德国有机农业发展的法律基础与扶持政策.doc

接了来自100多个家的740个团体组成的国病虫害防治措施.包括利用抗 病虫害品种，使用天敌益虫• 采用物理措施等；禁止使用化 学肥料，采用农家肥，种植豆 科植物，施用绿肥和缓释的有 机肥.实施秸秆还田措施；采有机食品的标签制度欧洲有 机法案和配套措施为有机食品 产业链的发育发展提供了可操 作的法律基础近期律国将颁 布《有机农业法》，根据鶴国的 具体情况，把欧洲有机法案的德国是有机农业强国，有机食品已有相 当规模2001年，德国有12 740个农业生产实 体从事有机农业，占全国农业生产实体的 2.9%；有机农业土地面积为546 O23hm2,占全 国农业土地面积的3.2%；有机食品品种达7 000多种，占全部食品销售总额的2.4%o德 国有机农业发展的一个重要目标是，2010年 德国有机农业土地面积要达到全国农用土地 面积的20%德国早在1924年就把有机农业作为可持 续发展的生产方式引入了农业其基本观点 是农业生产和自然环境高度协调，人类在遵 循和利用自然规律的基础上从事农业生产； 农业生产实体是人、动物、植物、土壤等组 成的有机复合体；所有农业活动都在环境能 够接受的范围内进行其主要措施是：禁止 使用化学农药.采用与自然控制力相协调的 用合理多样的轮作和间作制度；畜禽饲养中 禁止使用抗生素；禁止使用化学合成的生长 调节剂；禁止使用转基因技术；限制单位面 积上畜禽饲养数量；实现饲料因地制宜，自 给自足O1. 欧洲有机法案《欧盟法案VO(EWG) Nr.2092/91＞即《欧洲有机法案》是德国有机 农业发展的法律保证。

它是由欧洲议会于 1991年6月24日颁布的，是关于有机农业、有机农产品与有机食品标志的法案，此法案承 际有机农业联盟(IFOAM)的基本指导原则， 《欧洲有机法案》具体定义了有机农业和传统 农业及其产品的差异•建立了有机农产品和 要求转化为德国的法律，为有机农业的发展 提供更具体的法律保证2. 有机食品的标准《欧洲有机法案》提 供了有机食品的统一标准对有机农产品生 产的基本要求、生产过程的检査要求、各种 生产资料的使用、有机食品原料的使用、单 位畜禽的最小饲养面积、单位面积上饲养畜 禽的数量、监控操作程序、登记和标签内容 等规定了标准欧盟内生产和出售的有机食 品必须符合这个标准.保护了消费者，防止 了不正当竞争3. 有机食品原料的规定《欧洲有机法案》 对有机食品原料作了严格的规定法案允许 使用一些确实需要的来自非有机农业的原料， 如一些热带水果、佐料和油来自有机农业 的食品原料不少于70%的食品才能称之为有 机食品，不少于95%的才可作为“纯有机食 品“.70%到95%的必须在产品原料目录中清 楚地标识出各自比例(包括其他原料)法案 中未表达为允许使用的物质.意味着不允许 使用4. 有机食品的检验 《欧洲有机法案》对 来自非欧盟成员国的食品有严格的标准。

只 允许第三国的有机食品(农产品)在欧盟内 流通和进口.且必须有可执行的等同规定5. 有机食品的限制《欧洲有机法案》对 有机食品有着严格的限制严格禁止使用转 基因生物或其衍生物.严格禁止对有机食品 的辐射6. 有机食品的范围《欧洲有机法案》提 供了一个完整的标准它起初仅适用于植物 源有机食品.欧洲议会补充法案VO (EG) Nr.1804/1999纳入了动物源有机食品，法案核 心内容有：关于生产实体和饲养动物的转型 规定；主要以提高抗逆性来保持动物健康； 限制单位面积上的畜禽饲养数量；原则上禁 止拴绳饲养；实现饲料的因地制宜，自给自 足；禁止使用抗生素或生长调节剂；定期检 査有机肉类，签发来源证件1. 定期检査制度定期检査制度保证了 《欧洲有机法案》的实施，实现了从土地到餐 桌的全程质量控制经各州许可的质量检査 认证机构对有机农业的生产实体和食品企业 进行检査，发现违规.轻者罚款.重者取消 资格定期检査制度可概括为“四全"，即全 面认证、全年督察、全程检验、全权责任 认证机构在进行认真检査后，全面认证有机 农业生产实体和有机食品企业资格，有效期 为1年；每年至少做一次全面督察，全年随时 可进行检査，无需事先告知；对有机农产品 生产加工的各个环节的资料实施全程检验； 生产实体和企业承担全权责任.对所有进入 生产程序、各个加工层次上的运行材料和产 品作统计和记录.所有卖出的有机食品必须 详细登记。

2. 新有机标志一生徇标志有机标志是 有机食品的来源和质量的标志.所有适合 《欧洲有机法案》的产品都允许以生物、生 态、有机等为标志.在德国有100多个有机标 志.增加了市场不透明度2002年2月16日徳 国正式启用了新的统一的有机标志一生物标 志.只要经质量检査认证机构认证.在有机 标志公司(Oeko -Pruefzeichen GmbH )登记， 就可以使用，市场所有各方都可参与.也可 同时保留原有机标志消费者根据统一的生 物标志，能清楚地确认有机食品它的实施 提高了市场透明度.必将推动有机食品生产 和销售市场的快速发展艮、机京如的及東扶持有机农业只使用預防性植保揩施，不使 用农用化学品.这意味着更大的工作量、较 低的农田产量和饲养产出、较高的产品成本; 在向有机农业转化的过程中.生产实体有着50%, 3年最高限为10万欧元不可避免的“阵痛"，转型2~3年后才允许出 售它的有机农产品，转型至少12个月才允许 以转型产品标志销售.还要先行开发销售渠 道，增加了经济负担为鼓励从事有机农业、 保证生产实体的经济收入，降低有机食品价 格门槛，徳国实施了政策扶持1. 扶持的依据现行扶持有机农业的依 据为欧盟1257/1999法案的第22条至第24条。

如果各州据适合市场和当地情况的土地 使用’的扶持原则”向联邦提出要求，联邦 应参加对有机农业的扶持该原则是《“改 善农业结构和保护海岸是联邦和各州的共同 任务”的联邦条例》（GAK）的重要原则之O2. 扶持的财政支出 扶持支出由欧盟、 联邦和各州承担在原联邦各州中欧盟承担 50%,在新建各州中承担75%欧盟成员国承 担的部分，或由各州单独承担，或由联邦和 各州共同承担，分配比例为60：40o3. 对有机农产品生产的扶持 2001年徳 国对有机农产品生产的扶持达6 115.4万欧元 从2002年起，每公顷农田和绿草地，转型生 产实体可得到210欧元补贴，转型后的生产实 体可得到160欧元；每公顷蔬菜地，转型生产 实体可得到480欧元补贴.转型后的生产实体 可得到300欧元；参加《欧洲有机法案》监控 操作程序的生产实体，另外可获得每公顷35 欧元，但每个生产实体厳高不超过530欧元； 对多年生果树的补贴，头5年转型生产实体每 公顷可得到950欧元，转型后的生产实体5年 每公顷可得到770欧元各州最多可增加20% 或最多降低30%4. 对有机农产品的加工和销售的扶持 根据GAK的另一原则“扶持有机农产品或地 区农产品的加工和销售”，1990以来这方面的 支出达1 713万欧元。

5. 对生产者合作社的扶持“起动扶持补 贴”用于建立有机农业生产者合作社， 1990—1998年的扶持补贴资金高达1 500万马 克补贴最高可达建立生产者合作社费用的 50%,从2002年起取消最高为7.5万马克的限 额生产者合作社增加了新加工程序或接受 了新成员还可得到“合作化扶持补贴”6.对投资有机农业的扶持 1990—1998 年提供的“投资扶持”补贴达1 390万马克， 从2002年起，投资补贴由原30%提高至40%, 和欧盟合作投资的补贴也由原35%提高至40% o7. 对有机农业管理的扶持2002年增加了 “环境和质量管理体系的引进与首次认证” 的新扶持项目，扶持补贴最高可达费用的8. 有机农业联邦计划德国新启动了 《有机农业联邦计划》，作为对已实施的扶持 政策的补充联邦计划共启用了7 000万欧元 的政府预算资金，在2002年和2003年两年内， 采取30项具体措施，继续改变有机农业发展 条件，推动买方和卖方市场的平衡快速的增 长9. 有机农业资助奖联邦消费者保护营 养农业部设立了 “有机农业资助奖”，一年 一度颁发给对有机农业的改善、生产技术的 改进、友好对待环境和消费者方面做出杰出 贡献的农业生产实体和企业，奖金为2.5万欧o作者单位：福建省农业祜旎生物技术中心。