乡村振兴战略学习交流案例材料探寻“一体四共”的乡村新集体经济发展密码.doc

陕西袁家村：探寻“一体四共”的乡村新集体经济发展密码袁家村模式的基本经验与发展成效表明,实施乡村振兴战略,必 须大力发展农村新集体经济所谓新集体经济，是在不改变农村土地集体所有制性质的前提 下，在农村基层党组织的坚强领导下，村集体与村民股份合作、联合 经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济赵强社:各位领导,各位专家,同志们,下午好!刚才大家看到是一个乡 村振兴的热闹场面，但十年前这还是一个空壳村，大家看到的现在这 样一些建筑文化，十年前荡然无存，所以我说它是一个乡村振兴的典 范,是一个新集体经济助推乡村经济的现实样本新集体经济就是它 不同于传统的集体经济,第二个就是,新时代呼唤新集体经济所以 我们把袁家村作为新集体经济"一新九法"模式一新"就是新集 体经济，走新集体经济的路子"九法"就是九个三的建设方法，下 面我给各位领导和同志们做以简要的介绍从三个方面:第一、背景和意义1、中央要求我国社会主义公有制的性质和中央要求我们发展 和壮大农村新集体经济2、农村村集体经济存在的〃三无〃和〃六缺〃的问题呼唤我们壮大新集体经济3、改革开放30年我们工业化的发展,目前城镇化的发展使我 们农村集体经济发展有了现实的可能性。

第二、探索和启示2007年以来,咸阳市袁家村在村党支部书记郭占武的带领下, 以乡村旅游为突破口,以村庄为载体,以村民为主体,通过股份制改 革,经过一系列创新实践,探索形成了三产带二产连一产的"三产融 合"发展体系,以股份合作为纽带的共建共享共富的分配体系,以党 建引领、政经分离为基础的自治法治德治"三治合一"的乡村治理体 系,以新农民、新技能为主体的大众创业万众创新的经营体系，有效 解决了农村集体经济发展的资源投入不足、活力下降、联系松散、监 管困难等问题,成功探索出一条实施〃乡村振兴战略〃的新时代农村 集体经济发展的〃袁家村模式〃简单概括为:创新实现形式、创新 运行机制、明确发展方向三个部分九新―)创新实现形式新合作方式："三股共有"袁家村股权结构由三部分构成：一 是基本股将集体资产进行股份制改造,集体保留38% ,其余62% 量化到户，每户20万元，每股年分红4万元，只有本村集体经济组 织成员才能持有二是交叉股旅游公司、合作社、商铺、农家乐互 相持有股份,共交叉持股460家商铺,村民可以自主选择入股的店 铺三是调节股坚持全民参与、入股自愿,钱少先入、钱多少入, 照顾小户、限制大户的原则，股份少的可以得到较高的分红，股份超 过限额的分红就会相应比例的减少。

袁家村的新集体经济实现了所有 权、经营权、收益权的统一,全民参与、入股自愿，形成了利益共同 体，通过调节收入分配和再分配，避免两极分化，实现利益均衡村 民人均纯收入中入股分红、房屋出租等财产性收入占40.1%启示:股份合作是农村新集体经济的基本形式发展农村集体经 济，要以股份合作为纽带，促进农户与新型经营主体联产联业、联股 联心,打造利益共同体亲斤发展方式：三产融合袁家村走"由三产带二产促一产、基于品牌溢价多维度产业共融〃的发展路径袁家村从发展民俗旅游开始, 从弱到强,推动了第三产业的快速发展,第三产业发展又反推手工作 坊发展,相继扩张成立〃前店后厂〃和加工企业，加工业的升级推动 了第二产业的发展壮大，从而对优质农副产品的需求快速增加，催生 出种养殖基地和订单农业，推动了第一产业规模的不断扩大，最终形 成了 〃三产带二产促一产〃的三产融合发展格局目前,该村共有菜 籽油、豆腐、醪糟、酸奶等加工企业10家，停车场、观光小火车、 客运公司等服务企业6家，建成菜籽、玉米、大豆、红薯、蔬菜、辣椒等优质农产品基地14个启示:发展农村集体经济,必须把三产融合发展作为基本路径，坚持以农产品终端消费需求为导向，大力推行产业种植、加工、销售T本化模式,尽可能把农产品价值链上的每一段利润〃吃干榨净〃 使农业生产、加工、配送各环节都契合消费需求，实现农产品从田头从初级产品到终端消费的无缝对接。

新管理方式：三轮驱动袁家村实施品牌化营销策略，以质量、特色、诚信打造〃袁家村〃品牌，增强吸引力,提升竞争力,扩大影 响九一是以质量塑品牌始终把〃农民自己捍卫食品安全〃作为〃生 命〃，严把材料、管理、监督、加工、销售〃五大关口〃，交岀了一 份〃运营十年未发生一起食品安全事件〃的高分答卷二是以特色塑 品牌开发体现关中古韵的乡村院落，怀有历史沧桑的明清建筑，荟 萃经典美食的特色小吃,充满田园风光的果园采摘,塑造了 〃人无我 有，人有我优,人优我特”的乡村民俗文化特色旅游品牌三是以诚 信塑品牌始终把塑造诚信文化作为立村之本、经营之基，每家经营 商户在自己的广告招牌上明确写下诚信承诺书，共同营造〃诚信做事〃 的团队文化启示:农产品品牌是一种可贵的无形资产，承载着历史、文化、 责任、诚信、安全等内涵，只有挖掘好、运用好、保护好它，才能让 农产品品牌这块金字招牌实至名归•才能以品牌促消费，以消费促增 值㈡创新运行机制新组织方式：”三个分开” O袁家村打破村级党组织、村民自治 组织和集体经济组织"三位TT ”政经混合”的治理模式,让村级 "三驾马车"实现"三个分开"一是职能分开清晰界定党支部、 自治组织、集体经济组织的职责和任务，确保各个组织按照各自职能 规范运作。

党支部强化领导、弓I导和监督职能；村委会回归管理、服 务职能；集体经济组织回归集体资产经营管理职能二是管理分开 党支部、村委会、集体经济组织人员的选任、撤免、职责、考评、薪 酬等方面进行分离管理党支部书记不兼任经济组织领导成员，以便 其发挥对村委会和集体经济组织的领导和监督作用；村委会委员不与 集体经济组织成员交叉任职,也不直接参与集体经济经营活动三是 账目分开理顺集体资产产权关系，将非经营性资产确权登记在自治 组织名下,将经营性资产确权登记在集体经济组织名下,同时分设行 政账和经济账,实行资产、账务和核算分离启示:发展壮大集体经济,必须构建〃政经分开〃的治理体系, 村支部发挥领导核心作用,村委会发挥服务职能，村级经济组织发挥 管理运营职能，在集体经济问题与其它问题之间建立〃防火墙〃，促 使三大组织各归其位新经营方式:三个结合袁家村坚持以企业管理方式治村,以创 新经营方式激发发展活力，提高效益一是"放水养鱼"与借力发展 相结合秉承〃先做强再做大〃的经营理念,在发展乡村旅游起步阶 段,对所有经营户免收租赁费，对投资规模较大、缺乏资金的经营户 提供资金支持，做到扶上马再送一程,并依靠品牌效应，吸引更多外 来资本。

二是农户经营与协会组织相结合农户自主经营，让乡村旅 游的乡土情更浓，民俗味更真，让游客体验到传统民俗文化的〃返璞 归真〃同时成立各类协会，对经营户进行指导、监督和管理三是 封闭运营与过程公开相结合乡村旅游特色餐饮项目采取公司化运营 方式,进行封闭式管理,经营户所需食品原料由公司集中采购和统 供应同时，对食品原料加工和销售过程全程向游客开放,实现游客 体验和消费的融合启示:发展农村集体经济，要始终坚持以市场为导向，借鉴企业 化经营、公司化管理的模式,将农户与协会组织形成利益共同体，抱 团闯市场，从而形成整体效应、规模效益新治理模式：〃三治合一〃袁家村针对农村社会结构出现的新变化，创新乡村治理理念和模式,推进〃自治、法治、德治〃建设以自治为基础,以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌 会等方式，实现村民〃自我管理、自我教育、自我服务、自我监督〃 0 以法治为保障,按照市场经济的法律法规来培育壮大经营主体,让各 类市场主体都能在袁家村健康成长，获得收益以德治为引领，将培 育和塑造诚信文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等乡风文明与发 展乡村旅游结合起来,让袁家村成为乡风文明的精神家园此外，通 过感恩教育和课堂教育来提高村民的思想素质。

一是感恩教育每周 —的学习会上,把政策理论学习与忆苦思甜、感恩会结合起来，让党 员、群众、商户上台讲述自己的创业史和在袁家村的发展史二是课 堂教育专门设有袁家村农民学校，每周两次对村民开展培训，凝聚健康发展正能量,在主干街道上开辟了 〃新乡贤带头人"示范栏,用 身边好人、道德模范、优秀村干部教育引导群众启示：健全完善乡村治理体系，德治是法治、自治的基础,重点 解决治理主体思想精神层面的素质修养问题；法治是德治、自治的保 障，重点解决治理的现实依据和手段问题；自治是德治、法治的目标,重点解决治理的具体形式和载体问题自治、法治、德［台最终都统于〃人〃这个核心,者枚是为了激发人的责任感和参与活力，促进人与 人和谐相处、社会安定有序新发展动力："三创联动"为了吸引人才，袁家村抓住"大众创业、万众创新"的机遇,打造创业、创客、创新平台，鼓励当地、 外地农民在袁家村创业，鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文 化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业，对艺术长廊、农家 书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收费用,有的甚至由村上给予 补贴，填补了旅游项目空白，进一步提升了旅游品质来自各行各业、 各个领域有文化、懂技术、善经营、会管理的创客大军,成为带动袁 家村发展的主要力量，形成了创客引领创新,创新带动创业,创业推 动发展的良好局面。

一个只有原住村民286人的袁家村吸引了 2983名〃新袁家村人〃长期生活工作居住在此，形成了现有的发展规模, 成为〃大众创业，万众创新〃的经典范本启示:发展农村集体经济关键在人才,动力是三创要针对农村当前空心化和缺人才、缺技术、缺劳力的现实问题，鼓励和引导返乡 农民工、退伍军人、农村乡贤、大专院校毕业生等到农村创业，大力 培育懂农业、爱农村、爱农民的新型经营主体,搭建各类产业平台、 文化平台、消费平台、教育平台等，吸引市民和所有利益相关者成为 新农人三）明确发展方向新发展理念：〃三生共赢〃袁家村在集体经济不断发展壮大的 过程中,注重生产、生活、生态的高度契合,通过生产方式标准化， 建立了从田间到餐桌、从加工到销售、从管理到监督的立体化、全方 位、多层级的食品安全监管体系，实现了 "农民自己捍卫食品安全"; 通过生活方式田园化，在村落复古改造过程中,遵循"多种树、不填 湖、少拆房"的理念，保持了原生态，体现了乡土情，弘扬了民俗风, 使"看得见山，望得见水，记得住乡愁"的天然意境成为最大特色; 通过生态方式绿色化,注重发展绿色食品，实现了农产品的"返璞归o启示:发展农村集体经济，要注重生产、生活、生态的高度融合, 大力探索以"生产美、生活美、生态美"为主要内容的"三生共赢" 发展新模式，通过推进农业生产过程标准化、组织化、集约化，实现 农业发展方式的根本性转变;通过提升乡村公共服务水平,让农民群 众拥有更多的获得感;通过推行绿色、生态、低碳、环保的生产生活 方式，让绿色生态成为农村的主基调。

新发展目标："三共融合"o袁家村在集体经济发展壮大过程中, 始终秉承共建共享共同富裕的理念，通过发展乡村旅游、培育致富产 业,让农民群众收入有保障;通过搭建户社合作、户企合作、村企合 作、村社合作平台,打造互助合作的利益共同体,以合作促提升,以 合作促共赢;通过采取”以长补短” ”以强扶弱"”以点带面"的方 法,在兼顾公平效率的前提下,调整利益分配方式,缩小收入差距, 不但使本村群众走上了致富路，更带动了周边近万人增收致富一是 以"长"补"短"O针对经营户收入高低不均的现实，将盈利高的商 户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，将高收益、低收益 的商户利益绑定在一起,消除了 ”不平衡”心理,实现了 ”家家有生 意、户户能赚钱、大家齐致富〃二是以〃强〃扶〃弱〃 O先后组织周边村近干户群众在袁家村开展创业增收为贫困户提供摊点108 个。