危险化学品企业隐患排查治理检查登记表》（附件1） （二）安全监管部门及市级各有关单位须完毕重要工作 按照本方案规定，因地制宜，有计划、有重点地开展隐患排查治理督促检查工作须完毕如下重要工作： 1.结合实际制定细化方案并布署贯彻，督促指导企业认真开展各阶段工作，把隐患排查治理工作落到实处 2.对企业开展隐患排查治理状况进行检查，监督、指导、协助企业及时贯彻工作任务；对未严格贯彻工作企业，及时通报、约谈，并依法查处违法违规行为 3.严格分类监管，实行分级跟踪督办；督促重大隐患严格“五贯彻”规定，必要时，责令局部或所有停产整改 4.坚决查处危险化学品非法违法生产、经营、储存、使用活动 5.指导督促企业按照有关技术性规范文献规定贯彻安全作业措施；引导企业认真执行重大危险源“两牌一箱”、事故警示牌、事故隐患整改通告牌和化学品事故专题汇报等四项制度 6.按照工作规定，分类引导企业加紧实行化工自动化安全控制系统升级改造 7.根据隐患排查治理有关规定，有效运用安全生产“黑名单”制度，督促企业及时完毕隐患整改；对整改无望，及时提请当地政府依法关闭搬迁。

8.制定执法计划加强监督检查，完善安全检查工作制度，建立安全检查记录等台帐，规范档案管理；加强夏季高温、台风雨季及节假日等特殊时节监督检查 9.加强对列入搬迁关闭计划单位和尚未获得安全许可危险化学品溶剂回收企业监督检查和指导服务10.搜集汇总企业开展隐患排查治理状况，及时分析通报工作11.市局将在年中和年末开展一次隐患排查治理状况监督检查，通报抽查和督查状况 （三）工作环节 1.动员布署阶段（5月中旬前）各地、各单位要结合实际，研究制定详细实行方案，明确工作规定和详细措施，并抓紧动员布署实行各地、各单位详细方案请于5月15日前报市局 2.企业自查自改阶段（5月中旬-10月份）危险化学品企业要按照方案规定，全面动员组织实行，认真对照《危险化学品企业隐患排查治理检查登记表》持续开展隐患排查治理，对排查出事故隐患，进行逐项登记，并建立事故隐患信息档案，严格贯彻监控治理措施对重大事故隐患及时汇报当地安全监管部门，省部属和市属企业要同步向集团企业、主管单位汇报，并按照规定规定尽快治理，尽早消除隐患 6月10日前以及11月10日前，企业应分两次向当地县级安监部门和行业主管部门报送《危险化学品企业隐患排查治理登记表》（附件2）、《危险化学品企业安全生产状况汇报表》（附件3），省部属和市属企业同步向集团企业、主管单位报送。

3.监督检查和指导服务阶段（5-11月份）各地、各单位按照方案工作安排和规定，及时督促指导本辖区、本系统内危险化学品企业开展隐患排查治理结合平常监管状况，贯彻分类监管措施，确定本辖区、本系统整改工作重点范围和重点单位，及时做好跟踪指导服务 6月底前，各地、各有关单位向市局报送本辖区、本系统内上六个月隐患排查治理阶段性工作状况及《危险化学品企业隐患排查治理记录汇总表》（附件4） 4.总结分析阶段（11-12月份）11月中旬，各地、各单位完毕隐患排查治理工作状况总结，汇总《危险化学品企业隐患排查治理记录汇总表》等有关数据台帐，分析工作成效，研究提出对策措施和工作提议，并于11月20日前报市局 四、工作规定和保障措施 (一)提高认识，加强领导深化危险化学品隐患排查治理，是继续深入扎实开展“安全生产年”活动一项重要工作内容各地、各单位要切实加强组织领导，消除松懈麻痹思想，克服消极应付情绪，积极全面动员，认真组织企业开展隐患排查治理工作，保证获得实效 (二)突出重点，严格规定各地、各单位要围绕隐患排查治理重点，以点带面，指导和督促企业认真贯彻开展工作要严格隐患排查治理阶段性和程序性规定，对因工作不到位而导致生产安全事故，要依法加大对单位和个人惩罚力度。

(三) 强化责任，扎实基础各地、各单位要督促企业全面贯彻安全生产主体责任，组织开展全员查隐患、反三违等隐患排查治理活动，使隐患排查治理成企业自觉意识、平常行为按照“一企一档”规定，建立监督检查基础台帐和档案，掌握总体安全状况针对监管存在微弱环节和共性问题，及时研究措施，探索管理创新 (四)综合治理，力争长期有效市级有关单位和化工园区管委会要贯彻管理责任，切实加强平常检查和管理指导各级安监部门要加强与有关职能部门沟通联络，积极通报，形成监管合力要督促有关企业加强事故汇报和原因分析，举一反三，严防事故反复发生 (五)广泛宣传，强化监督各地、各单位要多层次多渠道开展隐患排查治理宣传，营造有利舆论环境，发挥媒体和社会舆论监督作用，增进工作专题深入、全面深化附件： 1.危险化学品企业隐患排查治理检查登记表（） 2.危险化学品企业隐患排查治理登记表（） 3.危险化学品企业安全生产状况汇报表（） 4.危险化学品企业隐患排查治理记录汇总表（）附件1：危险化学品企业隐患排查治理检查登记表（）检查单位检查人员检查时间受检查企业企业类型企业监管等级序号检查内容检查方式检查规定检查状况及意见一、安全生产责任制及安全管理制度贯彻状况（一）建立、健全安全生产责任制1与否建立健全重要负责人、分管负责人、安全管理人员及职能部门、岗位安全生产责任制查企业下发文献和有无安全生产责任制文本五个层面上安全生产责任制贯彻（二）组织制定安全生产规章制度和操作规程2安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修（尤其是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；干部值班，事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等安全管理制度查企业下发文献和有无安全生产规章制度文本企。