农业保险论文范文-试议从公共管理的视角看农业巨灾保险机制的建立和完善论文.doc

农业保险论文范文:试议从公共管理的视角看农业巨灾保险机制的建立和完善论文从公共管理的视角看农业巨灾保险机制的建立和完善论文一、理由的提出和研究作用“弱质产业”是世界各国对农业抵御自然灾害能力不强的普遍 认识，中国作为一个自然灾害频发的农业大国，大面积旱灾、季节性 的风雪灾害，以及水灾的高频率发生在很大程度上影响了我国农业的 正常发展①统计显示，近十年来，农业已成为继日本和美国之 后的第三个灾害损失最严重的国家，全国平均每年约有3亿亩农作物 受灾，2亿多农村人1_1受到灾害影响随着我国不断升级的农业现代化，巾劳动密集型向技术密集型 转变，农业生产向规模经营和专业化方向演进，是今后一个时期农业 发展的必定趋势，这种集约型的增长方式使农业风险更为集中，巨灾 发生时遭受的损失程度更大，根裾中国保险会的统计数据，2007〜 2013年7年间，我国农业保险累计提供风险保障4. 07万亿元，所以 要推动农业产业的稳定高速增长，迫切需要农业巨灾保险的支持，也 迫切需要完善农业巨灾风险的分散机制广西是我国农业大省区,2013年农业增加值为2343. 57亿元，占00?的16.3%，高于全国6个百分点，但是，农业产业化、规模化、 机械化程度低，农业基础较为薄弱。

由于气象地质条件复杂，近几年 来广西农业都会因为受干旱、洪涝、台风等自然灾害频发的影响，使 用农业生产带来巨大损失如何制约这些灾害风险，减少灾害损失， 补偿农户成为各级政府关注的焦点长期来我国农业巨灾风险管理手段单一，重工程轻财务，农民 受灾补偿程度低，效率慢，严重依赖政府，因灾补偿使财政负担进一 步加大笔者认为通过建立和完善政府与市场合作的农业巨灾保险机 制，能够较好地应对农业受灾补偿理由，化解因灾补偿过程中政府所 面对的财政压力，同时也有利于推动政府提升“三农”工作中公共服 务的品质提升二、广丙农业面对的风险目前状况当前广西农业面对的主要巨灾风险是自然风险，通常巨灾自然 风险是指由于来自然界的某些突发事件（随机事件）给经济造成损失 的可能性，农业匚灾风险具有破坏性强、难以预测、容易引发次生灾 害等特点，因而给农业生产带来了风险②自然灾害多发、重发是广 西受灾的特点长期以来干旱、洪涝、台风、海洋季风是广西的主要 自然灾害种类，近年来受全球气候的不稳定影响低温冰雪、泥石流、 冰雹也呈多发态势③据中国统计年鉴数据显示：2010年广西有 1664. 5千公顷的农作物受灾，其中1079. 3千公顷农地受旱灾影响，面积466. 5千公顷的农作物受洪涝、山体滑坡和泥石流损毁，风雹灾 害影响的面积为17. 5千公顷，台风灾害面积更多达87. 5千公顷，低 温冷冻和雪灾也有13. 7千公顷受灾，人门2560. 7 （万人次）受灾， 经济损失108.7 （亿元）。

④根据广西民政厅的统计预测分析，近年 来，由于全球气候变暖，发生在广西的A然灾害呈现规律性减弱，不 确定性在增加的特点，同时出现的衍生次生灾害也使灾害造成的损失 越来越人三、目前广西农业巨灾风险管理存在的不足（一）法律法规和政策方面对农业巨灾保险支持不足一方面是法律法规的不完善农业保险大部分是政策性保险， 没有相对应完善的法律法规来支撑，而不是像我国的《保险法》一样 完善，本身就是一部商业保险法用现行的《保险法》指导农业保险 有很大的困难和全国很多省区一样，广西目前关于农业保险的地方 性行政法规也还没有制定完善另一方面是缺乏政策配套政府的职 能要求政府保护农业的健康发展，发展农业巨灾保险是政府保护农业 的有效途径，而农业巨灾保险的公共属性确定了需要政府政策的支 持从国际上应对农业巨灾风险有成功经验的国家和地区来看，农业 巨灾保险都获将了政府强有力的支持，如立法支持、减免税收、由政 府出面制定并实施农业巨灾保险计划等而迕我国，农业保险仅仅除 了免除营业税外，对这项涉及防范农业巨灾损失的农业巨灾保险业务 尚出台相对应的配婪政策给予扶持二）农业巨灾保险的技术手段缺乏由于统计数据宥限，农业巨灾保险费率的理定存在一定的闲难。

农业灾害损失在年际间差异大，纯费率要以长期平均损失率为基础， 但我国在有关农作物和家禽生产的原始记录和统计材料方面收集难 度比较大，不容易齐全，统计误差大，无法形成有效的数据分析三）农业巨灾保险的有效需求不足一是由于农业生产和经营风险的客观存，在农业巨灾保险的在 农业领域有着广阔的需求，但是我国农业基础薄弱，农业的生产效率 和效益相对不高，农民收入水平普遍偏低，对农业保险巨灾的支付能 力不足二是在广西，农业生产主要以家庭为单位，以自给自主为导 向，家庭作坊式的经营规模使农民产生较低的预期收益，且农民的保 险意识并没有相对普及，因而也不愿付出投入保险成木三是保险企 业设定的费率偏高，限制了农民对保险的需求这是因为，按照保险 企业历史统计数据，农业风险的综合赔付率高且经营者风险集中，一 旦发生巨灾风险保险公司自身的经营稳定将会受到威胁，这必定导致 保险企业将主要力量放在非农保险业务上，从而导致农业巨灾保险业 务停滞不前四是农业保险中存在的道徳风险和逆⑸选择性，也是抑 制农业巨灾保险发展的一个重要因素四、外国农业巨灾风险管理的经验若干与一样面对较多农业巨灾风险国家的历史经验告诉我 们虽然各国农业巨灾管理体制的具体情况千差万别，但通过农业巨灾 保险这一市场机制将农业巨灾风险和农业巨灾损失分散并转移出去 是农业巨灾风险管理的重要手段，考察若干发达国家的农业巨灾保险 制度，总结他们的经验和教训，对解决我国农业巨灾风险理由有重要 的现实作用。

一）美国农业巨灾保险有在美国有以下特征第一，财政补贴被美国政府 大量用于农业这些农业补贴由美国政府组织发放的对象既有农民也 有保险企业，农民和保险公司参与巨灾保险的积极性被极大的激发出 来，推动了农业巨灾保险的顺利开展第二，政府为的相关保险公司 在承保农业巨灾险时提供了完善分保渠道美国农业风险的总体管理 者是美国联邦农作物保险公司（FCIC）, FCIC负责制定的各项农业巨 灾风险条款，由各商业保险企业进行售卖，同时向FC1C分保，政府 对开办农业巨灾保险的险企补贴行政管理费用；同吋，在不同的开办 农业巨灾保险业务的商业保险公司之间也会按照自身对风险的管理 要求，通过相互分入和分出从而降低自身的风险，提高收益⑤第三， 在美国当农户遭受了严重损失时，美国政府会对农户提供紧急贷款措 施但前提条件是该贷款农户前期购买了农业保险，这一举措使得美 国农民在遭受农业巨灾影响吋生活有足够的保障，也敦促了农民要未 雨筹谋申购农业巨灾保险第五，《联邦农作物保险法》《农作物保险 改革法》《农业风险保障法》等一系列法律在美国连续获得通过为美 国农业巨灾保险的发展奠定了良好的法律基础二）日本共济、保险以及再保险三个层次组成了日本实行区域性农业共 济组合模式。

其运转模式是：第一在一•线负责具体的农险业务承保、 查勘、定损、理赔工作的是巾村、镇农户形成的农村共济组合，：第 二农村共济组合售出的保单由都、道、府、县农业共济组合联合会进 行分保、两级组织形成再保险关系;第三农业共济组合联合会承保的 保险责任由农业共济再保险特别会计处承担再保险责任⑥另一方 面，日本中央政府及农业共济组合联合成立农业共济基金，负责在大 灾时向农业共济组合联合会提供贷款，最后国家财政给予该基金兜底 补贴此外，在农业巨灾保险的实施过程中半强制性保险方式被运用 到农业巨灾保险中，即对种植重要农作物的农户强制其进行投保，其 他作物根据农民意愿自由选择《家畜保险法》、《农业保险法》、《农 业损失补偿法》是日本为保证农业巨灾保险通过的法律五、推进农业巨灾保险建立和完善的策略倡议广西属农业大省区，乂属自然灾害高发省区，建立符合广西区 情的农业巨灾保险体系具有十分重要的作用最近三年的中央一号文 件都明确提出了加快建立政策性农业保险制度，2014年8月13日， 国务院印发Y《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，广丙保 险业再次迎来了新的发展契机，针对我国巨灾风险管理存在的理由 建立和完善农业巨灾保险机制的应当从以下儿个方面入手：（一）合理规划分步推进在农业巨灾保险的制度的建设上要做好整体规划和设计，按照 “整体推进”和“重点突破”相结合的原则，（上转第225页）通化 市冰雪旅游SWOT分析王欣作者简介.•王欣（1983—），女，满族，吉林省通化市人，旅游管理硕士，单位：通化师范学院工商管理学院，研究方向：旅游规划。

摘要：冰雪旅游属于生态旅游范畴，是一项极具趣味性的旅游 产品通化市冰雪旅游幵展较早，且有一定的优势资源，但最近几年 发展缓慢，木文采用SWOT分析策略对通从公共管理的视角看农业巨灾保险机制的建立和完善论文化市发展冬季冰雪旅游的□前状况进行系统分析关键词：冰雪旅游;SWOT分析一、引言 冰雪旅游属于生态旅游范畴，是以冰雪气候旅游资源为主要的旅游吸引物，体验冰雪文化内涵的所存旅游活动形式的总称，是一项 极具观赏、环保的旅游产品冰雪旅游是近年来随着经济水平不断提 高而逐步发展起来的，它的出现体现了当代人民的生活物质水平在不 断提高冰雪旅游一直被公认为是“ G金产业”，开发和利用丰富 的冰雪旅游资源，可以创造经济价值、社会价值和生态环境价值，为 区域经济发展注入活力，并且可以带动其它领域的发展，是国民经济 发展新的增长点通化冰雪资源丰富，有“滑雪之乡”的美誉具有 降雪多，雪期长，雪情好，雪质优，风速小，温度适合，山体坡度适 中等特点由于地理位置和气候的得天优势，使得通化市开展冬季的 冰雪旅游活动在资源上具有极大的优势二、通化市冰雪旅游SWOT分析SWOT (Strengths Weaknesses Opportunities Threats)分析法是总和分析SWOT各要素，为企业的项H开发、市场营销策略等重 大投资策略进行分析论证的一种策略。

目前SWOT分析法已经普遍运 用在旅游活动中，国际旅游业使用SWOT分析法，分析出设置旅游项 目的优劣势、明确旅游市场存在的机会与并存的威胁，为进一步制定 科学、合理的旅游发展战略、旅游营销战略等提供参考条件SWOT 分析法在分析理由上具有一定的科学合理之处，主要能分析理由的优 势、劣势，判断出当前市场环境存在的潜在风险与机会，能找到理由 的实质，便于更好的解决理由本文采用该策略对通化市发展冬季冰 雪旅游的目前状况进行系统分析一）、优势分析1、 气候地理条件适宜通化市地处北半球的中纬度地带，四季 交替分明，年平均气温5. 5 C，一H份平均气温最低，常年平均在 零下14C左右，极端最低气温达_33C;冬季气温寒冷、雪厚，为冰 雪运动提供良好的条件通化地区年积雪日数为150〜160 d,长白 山对于冰雪旅游的自然条件在全国是属于一流，雪的质量以及温度对 于冰雪旅游都是非常适宜的此外，长白山被列入中国十大名山，它 自身具备的自然资源以及地理环境是通化市开展冰雪体育旅游有其 自身突出的特点和优势2、 冰雪旅游资源丰富金厂滑雪场位于通化市西南15公里， 交通便利冬季平均气温零下11QC，可滑期达5个月。

建有2条高山滑雪道，海拔1, 206米，相对高差756米，总长3, 000米与之 相配套的单坐吊椅式索道1条，长度1，400米设有50米级跳台和 5公里越野滑雪道，同吋还设宥吃、住、娱配套的其他服务设施3、冰雪节庆活动丰富通化市是举办冰雪运动可以追溯到1959 年，从1959年以来，数千名的国外冰雪运动员都曾来访通化，在通 化长0山高原冰雪运动基地进行运动训练可以说：通化市是我国最 早和冰雪活动结缘的城市，也是我国冰雪体育培训的重要发展基地 通化市每年冬天都要举办“通化冰雪节”，从而吸引到国内外许多游 客慕名而来。